【正文】 力，提高企業(yè)的融資能力，很好地促進企業(yè)規(guī)?；?、多元化發(fā)展。我縣天鵬畜禽等企業(yè)現(xiàn)今良好的發(fā)展態(tài)勢就是佐證。通過長期（10年以上）租地方式解決用地的企業(yè)，也能基本依照企業(yè)發(fā)展需要進行廠房、辦公等設施建設，購置適用于規(guī)?；l(fā)展的新型、大型設備，促使企業(yè)迅速發(fā)展。綏德漢食品等企業(yè)便是很好的例子。因此，縣委縣政府應高度重視企業(yè)用地問題，用活政策，創(chuàng)新機制，著力解決企業(yè)用地難問題。要超前規(guī)劃，把工業(yè)和中小企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃當中，用好最新土地政策，推進農(nóng)村經(jīng)營性土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民以土地入股的形式實現(xiàn)村企合作等政策的落實，盡力爭取更多的用地指標；要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有國有建設用地資源，盤活存量土地，可考慮在物流園區(qū)規(guī)劃的農(nóng)牧板塊上建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（150至200畝），對實力相對較弱的企業(yè)，可采用分期付款的方式，優(yōu)先解決本縣發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展前景好，帶動能力強的企業(yè)用地問題；要針對少數(shù)農(nóng)民和村干部只重眼前利益和個人利益，容易毀約或不履行與企業(yè)的用地協(xié)議、甚至聚眾進行阻工影響園區(qū)或企業(yè)建設的現(xiàn)象，政府要采取有效的方式對農(nóng)民進行宣傳教育，提高他們的大局觀念和法制意識，增進相互理解支持，減少農(nóng)民對用地企業(yè)的干擾。對一些不法分子無理取鬧、惡意阻工等行為，要依法嚴厲打擊。要建立責任制，完善問責制，督促各有關單位，特別是一些村委會在涉及征地或租地的工作上堅持依法辦事，公開透明，拓寬農(nóng)民的訴求渠道，保障被征地農(nóng)民的正當權益，為企業(yè)用地做好環(huán)境保障。 （二）創(chuàng)新工作機制，積極為我縣工業(yè)和中小企業(yè)提供人才支持。 工業(yè)和中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的原動力，人才是企業(yè)發(fā)展的關鍵因素，重視企業(yè)人才的引進和培養(yǎng)對于全縣經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。要創(chuàng)新人才工作機制，努力促進人才洼地的形成，為全縣工業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的人才條件。首先，政府應建立企業(yè)高級管理、技術人才獎勵制度，每年對自主引進高級人才的企業(yè)和為我縣工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻的優(yōu)秀管理、技術人才給予物質(zhì)、精神獎勵。其次，針對高校畢業(yè)生熱衷進入“體制內(nèi)”工作，而不愿意到本地非公有制企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象，可建議市上增設企業(yè)勞動協(xié)管員，也可根據(jù)企業(yè)需要，由政府統(tǒng)一組織招聘企業(yè)協(xié)管員，財政給于適當補貼，工資由所服務企業(yè)支付，以解決企業(yè)各種專業(yè)人員短缺問題，同時也可緩解我縣大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力。三是要落實好人事部門現(xiàn)有的高校畢業(yè)生進企業(yè)見習制度，加強管理和督查，堅決杜絕個別人套取見習補貼的不良現(xiàn)象，可采用把見習補貼發(fā)給已經(jīng)在企業(yè)就業(yè)且符合條件的高校畢業(yè)生，來引導未就業(yè)畢業(yè)生進入本縣企業(yè)。四是中小企業(yè)主管部門要建立企業(yè)管理人員培訓需求征詢及培訓服務長效機制，根據(jù)企業(yè)實際需求，充分利用各職能部門的培訓資源和平臺，經(jīng)常性舉辦適宜本地企業(yè)管理人員的培訓活動，以提高他們的實際管理水平和創(chuàng)新管理能力。五是相關部門要積極督促引導企業(yè)重視人才培養(yǎng)和使用，加大投入，營造企業(yè)良好的育才、用人環(huán)境。（三）大力拓寬企業(yè)融資渠道，努力破解企業(yè)融資難題。首先，有關部門要繼續(xù)積極為企業(yè)爭取各級財政專項扶持資金、貼息貸款等項目，并加強對項目資金落實的監(jiān)管，確保項目資金不浪費、不挪用。我縣也應盡快設立本級財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金，以發(fā)揮財政資金扶持企業(yè)發(fā)展的杠桿撬動作用。其次，政府及各職能部門要建立長效機制，搭建銀企交流平臺，探索推行企業(yè)聯(lián)保融資，幫助有條件的企業(yè)直接在銀行融資。第三，政府要鼓勵成立第三方融資擔保公司、村鎮(zhèn)銀行和企業(yè)資金互助組織等社會化融資機構，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，有效緩解企業(yè)融資難問題。第四，主管部門要加強企業(yè)誠信建設教育，督促企業(yè)規(guī)范財務管理，提高企業(yè)自身融資能力，在此基礎上幫助有條件的企業(yè)進入國家擬于2014年全面開通的中小企業(yè)股權交易平臺實現(xiàn)融資。（4） 健全工作機制，營造良好環(huán)境，全面提升服務企業(yè)水平。 縣域工業(yè)和中小企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開政府的產(chǎn)業(yè)引導和政策支持，更需要全社會的理解、扶持和幫助。宏觀上講，我縣應健全指導和服務工業(yè)及中小企業(yè)工作機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合、積極支持工業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的合力，定期分析研究工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展過程中，特別是招商引資項目推進過程中存在的重大問題、困難，及時研究對策，出臺政策。具體而言，現(xiàn)階段要從以下六個方面入手為工業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展營造良好環(huán)境，提升服務水平：一是各宏觀部門要充分認識發(fā)展工業(yè)和中小企業(yè)就是發(fā)展綏德經(jīng)濟，更加重視工業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，在重視發(fā)展本縣工業(yè)及中小企業(yè)的同時，加大招商引資力度；二是要積極推進涉企審批制度改革，簡化審批程序，提倡部門使用電子辦公系統(tǒng)；三是推行一廳式辦公，各涉企職能部門要統(tǒng)一進駐縣政務大廳，中小企業(yè)主管部門要針對不同類型企業(yè)提供辦事流程咨詢、指導和綜合協(xié)調(diào)服務，其他部門則要落實首問負責制、限時辦結承諾制等，不斷提高服務意識和辦事效率；四是要規(guī)范職能部門對企業(yè)的檢查，杜絕檢查的隨意性，采用檢查預告制，重指導輕處罰，積極探索推行管理部門集中到企業(yè)檢查指導的工作辦法，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。五是要繼續(xù)實行“縣級領導聯(lián)系及部門幫扶非公有制企業(yè)”制度，積極發(fā)揮縣級領導和部門的協(xié)調(diào)、服務作用，扶持企業(yè)發(fā)展。六是要加大對各部門涉企政策落實情況和服務企業(yè)辦事效率、工作作風的考核督查力度，考核辦要提高分值，繼續(xù)加強對職能部門支持企業(yè)發(fā)展工作的考核，縣綜合督查辦要設立并公布企業(yè)維權投訴電話，接受企業(yè)監(jiān)督，經(jīng)常性督察部門、單位服務企業(yè)工作成效，逐步形成全社會愛護企業(yè)、服務企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（五）加大培訓力度和行政指導，努力提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。我縣企業(yè)負責人綜合素質(zhì)不高、經(jīng)營管理水平低等問題，應該引起政府及相關部門的高度重視，努力做好三方面工作：一是在建立企業(yè)管理人員培訓需求征詢及培訓服務長效機制的基礎上，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進局、人社局等部門的企業(yè)人才培訓平臺作用，采用“走出去”和“引進來”兩種培訓方式，分行業(yè)、分級別、分層次加強對企業(yè)家及企業(yè)主要管理人員的培訓，以逐步轉(zhuǎn)變他們的觀念、開闊他們的視野，提升他們的綜合素質(zhì)和管理水平，提升企業(yè)家的誠信意識。二是科技主管部門要通過出臺中小企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵政策、切實依法保護科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權、暢通科技人才引進渠道、引導企業(yè)建立研發(fā)中心等方式，進一步創(chuàng)新科技服務工作機制，推進中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的技術創(chuàng)新。三是工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安全等行政主管部門要加強行政指導，采用領導包片，業(yè)務人員結對指導的方式，細化責任，深入企業(yè)加強針對性行政指導，不斷規(guī)范企業(yè)登記、財務、質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等方面的管理，推動企業(yè)向制度化、科學化、現(xiàn)代化方向邁進。 工業(yè)及中小企業(yè)調(diào)研組 2013年12月18日附件： 綏德縣注冊企業(yè)匯總登記冊綏德縣非公有制企業(yè)產(chǎn)值、營業(yè)收入分級匯總登記冊綏德縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況綏德縣代表性企業(yè)基本情況綏德縣中小企業(yè)稅收情況綏德縣職能部門扶持中小企業(yè)項目明細表綏德縣物流園區(qū)，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)、項目進展情況綏德縣專業(yè)合作社統(tǒng)計表部分企業(yè)的具體建議 26