邵德興：公共管理學(xué)的基本理論與實踐xg-資料下載頁
2025-01-18 09:43本頁面
【正文】 件件有著落 ” ，群眾滿意率和基本滿意率達到 96%以上。 （二）公共管理理論在實踐中應(yīng)注意的幾個問題 ? 政府作用問題 ? 公共管理理論： 總的政策傾向是強調(diào)公共管理的市場化、社會化，強調(diào)政府與市場、社會機制的合作。但是，中國離開了政府的主導(dǎo)作用行嗎？市場、社會的替代性如何？ ? 官僚制問題 ? 公共管理理論： 提出要放松規(guī)制，超越傳統(tǒng)的官僚制模式，增加制度的靈活性與回應(yīng)性。問題是，中國呢？ ? 公民權(quán)利問題 ? 在西方發(fā)達國家，享有公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，而且，在西方福利國家，更是建立了非常完善的生活保障、社會福利體系。 西方的經(jīng)驗證明，政府大包大攬是不可持續(xù)的。問題是，在中國行嗎？ 龍永圖：中國養(yǎng)老問題不能全指望政府！ 低保：救助 ==福利？ （二）公共管理理論在實踐中應(yīng)注意的幾個問題 ? 市場化問題 ? 公共管理理論：主張推行管理主義，將企業(yè)管理經(jīng)驗運用于政府公共管理，以提高公共管理的效率。 如民營化理論專家薩瓦斯根據(jù)公共物品的安排者、生產(chǎn)者和消費者之間的動態(tài)關(guān)系，提出了 10種不同的制度安排形式。具體包括：(1)政府服務(wù)； (2)政府出售； (3)政府間協(xié)議； (4)合同承包； (5)特許經(jīng)營； (6)政府補助； (7)憑單制度； (8)自由市場； (9)志愿服務(wù)； (10)自我服務(wù)。 ? 問題是，市場化、民營化需要具備一定的外部條件 ，如完善的法制環(huán)境、政府的有效監(jiān)管、政府與市場邊界的明確界定等。 中國目前的情況是： 在缺少法律與制度約束情況下，市場化必然導(dǎo)致社會兩極分化的加劇，社會公平度的下降等問題。 如何理解公共選擇理論關(guān)于 “政府失靈 ” 的理論 ？ 新公共管理理論對我國公共管理實踐有何借鑒意義？ 思考題 參考書目 ? 陳振明主編： 《 公共管理學(xué) 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 1999年 3月版。 ? 張康之等編著： 《 公共管理導(dǎo)論 》 ，經(jīng)濟科學(xué)出版社， 2022年 2月版。 ? 國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦編寫： 《 公共管理概論 》 ，中國人事出版社， 2022年 8月版。 ? 李軍鵬著： 《 公共服務(wù)型政府建設(shè)指南 》 ，中共黨史出版社， 2022年 1月版。 ? ： 《 民營化與公私部門的伙伴關(guān)系 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2022年 6月版。 ? 國家發(fā)改委事業(yè)單位改革研究課題組 譯： 《 分散化的公共治理 》 ，中信出版社， 2022年 3月版。 謝 謝 各 位！ 附件一： 我國公共管理的六大主體 ?一、掌握公共權(quán)力的國家機關(guān)，即廣義的政府； ?二、執(zhí)政黨； ?三、政治團體，如工、青、婦等；它們與國家權(quán)力相關(guān)，但不具有直接的、正式的、法律上的聯(lián)系。 ?四、依靠法律和政府授權(quán)來處理公共事務(wù)的公共部門，如各種事業(yè)單位； ?五、在政府指導(dǎo)下，由基層群眾組成的自治組織； ?六、不依靠公共權(quán)力來處理公共事務(wù)的民間組織，包括社會團體和民辦非企業(yè)單位。 附件二： 公共服務(wù)的內(nèi)涵與分類 (續(xù) ) ? 一、內(nèi)涵： ? 公共服務(wù) 指 公共部門與準公共部門為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。 它是由以政府機關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產(chǎn)品。 基本特點有二：一是滿足社會公共需要；二是公民平等享受。 ? 二、分類： ? （一）基本公共服務(wù) 。即 提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù)，它是政府向全體社會成員提供的平等的、無差別的公共服務(wù) ，如國防、外交、公安、司法、基本醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境保護等； ? （二）混合公共服務(wù)。 即 提供準公共產(chǎn)品的公共服務(wù)，它帶有滿足公共需要與滿足個人需要相交叉的特點 ， 既人人平等消費，又具有一定的競爭性與排他性 ，既要付費，又不完全付費。如高等教育、公共工程、醫(yī)療服務(wù)等。 附件三： 公共服務(wù)的內(nèi)涵與分類 ? 三、政府公共服務(wù)的分類 ? （一）維持性公共服務(wù) ， 指保證國家機器存在和運作的公共服務(wù) ，如政府的一般行政管理、法律與司法、國防等； ? （二）經(jīng)濟性公共服務(wù)， 指 政府促進經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù) ，通常是生產(chǎn)性的，如政府對公共項目和國有企業(yè)的投資、產(chǎn)業(yè)價格補貼等； ? （三）社會性公共服務(wù) ， 指文化教育、社會保障和福利性收入轉(zhuǎn)移支付等公共服務(wù) 。其中，教育公共服務(wù)、社會保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、環(huán)境保護、公共事業(yè)、科技公共服務(wù)等是當(dāng)代政府公共服務(wù)的主體與核心。 在西方發(fā)達國家，教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會性公共服務(wù)，是政府職能的主要內(nèi)容。 其中，教育公共服務(wù)， 1994年 1997年，高收入國家占 GDP的 %；社會保障目前普遍在 25%以上；醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)在 6%以上。三者總共占 GDP的 %以上。
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