【導(dǎo)讀】通過對(duì)政府及其所屬公共部門經(jīng)濟(jì)行為的研究來(lái)。府（提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，承擔(dān)公眾受托責(zé)任的政府）。合理性，是從理論上說(shuō)明政府應(yīng)該如何做。以稅收收入、非稅收入和國(guó)債為主要內(nèi)容的財(cái)。以購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出為主要內(nèi)容的財(cái)政。支出理論和實(shí)踐；宏觀性與微觀性并存。理論性與實(shí)用性并存。查2020年夏季奧運(yùn)會(huì)中國(guó)一。圍繞此問題進(jìn)行討論。財(cái)政學(xué)不僅僅是一個(gè)與財(cái)政部門、稅務(wù)部門有關(guān)。的學(xué)科，更是一個(gè)與日常生活密切相連的問題?，F(xiàn)代社會(huì)，你自己不設(shè)法解決與財(cái)政學(xué)有關(guān)的問?！罢袡C(jī)論”將社會(huì)視為自然的有機(jī)體，每一。此，處于舞臺(tái)中心的是個(gè)人，而不是群體。會(huì)保障制度和財(cái)政政策等內(nèi)容。資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件。基于帕累托最優(yōu)基礎(chǔ)之上，是指在不減少一方。帕累托改進(jìn)可以在資源閑置或市場(chǎng)失效的情。在市場(chǎng)失效的情況下，一項(xiàng)正確的

　　

【正文】 政府干預(yù) ? 社會(huì)性支出： ? 工業(yè)化－收入提高－需求的收入彈性 三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 ? 馬斯格雷夫和羅斯托則用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來(lái)解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因。 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 ? 在發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。 ? 一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，財(cái)政支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大 超過其他方面支出的增長(zhǎng) ,也會(huì)快于 GDP的增長(zhǎng)速度。 三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段都有增長(zhǎng)財(cái)政支出的客觀要求，因此，財(cái)政支出呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 初級(jí)階段 中級(jí)階段 成熟階段 公共積累 應(yīng)有較大投入 增長(zhǎng)減緩，投入下 降 投資增長(zhǎng)回升 公共消費(fèi) 初級(jí)階段增長(zhǎng)不十分明顯 隨消費(fèi)檔次提高（轎車等），需政府提供配套設(shè)施與管理 轉(zhuǎn)移支出 以確保人們的最低生活水平為目標(biāo)使轉(zhuǎn)移支出占 GDP 的比例不會(huì)增加。 公共支出的目標(biāo)轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生、福利等方面，此時(shí)對(duì)社會(huì)保障和收入再分配的轉(zhuǎn)移支出會(huì)大大增加。 GDP Gb Ga Ya Yb 財(cái)政支出 A B 說(shuō)明：人均收入增加財(cái)政支出比率必然上升 Gb Yb ＞ Ga Ya 說(shuō)明：隨人均 GDP的提高，財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度快于 GDP的增長(zhǎng)速度。即支出彈性大于 1。 Gb Ga － Ga Yb Ya － Ya ＞ 1 GDPGMGP ??? 31 四、梯 度漸進(jìn)增長(zhǎng)論 公共收入引致說(shuō) ? 皮考克和威斯曼提出了導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為：外在因素是說(shuō)明財(cái)政支出增長(zhǎng)超過 GDP增長(zhǎng)速度的主要原因。內(nèi)在因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收，導(dǎo)致支出增加。約束條件：公民對(duì)稅收的容忍度。 四、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論 ? 替代論者的解釋 ? 正常時(shí)期財(cái)政支出會(huì)隨收入水平的提高而增加，非常時(shí)期，人們可容忍的納稅水平提高，財(cái)政支出會(huì)跳躍性增長(zhǎng)?；謴?fù)正常后，財(cái)政支出不會(huì)回復(fù)到戰(zhàn)前的水平。 ? 審視效應(yīng)：非常時(shí)期人們對(duì)過去審視而提高可容忍納稅 水平的現(xiàn)象； ? 替代效應(yīng)：不同時(shí)期不同支出項(xiàng)目間的置換現(xiàn)象。 五、非均衡增長(zhǎng)模型 ? 又稱 “ 鮑莫爾模型 ” ，是關(guān)于私人商品與公共商品價(jià)格非均衡變動(dòng)現(xiàn)象及原因的描述，即： ? 公共部門 —— 勞動(dòng)密集型的服務(wù)部門 ? 私人部門 —— 技術(shù)密集型的物質(zhì)生產(chǎn)部門 ? 私人部門 “ 擠出 ” 剩余勞動(dòng)力將流向公共部門；同時(shí)，公共部門生產(chǎn)效率的提高要慢于私人部門，但二者的工資水平同步上升。 ? 隨著時(shí)間的推移，將使公共部門的成本相對(duì)高于私人部門。 ? 由于對(duì)公共商品的需求無(wú)彈性，這必將導(dǎo)致財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)。 32 回升 三、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 （一）經(jīng)濟(jì)因素 （二）政治因素 1．政府職能的擴(kuò)大 2．不同的經(jīng)濟(jì)體制和制度對(duì)財(cái)政支出規(guī) 模產(chǎn)生較大影響 3．政局是否穩(wěn)定和是否存在非正常事件 4．政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作效率的高低 （ 三）社會(huì)與歷史因素 四 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析 ? 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一般分析 ? 影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素分析 ? 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 （一）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一般分析 1 、財(cái)政支出的用 途結(jié)構(gòu)分析 2 、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) 3 、財(cái) 政支出的級(jí)次結(jié)構(gòu) 4 、 財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu) 1 、財(cái)政支出的用途結(jié)構(gòu)分析 （ 1978－ 2020） 基本建設(shè)費(fèi) 增撥企業(yè)流動(dòng)資金 挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用 % % % 文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) 國(guó)防支出 其它 % % % 4 、財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu) （二 ）影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素分析 1 、政府職能及財(cái)政資金供給范圍 2 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 3 、政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策 4 、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì) （三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)和支出用途結(jié)構(gòu) 調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性結(jié)構(gòu) 當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施 維持性支出占 GDP 社會(huì)性支出占 GDP 經(jīng)濟(jì)性支出占 GDP 公共總支出占 GDP Y O 33 內(nèi)生增長(zhǎng)理論 該理論的基本思想是：勞動(dòng)投入過程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本，物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究開發(fā)活動(dòng)而形的技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本 的邊際收益率，因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會(huì)發(fā)生遞減趨勢(shì)，長(zhǎng)期增長(zhǎng)率將大于“ 0” 。顯然，這一理論的貢獻(xiàn)在于將原來(lái)認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外在要素內(nèi)在化，據(jù)此人們將這種理論稱為內(nèi)生增長(zhǎng)理論。 這一理論對(duì)財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用也進(jìn)行了新的詮釋，認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力，而這些因素具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有 “ 公共物品 ”的某些屬性。也就是說(shuō)，這些因素屬于財(cái)政政策的變量的范圍之內(nèi)，所以，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是 對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有重要的特殊作用。 當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施 1．加強(qiáng)財(cái)政的宏觀觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。一是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持新農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，二是整頓和規(guī)范收入分配制度和分配秩序，推行國(guó)家公務(wù)員職級(jí)工資制度改革。三是完善出口退稅機(jī)制，發(fā)揮關(guān)稅政策作用，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和健康發(fā)展。 2．加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入和政策扶持力度。 支持就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。 4．促進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 6．著力支持務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革。安排資金大力支持國(guó)有企業(yè)改革，支持金融體制深化改革，進(jìn)一步完善和改革稅收制度。 第四節(jié) 財(cái)政支出效益與績(jī)效評(píng)價(jià) 一、衡量財(cái)政支出效益的一般方法 二、政府采購(gòu)與提高財(cái)政支出效益 三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立 一、衡量財(cái)政支出效益的一般方法 （ 一）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵 是指政府在配置資源過程中力求以最少的耗費(fèi)取得最滿意的效果，即財(cái)政支出的效益最大化。 （二）衡量財(cái)政支出效益的一般方法 1．成本效益分析法 34 2．最低費(fèi)用選擇法 3．公共定價(jià)法 1．成本一效益分析法。 成本一效益分析法，又稱成本一收入分析法，這種方法是將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益行對(duì)比分析，更多地用于公共支出決策程序中。它通過多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行一效益分析，根據(jù)對(duì)邊際社會(huì)效益和邊際社會(huì)成本的對(duì)比，選擇最優(yōu)的支出方案。 最低成本法 最低成本法，又稱最低費(fèi)用選擇。這種評(píng)價(jià)方法與成一效益分析法的主要區(qū)別是不用貨幣單位計(jì)量備選 目的目的社會(huì)效益，只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低作為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。因而，最低成本法適用于評(píng)價(jià)那成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目。 運(yùn)用最低成本法來(lái)選擇支出項(xiàng)目，其基本原理與成本一效益分析法大體相同，只是由于免去計(jì)算支出效益和無(wú)形成本的麻煩，操作程序要簡(jiǎn)化得多。首先根據(jù)已確定的建設(shè)目標(biāo)提出幾種備選方案；其次是分別計(jì)算各種備選方案的有形費(fèi)用，如果是多年持續(xù)的支出項(xiàng)目，還要采取貼現(xiàn)法折算出 “ 費(fèi)用流 ” 的現(xiàn)值；最后是按費(fèi)用的高低排列順序，供決策者選擇。 3． 公共定價(jià)法 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，所有 經(jīng)濟(jì)主體都存在自我利益最大化的傾向，企業(yè)追逐利潤(rùn)，消費(fèi)者追求福利或效用，價(jià)格是經(jīng)濟(jì)主體行為的信號(hào)，也是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機(jī)制。而公共物品可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)提供。市場(chǎng)提供自然不可能是無(wú)償?shù)?，即使政府提供公共物品也不是全部無(wú)償?shù)?，所以提供公共物品如同私人物品的交易一樣，也存在一個(gè)出售（提供）價(jià)格和收費(fèi)的問題。政府相關(guān)管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，就是公共定價(jià)。 3．公共定價(jià)法 公共定價(jià)：是指政府對(duì)提供某些特定公共商品和勞務(wù)所收取費(fèi)用 的決策。 。要執(zhí)行公共定價(jià)，政府首先要明確根據(jù)什么來(lái)決定特定公共物品，即收費(fèi)的高低 。 2．公共定價(jià)法。（ 1）平均成本定價(jià)法 （ 2）二部定價(jià)法。 （ 3）高峰負(fù)荷定價(jià)法。 ?? ?? ni irN P V 0 )1( CiBi 35 3．公共定價(jià)法 （ 1）平均成本定價(jià)法 平均成本定價(jià)法：是指在保持提供公共物品的企業(yè)和事業(yè)對(duì)外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。從理論上看，按公共物品的邊際成本定價(jià)是最理想的定價(jià)方式，但這種定價(jià)方式會(huì)使企業(yè)長(zhǎng)期 處于虧損狀態(tài)，必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)行，長(zhǎng)此以往，很難保證企業(yè)按質(zhì)按量地提供公共物品。因此，在成本遞減行業(yè)，為了使企業(yè)基本保持收支平衡，公共定價(jià)或價(jià)格管制一般采取投向高于邊際成本的平均成本定價(jià)。 （ 2）二部定價(jià)法 二部定價(jià)法 是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系：一是與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的 “ 基本費(fèi) ” ；二是按使用量支付的 “ 從量費(fèi) ” 。因此，二部定價(jià)是定額定價(jià)和從量定價(jià)二者合一的定價(jià)體系，也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價(jià)體系。 （ 3）高峰負(fù)荷定價(jià)法。 負(fù)荷定價(jià)法 是指按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格。有一部分公共 設(shè)施在使用時(shí)間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時(shí)間公共設(shè)施可能不被完全利用。對(duì)這類設(shè)施，在采用二部定價(jià)法的基礎(chǔ)上，在使用高峰期再加收部分費(fèi)用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。 二、政府采購(gòu)與提高財(cái)政支出效益 （一）政府采購(gòu)的內(nèi)涵及特點(diǎn) （二）政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制 （三）政府采購(gòu)制度對(duì)提高財(cái)政支出效益的意義 （一）、 政府采購(gòu)的內(nèi)涵及特點(diǎn) 政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指政府機(jī)構(gòu)以及所屬公共部門，為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益的需要，運(yùn)用財(cái)政性公共資金，在 財(cái)政監(jiān)督下以一定的法定形式，從市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品或勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程，還包括采購(gòu)政策、采購(gòu)程序以及采購(gòu)管理等政府公共采購(gòu)行為的整體流程。 特點(diǎn)： 1．資金來(lái)源的公共性 2．采購(gòu)行為的非盈利性 3．采購(gòu)規(guī)模巨大、采購(gòu)對(duì)象廣泛 4．公共管理 5．政策性 6．公開性 （二）政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制 1．政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu) 2．政府采購(gòu)法律體系 36 3．政府采購(gòu)模式 （ 1）集中采購(gòu)模式 （ 2）分散采購(gòu)模式 （ 3）半集中半分散的采購(gòu)模式 4．采購(gòu)官員管理 5．質(zhì)疑與申訴機(jī) 制 政府采購(gòu)的主要類型與基本方式 國(guó)際上通行的政府采購(gòu)模式大致有三種類型：一是集中采購(gòu)模式；二是分散采購(gòu)模式；三是集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中規(guī)定了六種采購(gòu)方式，分別是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)，以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管 理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。 采購(gòu)周期與采購(gòu)程序 我國(guó)的政府采購(gòu)程序 （ 1）招標(biāo)采購(gòu)。發(fā)布招標(biāo)信息 —— 制作招標(biāo)文件 —— 發(fā)布招標(biāo)公告（包括采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)）和發(fā)布招標(biāo)文件—— 招標(biāo)文 件的修改 —— 組織項(xiàng)目評(píng)審小組 —— 投標(biāo)截止和開標(biāo)日期的確定 —— 評(píng)標(biāo) —— 政府采購(gòu)方式的變更 —— 采購(gòu)結(jié)果公開 —— 評(píng)審結(jié)果的申報(bào)和確定 —— 簽訂政府采購(gòu)合同。 （ 2）邀請(qǐng)招標(biāo)。發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書 —— 公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)—— 確定所邀請(qǐng)的供應(yīng)商 —— 根據(jù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，組成項(xiàng)目評(píng)審小組 —— 評(píng)標(biāo) —— 采購(gòu)結(jié)果公開 —— 評(píng)審結(jié)果的申報(bào)和確定 —— 簽訂政府采購(gòu)合同。 （ 3）競(jìng)爭(zhēng)性談判。成立專家談判小組 —— 制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件 —— 公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn) —— 確定所邀請(qǐng)的參加談判的供應(yīng)商名單 —— 談判 —— 確定成交供應(yīng)商—— 采購(gòu)結(jié)果公開 —— 結(jié)果的申報(bào)和確定 —— 簽訂政府采購(gòu)合 同。 （ 4）詢價(jià)。成立詢價(jià)小組 —— 公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn) —— 確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單 —— 詢價(jià) —— 確定成交供應(yīng)商 —— 采購(gòu)結(jié)果公開 —— 結(jié)果的申報(bào)和確定 —— 簽訂政府采購(gòu)合 同。 （三