【導(dǎo)讀】通過對政府及其所屬公共部門經(jīng)濟行為的研究來。府（提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會公共需要，承擔(dān)公眾受托責(zé)任的政府）。合理性，是從理論上說明政府應(yīng)該如何做。以稅收收入、非稅收入和國債為主要內(nèi)容的財。以購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出為主要內(nèi)容的財政。支出理論和實踐；宏觀性與微觀性并存。理論性與實用性并存。查2020年夏季奧運會中國一。圍繞此問題進行討論。財政學(xué)不僅僅是一個與財政部門、稅務(wù)部門有關(guān)。的學(xué)科，更是一個與日常生活密切相連的問題?，F(xiàn)代社會，你自己不設(shè)法解決與財政學(xué)有關(guān)的問。“政府有機論”將社會視為自然的有機體，每一。此，處于舞臺中心的是個人，而不是群體。會保障制度和財政政策等內(nèi)容。資源配置效率的實現(xiàn)條件?；谂晾弁凶顑?yōu)基礎(chǔ)之上，是指在不減少一方。帕累托改進可以在資源閑置或市場失效的情。在市場失效的情況下，一項正確的

　　

【正文】 政府干預(yù) ? 社會性支出： ? 工業(yè)化－收入提高－需求的收入彈性 三、經(jīng)濟發(fā)展階段論 ? 馬斯格雷夫和羅斯托則用經(jīng)濟發(fā)展階段論來解釋財政支出增長的原因。 ? 在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施 ? 在發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進行，但這時政府投資只是對私人投資的補充。 ? 一旦經(jīng)濟達到成熟階段，財政支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長將大大 超過其他方面支出的增長 ,也會快于 GDP的增長速度。 三、經(jīng)濟發(fā)展階段論 在經(jīng)濟發(fā)展的階段都有增長財政支出的客觀要求，因此，財政支出呈不斷增長的趨勢。 初級階段 中級階段 成熟階段 公共積累 應(yīng)有較大投入 增長減緩，投入下 降 投資增長回升 公共消費 初級階段增長不十分明顯 隨消費檔次提高（轎車等），需政府提供配套設(shè)施與管理 轉(zhuǎn)移支出 以確保人們的最低生活水平為目標使轉(zhuǎn)移支出占 GDP 的比例不會增加。 公共支出的目標轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生、福利等方面，此時對社會保障和收入再分配的轉(zhuǎn)移支出會大大增加。 GDP Gb Ga Ya Yb 財政支出 A B 說明：人均收入增加財政支出比率必然上升 Gb Yb ＞ Ga Ya 說明：隨人均 GDP的提高，財政支出的增長速度快于 GDP的增長速度。即支出彈性大于 1。 Gb Ga － Ga Yb Ya － Ya ＞ 1 GDPGMGP ??? 31 四、梯 度漸進增長論 公共收入引致說 ? 皮考克和威斯曼提出了導(dǎo)致財政支出增長的內(nèi)在因素與外在因素，并認為：外在因素是說明財政支出增長超過 GDP增長速度的主要原因。內(nèi)在因素是經(jīng)濟發(fā)展增收，導(dǎo)致支出增加。約束條件：公民對稅收的容忍度。 四、梯度漸進增長論 ? 替代論者的解釋 ? 正常時期財政支出會隨收入水平的提高而增加，非常時期，人們可容忍的納稅水平提高，財政支出會跳躍性增長?；謴?fù)正常后，財政支出不會回復(fù)到戰(zhàn)前的水平。 ? 審視效應(yīng)：非常時期人們對過去審視而提高可容忍納稅 水平的現(xiàn)象； ? 替代效應(yīng)：不同時期不同支出項目間的置換現(xiàn)象。 五、非均衡增長模型 ? 又稱 “ 鮑莫爾模型 ” ，是關(guān)于私人商品與公共商品價格非均衡變動現(xiàn)象及原因的描述，即： ? 公共部門 —— 勞動密集型的服務(wù)部門 ? 私人部門 —— 技術(shù)密集型的物質(zhì)生產(chǎn)部門 ? 私人部門 “ 擠出 ” 剩余勞動力將流向公共部門；同時，公共部門生產(chǎn)效率的提高要慢于私人部門，但二者的工資水平同步上升。 ? 隨著時間的推移，將使公共部門的成本相對高于私人部門。 ? 由于對公共商品的需求無彈性，這必將導(dǎo)致財政支出的增長趨勢。 32 回升 三、影響財政支出規(guī)模的因素 （一）經(jīng)濟因素 （二）政治因素 1．政府職能的擴大 2．不同的經(jīng)濟體制和制度對財政支出規(guī) 模產(chǎn)生較大影響 3．政局是否穩(wěn)定和是否存在非正常事件 4．政府機構(gòu)設(shè)置及其工作效率的高低 （ 三）社會與歷史因素 四 財政支出的結(jié)構(gòu)分析 ? 我國財政支出結(jié)構(gòu)的一般分析 ? 影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素分析 ? 財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 （一）我國財政支出結(jié)構(gòu)的一般分析 1 、財政支出的用 途結(jié)構(gòu)分析 2 、財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)結(jié)構(gòu) 3 、財 政支出的級次結(jié)構(gòu) 4 、 財政支出的職能結(jié)構(gòu) 1 、財政支出的用途結(jié)構(gòu)分析 （ 1978－ 2020） 基本建設(shè)費 增撥企業(yè)流動資金 挖潛改造資金和科技三項費用 % % % 文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費 國防支出 其它 % % % 4 、財政支出的職能結(jié)構(gòu) （二 ）影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素分析 1 、政府職能及財政資金供給范圍 2 、經(jīng)濟發(fā)展水平 3 、政府在一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展政策 4 、國際政治經(jīng)濟形勢 （三）財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 調(diào)整和優(yōu)化財政支出職能結(jié)構(gòu)和支出用途結(jié)構(gòu) 調(diào)整和優(yōu)化財政支出的經(jīng)濟性結(jié)構(gòu) 當前調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施 維持性支出占 GDP 社會性支出占 GDP 經(jīng)濟性支出占 GDP 公共總支出占 GDP Y O 33 內(nèi)生增長理論 該理論的基本思想是：勞動投入過程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本，物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究開發(fā)活動而形的技術(shù)進步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本 的邊際收益率，因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會發(fā)生遞減趨勢，長期增長率將大于“ 0” 。顯然，這一理論的貢獻在于將原來認為是促進經(jīng)濟增長的外在要素內(nèi)在化，據(jù)此人們將這種理論稱為內(nèi)生增長理論。 這一理論對財政政策在經(jīng)濟增長中的作用也進行了新的詮釋，認為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有 “ 公共物品 ”的某些屬性。也就是說，這些因素屬于財政政策的變量的范圍之內(nèi)，所以，財政政策對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是 對長期經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有重要的特殊作用。 當前調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施 1．加強財政的宏觀觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。一是進一步調(diào)整和優(yōu)化國債項目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持新農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、西部大開發(fā)和重點項目建設(shè)，二是整頓和規(guī)范收入分配制度和分配秩序，推行國家公務(wù)員職級工資制度改革。三是完善出口退稅機制，發(fā)揮關(guān)稅政策作用，促進外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和健康發(fā)展。 2．加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入和政策扶持力度。 支持就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作。 4．促進自主創(chuàng)新，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 6．著力支持務(wù)經(jīng)濟體制改革。安排資金大力支持國有企業(yè)改革，支持金融體制深化改革，進一步完善和改革稅收制度。 第四節(jié) 財政支出效益與績效評價 一、衡量財政支出效益的一般方法 二、政府采購與提高財政支出效益 三、財政支出績效評價體系的建立 一、衡量財政支出效益的一般方法 （ 一）財政支出效益的內(nèi)涵 是指政府在配置資源過程中力求以最少的耗費取得最滿意的效果，即財政支出的效益最大化。 （二）衡量財政支出效益的一般方法 1．成本效益分析法 34 2．最低費用選擇法 3．公共定價法 1．成本一效益分析法。 成本一效益分析法，又稱成本一收入分析法，這種方法是將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益行對比分析，更多地用于公共支出決策程序中。它通過多個預(yù)選方案進行一效益分析，根據(jù)對邊際社會效益和邊際社會成本的對比，選擇最優(yōu)的支出方案。 最低成本法 最低成本法，又稱最低費用選擇。這種評價方法與成一效益分析法的主要區(qū)別是不用貨幣單位計量備選 目的目的社會效益，只計算項目的有形成本，并以成本最低作為擇優(yōu)的標準。因而，最低成本法適用于評價那成本易于計算而效益不易計量的支出項目。 運用最低成本法來選擇支出項目，其基本原理與成本一效益分析法大體相同，只是由于免去計算支出效益和無形成本的麻煩，操作程序要簡化得多。首先根據(jù)已確定的建設(shè)目標提出幾種備選方案；其次是分別計算各種備選方案的有形費用，如果是多年持續(xù)的支出項目，還要采取貼現(xiàn)法折算出 “ 費用流 ” 的現(xiàn)值；最后是按費用的高低排列順序，供決策者選擇。 3． 公共定價法 在市場經(jīng)濟中，所有 經(jīng)濟主體都存在自我利益最大化的傾向，企業(yè)追逐利潤，消費者追求福利或效用，價格是經(jīng)濟主體行為的信號，也是實現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機制。而公共物品可以由政府提供，也可以由市場提供。市場提供自然不可能是無償?shù)模词拐峁┕参锲芬膊皇侨繜o償?shù)?，所以提供公共物品如同私人物品的交易一樣，也存在一個出售（提供）價格和收費的問題。政府相關(guān)管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價格和收費標準，即公共物品的價格和收費標準的確定，就是公共定價。 3．公共定價法 公共定價：是指政府對提供某些特定公共商品和勞務(wù)所收取費用 的決策。 。要執(zhí)行公共定價，政府首先要明確根據(jù)什么來決定特定公共物品，即收費的高低 。 2．公共定價法。（ 1）平均成本定價法 （ 2）二部定價法。 （ 3）高峰負荷定價法。 ?? ?? ni irN P V 0 )1( CiBi 35 3．公共定價法 （ 1）平均成本定價法 平均成本定價法：是指在保持提供公共物品的企業(yè)和事業(yè)對外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟福利最大化的定價方式。從理論上看，按公共物品的邊際成本定價是最理想的定價方式，但這種定價方式會使企業(yè)長期 處于虧損狀態(tài)，必須依靠財政補貼維持運行，長此以往，很難保證企業(yè)按質(zhì)按量地提供公共物品。因此，在成本遞減行業(yè)，為了使企業(yè)基本保持收支平衡，公共定價或價格管制一般采取投向高于邊際成本的平均成本定價。 （ 2）二部定價法 二部定價法 是由兩種要素構(gòu)成的定價體系：一是與使用量無關(guān)的按月或按年支付的 “ 基本費 ” ；二是按使用量支付的 “ 從量費 ” 。因此，二部定價是定額定價和從量定價二者合一的定價體系，也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價體系。 （ 3）高峰負荷定價法。 負荷定價法 是指按不同時間段或時期的需求制定不同的價格。有一部分公共 設(shè)施在使用時間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時間公共設(shè)施可能不被完全利用。對這類設(shè)施，在采用二部定價法的基礎(chǔ)上，在使用高峰期再加收部分費用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。 二、政府采購與提高財政支出效益 （一）政府采購的內(nèi)涵及特點 （二）政府采購制度的運行機制 （三）政府采購制度對提高財政支出效益的意義 （一）、 政府采購的內(nèi)涵及特點 政府采購也稱公共采購，是指政府機構(gòu)以及所屬公共部門，為了實現(xiàn)政府職能和公共利益的需要，運用財政性公共資金，在 財政監(jiān)督下以一定的法定形式，從市場上購買所需商品或勞務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，還包括采購政策、采購程序以及采購管理等政府公共采購行為的整體流程。 特點： 1．資金來源的公共性 2．采購行為的非盈利性 3．采購規(guī)模巨大、采購對象廣泛 4．公共管理 5．政策性 6．公開性 （二）政府采購制度的運行機制 1．政府采購主管機構(gòu) 2．政府采購法律體系 36 3．政府采購模式 （ 1）集中采購模式 （ 2）分散采購模式 （ 3）半集中半分散的采購模式 4．采購官員管理 5．質(zhì)疑與申訴機 制 政府采購的主要類型與基本方式 國際上通行的政府采購模式大致有三種類型：一是集中采購模式；二是分散采購模式；三是集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。 《中華人民共和國政府采購法》中規(guī)定了六種采購方式，分別是公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管 理部門認定的其他采購方式。 采購周期與采購程序 我國的政府采購程序 （ 1）招標采購。發(fā)布招標信息 —— 制作招標文件 —— 發(fā)布招標公告（包括采購標準）和發(fā)布招標文件—— 招標文 件的修改 —— 組織項目評審小組 —— 投標截止和開標日期的確定 —— 評標 —— 政府采購方式的變更 —— 采購結(jié)果公開 —— 評審結(jié)果的申報和確定 —— 簽訂政府采購合同。 （ 2）邀請招標。發(fā)布投標邀請書 —— 公布采購標準—— 確定所邀請的供應(yīng)商 —— 根據(jù)采購標準，組成項目評審小組 —— 評標 —— 采購結(jié)果公開 —— 評審結(jié)果的申報和確定 —— 簽訂政府采購合同。 （ 3）競爭性談判。成立專家談判小組 —— 制作競爭性談判文件 —— 公布采購標準 —— 確定所邀請的參加談判的供應(yīng)商名單 —— 談判 —— 確定成交供應(yīng)商—— 采購結(jié)果公開 —— 結(jié)果的申報和確定 —— 簽訂政府采購合 同。 （ 4）詢價。成立詢價小組 —— 公布采購標準 —— 確定被詢價的供應(yīng)商名單 —— 詢價 —— 確定成交供應(yīng)商 —— 采購結(jié)果公開 —— 結(jié)果的申報和確定 —— 簽訂政府采購合 同。 （三