【正文】 (一)中外投資各方的企業(yè)注冊證(營業(yè)執(zhí)照)、商務(wù)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表(包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表)、開戶銀行出具的資金信用證明； (二)投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議； (三)銀行出具的融資意向書； (四)省級或國家環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書； (五)省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書； (六)省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書； (七)以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認文件。 第四章 核準程序 第七條 按核準權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委和國務(wù)院核準的項目，由項目申請人向項目所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。 第八條 國家發(fā)展改革委核準項目申請報告時，需要征求國務(wù)院行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向國務(wù)院行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。國務(wù)院行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提出書面意見。 第九條 國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估論證。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估報告。 第十條 國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準，或向國務(wù)院報送審核意見。如20個工作日內(nèi)不能做出核準決定或報送審核意見的，由國家發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。 前款規(guī)定的核準期限，不包括委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間。第十一條 國家發(fā)展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應(yīng)以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 第五章 核準條件及效力 第十二條 國家發(fā)展改革委對項目申請報告的核準條件是： (一)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定； (二)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求； (三)符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定； (四)符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求； (五)符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標準的要求； (六)符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。 第十三條 項目申請人憑國家發(fā)展改革委的核準文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立(變更)、資本項目管理、設(shè)備進口及適用稅收政策等方面手續(xù)。 第十四條 國家發(fā)展改革委出具的核準文件應(yīng)規(guī)定核準文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十三條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)同時出示國家發(fā)展改革委出具的準予延續(xù)文件。 第十五條 未經(jīng)核準的外商投資項目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。 第十六條 項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，國家發(fā)展改革委可以撤銷對該項目的核準文件。第十七條 國家發(fā)展改革委可以對項目申請人執(zhí)行項目情況和地方發(fā)展改革部門核準外商投資項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實問題依法進行處理。 第六章 變更及其核準 第十八條 經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國家發(fā)展改革委申請變更： (一)建設(shè)地點發(fā)生變化； (二)投資方或股權(quán)發(fā)生變化； (三)主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化； (四)總投資超過原核準投資額20%及以上； (五)有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。 第十九條 變更核準的程序比照本辦法第四章的規(guī)定執(zhí)行。 第七章 附 則 第二十條 為及時掌握核準項目信息，地方核準的總投資3000萬美元以上的外商投資項目，由省級發(fā)展改革部門在項目核準之日起20個工作日內(nèi)，將項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委。 第二十一條 各省級發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)《指導外商投資方向規(guī)定》(國務(wù)院令第346號)和本辦法的規(guī)定，制定相應(yīng)的管理辦法。 第二十二條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在祖國大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執(zhí)行。 第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。 第二十四條 本辦法自2004年10月9日起施行。此前有關(guān)外商投資項目審批的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。《外商投資項目核準暫行管理辦法》國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人答記者問《核準辦法》除適用于中外合資、中外合作、外商獨資項目外，同樣也適用于外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等外商投資項目的核準。其中，增資項目的核準權(quán)限劃分是以新增的投資額為準?！吨笇馍掏顿Y方向規(guī)定》（國務(wù)院第346號令），該規(guī)定明確發(fā)展改革部門為外商投資項目的審批部門?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》外商投資項目核準是發(fā)展改革部門對于外商投資行為從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準入、資本項目管理等方面審核后，依法做出的行政決定。外商在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不涉及固定資產(chǎn)投資的投資行為，可依據(jù)相關(guān)法規(guī)直接向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門申請辦理外商投資企業(yè)設(shè)立及其它方面手續(xù)。項目申請報告是項目核準機關(guān)對外商投資項目進行審核的依據(jù)之一?！逗藴兽k法》對于項目申請報告的主要內(nèi)容做了明確規(guī)定，包括項目基本情況、采用主要技術(shù)和工藝、對資源和主要原材料的需求、涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格、需要進口設(shè)備及金額以及出資方式和融資方案等。與以往審批可行性研究報告不同的是，項目申請報告不再要求項目產(chǎn)品市場預測、項目經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容。項目單位可以根據(jù)項目具體情況和需要，決定是否編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告不再由政府行政機關(guān)審批或核準。國家發(fā)展改革委或地方發(fā)展改革部門出具的項目核準文件是外商投資項目獲得政府許可的唯一合法依據(jù)。項目單位可以憑項目核準文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項目管理、設(shè)備進口及適用稅收政策等方面手續(xù)。今年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《外商投資項目核準暫行管理辦法》，對于外商投資項目核準涉及的有關(guān)問題做了具體規(guī)定。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《核準辦法》涉及的一些具體問題接受了記者的采訪?！　枺赫垎栔贫ā锻馍掏顿Y項目核準暫行管理辦法》的依據(jù)是什么？《核準辦法》出臺對于今后我國吸收外商投資會產(chǎn)生何種影響？　　答：《外商投資項目核準暫行管理辦法》是今年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）的重要配套文件之一，于今年10月9日以國家發(fā)展改革委第22號令發(fā)布實施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府對外商投資項目實行核準制，即主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準入、資本項目管理等方面對外商投資項目進行核準?！　“凑铡缎姓S可法》的要求，《核準辦法》對于外商投資項目的申報內(nèi)容、核準機關(guān)及權(quán)限、核準程序及時限、核準條件、項目變更核準和核準文件效力等做出明確規(guī)定，使外商投資項目核準更加法制化、規(guī)范化、更具可操作性?！　　逗藴兽k法》是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，為適應(yīng)投資體制改革和對外開放形勢需要制定的一項吸收外商投資的重要規(guī)章。它的發(fā)布實施不僅沒有改變我國鼓勵外商投資的政策措施，而且創(chuàng)造了更加有利于外商在華投資的體制環(huán)境，對于進一步擴大對外開放、吸收外商投資、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮十分積極的作用?！　枺号c以往外商投資項目審批相比，《核準辦法》在哪些方面進行了改革？　　答：《核準辦法》充分貫徹了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)限、簡化程序、提高效率的原則，在以下方面進行了改革：　　改審批制為核準制，簡化了核準內(nèi)容。將原來審批外商投資項目建議書和可行性研究報告改為只核準項目申請報告，項目申請報告的內(nèi)容與可行性研究報告相比明顯簡化?！　∵M一步擴大了地方政府的核準權(quán)限，鼓勵類、允許類外商投資項目由3000萬美元提高到1億美元，限制類外商投資項目由3000萬美元提高到5000萬美元?！　∶鞔_了核準程序和時限。屬于國務(wù)院及國家發(fā)展改革委核準的項目，國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準或向國務(wù)院報送審核意見。經(jīng)批準，該時限可延長10個工作日。　　問：《核準辦法》適用于哪些外商投資項目？并購、增資等方式外商投資項目是否也需按《核準辦法》執(zhí)行？增資是指增資后的總投資，還是指增資額？　　答：《核準辦法》除適用于中外合資、中外合作、外商獨資項目外，同樣也適用于外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等外商投資項目的核準。其中，增資項目的核準權(quán)限劃分是以新增的投資額為準?！　枺涸凇秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》附件《政府核準的投資項目目錄》中，外商投資項目核準除適用第十二條外，是否還適用第一條至第十一條？　　答：在《政府核準的投資項目目錄》中，外商投資項目和企業(yè)投資項目適用的條目是不同的。外商投資項目按總投資額劃分核準權(quán)限，適用《政府核準的投資項目目錄》第十二條（國務(wù)院有特殊規(guī)定除外）。企業(yè)投資項目按不同的行業(yè)及產(chǎn)品規(guī)模劃分核準權(quán)限，適用《政府核準的投資項目目錄》第一條至第十一條?！　枺涸谕馍掏顿Y項目核準權(quán)限方面，中央和地方如何劃分？地方的項目核準權(quán)是否可以下放？　　答：按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類，總投資（包括增資）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告。其中，總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準?！　】偼顿Y1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準。省級以下核準機關(guān)的核準權(quán)限，由省級人民政府確定。但是，5000萬美元以下限制類項目須由省級發(fā)展改革部門核準，項目核準權(quán)不得下放?！　儆凇吨形鞑康貐^(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項目，按照鼓勵類項目劃分核準權(quán)限。　　問：《核準辦法》在地方審批權(quán)限方面還有哪些改變？地方是否還可以審批鼓勵類不需要國家綜合平衡的外商投資項目？　　答：1999年根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定，將鼓勵類且不需要國家綜合平衡的外商投資項目審批權(quán)下放到省級人民政府。這對于應(yīng)對亞洲金融危機的不利影響、穩(wěn)定和擴大吸收外商投資發(fā)揮了積極作用。但是，幾年來在實際工作中發(fā)現(xiàn)，“不需要國家綜合平衡”內(nèi)涵動態(tài)變化較大，實際操作中并不易把握?！　∫虼?，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》按照限額明確了外商投資項目的核準權(quán)限，對于“鼓勵類不需要國家綜合平衡”的外商投資項目審批進行了調(diào)整。雖然省級政府對“不需要國家綜合平衡的鼓勵類外商投資項目”的核準權(quán)限有所縮小，但對量大面廣的其他鼓勵類和允許類外商投資項目的核準權(quán)限由3000萬美元提高到1億美元，限制類項目由3000萬美元提高到5000萬美元?？傮w上看，地方核準權(quán)限是擴大了，而且更加規(guī)范和明確了?！　〗窈?，對于總投資1億美元及以上的鼓勵類和允許類項目、總投資5000萬美元及以上的限制類項目以及其它國家有特殊規(guī)定的各類外商投資項目，應(yīng)按《核準辦法》進行核準。原國家計委等部門《關(guān)于擴大地方鼓勵類不需要綜合平衡的外商投資項目審批權(quán)限有關(guān)問題的通知》（計外資[1999]2147號）同時廢止?！　枺骸逗藴兽k法》第四條第二款“地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的，從其規(guī)定”應(yīng)如何解釋？　　答：《核準辦法》第四條第二款“地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的，從其規(guī)定”中的“有關(guān)法規(guī)”主要是指《指導外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院第346號令），該規(guī)定明確發(fā)展改革部門為外商投資項目的審批部門?！　∫虼?，《核準辦法》第四條第一款對于限額以下外商投資項目核準權(quán)做了明確規(guī)定，即總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準，其中限制類項目須由省級發(fā)展改革部門核準?！　枺骸逗藴兽k法》規(guī)定的外商投資項目核準與外商投資企業(yè)設(shè)立及合同、章程的核準是什么關(guān)系？　　答：外商投資項目核準和外商投資企業(yè)設(shè)立及合同、章程的核準，是外商投資管理分工中依次進行的兩個不同管理環(huán)節(jié)。外商投資項目核準是發(fā)展改革部門對于外商投資行為從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準入、資本項目管理等方面審核后，依法做出的行政決定。外商投資企業(yè)設(shè)立及合同、章程的核準是商務(wù)部門對中外合資、合作雙方所訂立的商務(wù)合同和外商投資企業(yè)章程審核后，依據(jù)外商投資項目核準文件和有關(guān)法規(guī)做出的行政決定?！　枺悍?wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資是否也需要按照《核準辦法》的規(guī)定核準？　　答：外商投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域分為兩種情況。一是凡在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進行固定資產(chǎn)投資的外商投資行為，應(yīng)按照《核準辦法》規(guī)定由發(fā)展改革部門予以核準，再由有關(guān)主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)辦理企業(yè)設(shè)立等方面手續(xù)。二是外商在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不涉及固定資產(chǎn)投資的投資行為，可依據(jù)相關(guān)法規(guī)直接向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門申請辦理外商投資企業(yè)設(shè)立及其它方面手續(xù)?！　枺骸逗藴兽k法》中提到的項目申請報告與項目可行性研究報告有何不同？外商投資項目是否還需編制可行性研究報告？項目可行性研究報告是否還需得到核準？　　答：項目申請報告是項目核準機關(guān)對外商投資項目進行審核的依據(jù)之一。《核準辦法》對于項目申請報告的主要內(nèi)容做了明確規(guī)定，包括項目基本情況、采用主要技術(shù)和工藝、對資源和主要原材料的需求、涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格、需要進口設(shè)備及金額以及出資方式和融資方案等。與以往審批可行性研究報告不同的是，項目申請報告不再要求項目產(chǎn)品市場預測、項目經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容。　　項目單位可以根據(jù)項目具體情況和需要，決定是否編制項