【正文】 查工作等措施，加強對其他社區(qū)干部的領(lǐng)導(dǎo)、 42 監(jiān)督和管理。社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會成員、會計人員個人建房、買房、婚喪嫁娶等情況，必 須向街道黨委、辦事處及時如實申報。 （三）不準(zhǔn)違反規(guī)定濫開支；不準(zhǔn)公款私存；不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”；不準(zhǔn)白條頂賬；不準(zhǔn)開假單據(jù)入賬；不準(zhǔn)社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任直接管錢、管賬、管物、管印章。 （五）未經(jīng)街道黨委、辦事處批準(zhǔn)，不準(zhǔn)公款購買非生產(chǎn)性用車；不準(zhǔn)公款購買移動通訊工 43 具；不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公室或購置高檔辦公設(shè)備；不準(zhǔn)公費外出觀光旅游、參與高消費或健身娛樂活動。嚴(yán)禁任何人低價購買或以其他形式占用、侵吞集體資產(chǎn)，不準(zhǔn)將集體聯(lián)系的致富項目挪作個人經(jīng)營。 （二）社區(qū)“兩委”成員的固定工資和獎金，由街道根據(jù)社區(qū)年終考核和干部業(yè) 績考 評情況，提出指導(dǎo)性意見，經(jīng)社區(qū)黨員會議、社區(qū)居民會議（或社區(qū)居民代表會議）討論決定。 44 第七章 社區(qū)黨員發(fā)展和教育管理 第三十四條 社區(qū)黨員發(fā)展 （一）社區(qū)發(fā)展黨員工作必須堅持有計劃發(fā)展的原則、質(zhì)量第一的原則、入黨自愿 的原則和個別吸收的原則。各街道黨委每年發(fā)展 35歲 以下和高中以上文化程度的黨員要達(dá) 到 70%以 上，發(fā)展婦女黨員要 達(dá)到 30%以 上。 （一）教育培訓(xùn) 的內(nèi)容 社區(qū) 黨組織 要 有針對性地確定教育內(nèi)容， 對社區(qū) 黨員進行黨的基本知識、基本理論 、 黨性黨風(fēng) 、形勢任務(wù) 、 法律法規(guī)和政策 等的 教育，進行市場經(jīng) 45 濟常識 、法律法規(guī)知識、 先進生產(chǎn)技術(shù)和管理知識等內(nèi)容的教育 培訓(xùn)，提高黨員 的綜合素質(zhì)和 發(fā)展經(jīng)濟 、 帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。 (二 )教育培訓(xùn)的形式 要結(jié)合 社區(qū) 黨員的實際，充分發(fā)揮各級黨校、培訓(xùn)中心、黨員活動室等 陣地 的作用，采取專題講座、黨課指導(dǎo)、辦班培訓(xùn)、 外出考察、召開組織生活會等形式，有計劃、分層次 的 搞好黨員集中教育培訓(xùn)；同時，要根據(jù)改革開放和市場經(jīng)濟條件下黨員流動性強的特點，利用 黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、 電化教育、多媒體等現(xiàn)代化手段，擴大黨員教育的覆蓋面，增強黨員教育的趣味性、滲透性和實效性。 46 （二）黨的組織生活制度 黨的組織生活是黨的生活的重要 內(nèi)容，是社區(qū)黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。主要形式有黨員大會、支部委員會、黨小組會、民主生活會以及黨課、民主評議黨員、評選先進黨員和黨組織等。社區(qū)黨員定期參加黨的支部和小組生活會，在組織生活會上向社區(qū)黨組織匯報自己的思想和工作情況。除了在會議上匯報外，也可以采取個別交談的形式，向黨組織的負(fù)責(zé)人匯報。 民 主評議黨員制度。民主評議黨員應(yīng)堅持實事求是、民主公開和平等的原則。 評議結(jié)果要填入《黨員手冊》。 對不合格黨員，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處置。社區(qū)黨組織每季度至少召開一次黨員大會，每月至少召開一次黨組織成員會議，每月至少召開一次黨小組會議，每季度至少上一 次黨課。 民主生活會制度。主要就執(zhí)行黨的方針政策和決議情況，以及相互間在思想、工作和作風(fēng)上的問題交換意見，溝通思想，開展批評與自我批評，互相幫助，互相監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一思想認(rèn)識。 會議由 社區(qū) 黨組織書記或副書記召集和主持， 全體委員參加 ， 也 可以根據(jù)會議內(nèi)容擴大到 是 黨員 的社區(qū)居委 會 成員 和黨小組長。 （ 2） 社區(qū) 黨小組生活會主要是檢查黨員發(fā)揮 48 先鋒模范作用的情況和其他方面的問題，一般每季度召開一次，根據(jù)實際需要，也可以隨時召開。要認(rèn)真做好會議記錄，生活會后要將會議情況、檢查和反映出來的問題、整改措施及時向 社區(qū) 黨組織匯報。 黨員主題活動制度。引導(dǎo)黨員在執(zhí)行黨和國家的各項政策，勤勞致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，學(xué)科技、用科技，遵紀(jì)守法，發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚等方面發(fā)揮好帶頭作用。 黨 員聯(lián)戶的主要任務(wù)是：宣傳黨的路線方針政策和 社區(qū)黨組織 決議，有針對性做好思想政治工作；幫助所聯(lián)戶解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路；幫助所聯(lián)戶正確處理 49 國家、集體和個人三者利益關(guān)系，遵紀(jì)守法，樹立社會主義 新道德、新風(fēng)尚。 對 按規(guī)定轉(zhuǎn)來的 黨員 組織關(guān)系， 社區(qū) 黨組織 要認(rèn)真接轉(zhuǎn) ；對持有《流動黨員活動證》的黨員，要組織他們及時參加 社區(qū) 黨 組織 的活動，認(rèn)真負(fù)責(zé)地填寫活動證中有關(guān)內(nèi)容。對于不符合政策規(guī)定的，要做 好黨員的工作。 （五）規(guī)范“七簿兩冊”的使用 “七簿”是：支委會會議記錄簿、黨組織生活記錄簿、黨組織生活考勤簿、黨費收繳記錄簿、黨課記錄簿、黨員模范事跡記錄簿和外出黨員記錄 50 簿；“兩冊”是：黨員名冊和黨員手冊。會議內(nèi)容要記得具體詳細(xì)，每個支部委員的發(fā)言都要記錄清楚，特別是形成的決議，以及具體分工負(fù)責(zé)的工作 任務(wù)、重大問題的決定都要記錄具體詳細(xì)，以便備查。黨支部大會、支部組織的黨員學(xué)習(xí)、評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、民主評議黨員及其他活動都要記錄在該簿上。 黨費收繳記錄簿，主要記錄本支部每名黨員按規(guī) 定交納黨費的時間、數(shù)額。 51 黨 員模范事跡記錄簿，主要記錄黨員發(fā)揮黨員模范作用情況，某個黨員在什么時間、地點，做過什么突出模范事跡，有何影響及評價，要記影響較大、較突出的事跡。 黨 員名冊，主要記錄本支部所有黨員的基本情況。 （六）黨費的交納 根據(jù)黨章及有關(guān)規(guī)定，黨員交納黨費有下列要求： （ 1） 本人交 。 （ 2） 按時交。黨員沒有正當(dāng)理由連續(xù) 6 個月不交納黨費，支部應(yīng)作為自行脫黨處理，支部大會作出決定把他除名，并報上級黨組織批準(zhǔn)。 凡有工資收入的黨員，按以下比例交納黨費：每月工資收入在 400 元 （含 400 元 ）以下者，交納月工資收入 的 %； 400 元以上至600 元（含 600 元） 者，交納 1%； 600 元以上至800 元（含 800 元）者，交納 %； 800 元 以上（稅后） 至 1500 元（ 含 1500 元 ）者，交納 2%； 1500元以上（稅后）者，交 納 3%。下崗待 業(yè)的黨員，依靠撫恤和救濟為生的黨員、領(lǐng)取當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖鸬狞h員，每月交納黨費 貳 角。從事個體經(jīng)營的黨員，每月按上季度月平均純收入，參照規(guī)定的比例交納黨費。 （ 4） 現(xiàn)金交。認(rèn)定和處置不合格黨員必須做到“事實清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”。 不合格黨員的處置方式 對不合格黨員的處置，要根據(jù)其主要問題、情節(jié)輕重、本人態(tài)度和一貫表現(xiàn)，區(qū)別情況，分 別采取限期改正、勸其退黨和黨內(nèi)除名三種處置方式。堅持不退的，予以除名。根據(jù)情節(jié)輕重，限期改正時間為半年或一年，最長不超過一年。 （ 4） 對無正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活或不交納黨費，或不做黨組織所分配的工作，按自行脫黨處理。對應(yīng)受開除 黨籍處分而提出退黨要求的，不能按退黨處理，應(yīng)予開除黨籍。 處置不合格黨員的基本程序 （ 1） 集中學(xué)習(xí)。 （ 2） 征求意見。 （ 3） 民主評議。參加評議黨員大會的黨員，必須占應(yīng)到會黨員總 數(shù)的 80%以 上，同時吸收入黨積極分子 、社區(qū)居民代表參加。社區(qū)黨組織根據(jù)民主評議結(jié) 55 果和平時掌握的情況，初步認(rèn)定不合格黨員。街道黨委對所屬社區(qū)黨組織上報的初步認(rèn)定的不合格黨員的基本情況、主要問題、認(rèn)定程序和依據(jù)等進行審核把關(guān)，提出指導(dǎo)性意見。社區(qū)黨組織對初步認(rèn)定的不合格黨員的 主要問題，進行調(diào)查核實，然后召開黨組織會議，提出初步處置意見。社區(qū)黨組織書記同初步認(rèn)定的不合格黨員談話，指出存在的問題，說明評議和擬處置的意見，聽取本人的陳述和申辯。 （ 8） 會議決定。經(jīng)應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員三分之二以上同意，方可形成決定。 （ 9）黨 委審批。上級黨委 56 要及時召開黨委會，研究做出決定，以書面形式批復(fù)。處置決定自街道黨委審批之日起生效。 （ 10） 跟蹤幫教。 第八章 社區(qū)居民管理 第三十七條 社區(qū)居民公約 社區(qū)居委會要依據(jù)黨的路線、方針、政策和國家的憲法、法律、法規(guī)，結(jié)合本社區(qū)實際，制定社區(qū)居民公約，并經(jīng)社區(qū)居民會議（或社區(qū)居民代表會議）討論通過，報街道辦事處備案，由社區(qū)居委會監(jiān)督執(zhí)行和組織實施。 （二）制定社區(qū)居民公約的原則 充分發(fā)揚民主，尊重社區(qū)居民意愿的原則， 57 堅持從群眾中來，到群眾中去，真正體現(xiàn)全體社區(qū)居民的利益和愿望。 從實際出發(fā)的原則，做到切實可行。社區(qū)居民公約一經(jīng)制定，應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，確需修改、補充時，應(yīng)提交社區(qū)居民會議（或社區(qū) 居民代表會議）討論通過，并報街道辦事處備案。 第三十九條 社區(qū)居民家庭檔案制度 （一）社區(qū)居民檔案一戶一袋，十八周歲以上 58 的社區(qū)居民均應(yīng)建檔，社區(qū)居委會應(yīng)設(shè)專（兼）職檔案管理員一名，具體負(fù)責(zé)檔案管理。 （三）社區(qū)居民檔案由社區(qū)居民小組長會同檔案管理員按規(guī)定整理填寫，要定期向社區(qū)居委會匯報，經(jīng)社區(qū)居委會主任批準(zhǔn)后整理匯總、歸檔。集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制的社區(qū)，要按照股份制企業(yè)的有關(guān)要求進行民主決策和民主監(jiān)督。 59 （二）民主決策的組織形式 社區(qū)居委會民主決策的基本組織形式是社區(qū)黨員會議、社區(qū)居民會議和社區(qū)居民代表會議。 （三）民主決策的程序 涉及社區(qū)居民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：一是由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)集體經(jīng)濟組織、十分之一以上社區(qū)居民聯(lián)名或五分之一以上社區(qū)居民 代表聯(lián)名提出議案；二是由社區(qū)黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；三是由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會召集社區(qū)黨員會議、社區(qū)居民會議（或社區(qū)居民代表會議）討論決定；四是由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會組織實施民主決策事項的辦理。 （四）決策責(zé)任追究 除發(fā)生 自然災(zāi)害等緊急情況外，社區(qū)黨員會議、社區(qū)居民會議（或社區(qū)居民代表會議）依法形成的決議不得隨意更改；如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過社區(qū)黨員會議、社區(qū)居民會議（或社區(qū)居民代表會議）討論決定。未經(jīng)社區(qū)黨員會議、社區(qū)居民會議（或社區(qū)居民代表會議）討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置社區(qū)集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，社區(qū)黨員、社區(qū)居民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分， 涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。要以便于社區(qū)居民理解和接受的形式，將社區(qū)居務(wù)活動情況及時、定期、如實地向社區(qū)居民公布，接受社區(qū)居民監(jiān)督。 社區(qū)年度財務(wù)計劃收支預(yù)決算及日常各項收入和支出情況（其中招待費、交通費、電話費等社區(qū)居民比較敏感的問題必須詳細(xì)列出）。 興辦集 體經(jīng)濟項目、社區(qū)建道路、文體衛(wèi)生等公益事業(yè)、總體規(guī)劃設(shè)計費籌集、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及其實施情況。 社區(qū)工作人員公開選拔、聘用情況及發(fā)展黨員情況。 計劃生育指標(biāo)的安排情況。 種糧直接補貼兌現(xiàn)，以及國家其他補貼政 62 策的落實情況。 （二 ）社區(qū)居務(wù)公開的 程序 由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，提出社區(qū)居務(wù)公開的具體方案，社區(qū)居務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，經(jīng)社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議討論通過后，及時向社區(qū)居民公開。 （四）社區(qū)居務(wù)公開的形式 通過公開欄、會議、廣播、“明白紙”、民主聽證會或其他形式進行公開，主要以張榜公布的形式在政務(wù)公開欄公開，每次社區(qū) 居務(wù)公開的有關(guān)資料要留存建檔。 （五）社區(qū)居務(wù)公開的監(jiān)督檢查 63 社區(qū)居務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對社區(qū)居務(wù)公開進行直接監(jiān)督。 對在社區(qū)重大居務(wù)決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或居務(wù)公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯社區(qū)居民民主權(quán)利的社區(qū)干部，社區(qū)黨員會議 、社區(qū)居民會議（或社區(qū)居民代表會議）有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是社區(qū)黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；是社區(qū)居委會成員的，社區(qū)居民可依法予以罷免。社區(qū)黨組織在社區(qū)重大事務(wù)決策過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 （二）自治章程和社區(qū)居民公約的修訂。 （四）社區(qū)年度財務(wù)預(yù)決算和財務(wù)收支。 （六）社區(qū)集體資產(chǎn)的拍賣、發(fā)包、租賃、抵押、擔(dān)保等。 （八）社區(qū)建設(shè)項目的規(guī)劃、立項、招標(biāo)以及有關(guān)資金的籌集等。 （十）計劃生育居民自治，計劃生育二胎指標(biāo)安排，計劃生育優(yōu)惠獎勵政策。 （十二）其他涉及社區(qū)發(fā)展及社區(qū)居民切身利益的重大事項。 （二）堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則規(guī)范社區(qū)事務(wù)決策程序，對于社區(qū)重大事務(wù)原則上要先在黨員大會上討論通過，然后再按其他規(guī)定程序進行。凡屬重大事務(wù)決策問題，必須經(jīng)過集體討論研究決定，不允許個人或者少數(shù)人說了算。 第四十五條 社區(qū)重大事務(wù)決策的程序 （一）提出議題 對需要討論決定的重大事項，必須提前廣泛征求社區(qū)黨員和社區(qū)居民（或社區(qū)居民代表）的意見，再由社區(qū)黨組織書記召開社區(qū)“兩委”會議進行審 66 定，形成議題。 （三）民主表決 議題確定后，召開社區(qū)黨員會議、社區(qū)居民會議（或社區(qū)居民代表會議）進行表決，根據(jù)表決的情況宣布議題是否通過。 （四）組織實施 議題通過后，社區(qū)“兩委”成員要按照分工認(rèn)真抓好落