治安管理處罰法講義大綱-資料下載頁
2025-01-18 09:11本頁面
【正文】 ? 典型案例： 2022年 8月 9日晚上，張某與女朋友在湖邊散步，由于其行為過于親熱，被某市公安局值勤警察以賣淫嫖娼為由帶回派出所詢問。因為張某及其女朋友非常反感警察的行為，和警察發(fā)生了激烈的爭吵。公安局認為二人的態(tài)度極其惡劣，當場決定對兩人處以處罰 200元。事后，張某以罰款沒有事實根據(jù)為由，向法院起訴要求撤銷罰款決定并且賠償其損失。 ? 本案反映的問題主要是公安機關的當場處罰決定是否合法。 ? 我們認為：本案不符合當場處罰的法定條件。 《 治安管理處罰法 》 第 100條規(guī)定：違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。 ? 在本案中，警察只是看到張某與女朋友在湖邊有過于親熱的行為，就斷定為賣淫嫖娼行為，卻沒有確鑿的證據(jù)來證實，因而在認定事實方面是不清楚地，這就缺乏治安管理處罰的前提條件，不符合法律的規(guī)定，不能適用當場處罰的簡易程序。 ? 同時，公安機關不能以態(tài)度惡劣實施處罰。由于張某與女朋友對警察的行為十分不滿，對警察采取了不合作的態(tài)度。警察在缺乏證據(jù)的情況下僅以相對人的態(tài)度不好就對相對人給予處罰，是不合法的。 ? 對此，公安機關的治安管理處罰行為缺乏事實根據(jù)，法院判決撤銷該行為，并由公安機關對當事人的損失予以賠償。 ? 綜上，對當場作出治安管理處罰決定的規(guī)定有以下三個條件： ? ，證據(jù)確鑿； ? ； ? 。 需要指出的是 ? 人民警察當場作出治安管理處罰決定時，是由一名警察直接作出決定，還是需要兩名或者二名以上警察才能作出？ 《 治安管理處罰法 》 并未作出具體規(guī)定。根據(jù) 《 公安機關辦理行政案件程序規(guī)定 》 第 34條第一款規(guī)定，適用簡易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。 七、治安管理罰款決定與罰款收繳相分離的原則 ? 典型案例： 2022年 7月 5日晚上 7點半，豐莊派出所到轄區(qū)內(nèi)的藍天賓館檢查治安工作，檢查完旅客登記表后，到房間進行核對。在檢查過程中警察發(fā)現(xiàn) 623和 625房間的客人沒有登記。警察找到值班服務員小王，小王承認由于疏忽，忘記了這兩個房間的登記。警察根據(jù) 《 治安管理處罰法 》 第 56條的規(guī)定，對小王處以二百元罰款，并要小王當場繳納。小王認為罰款過高，沒有當場繳納。 ? 本案主要是罰款決定和罰款繳納相分離的問題。 ? 根據(jù) 《 治安管理處罰法 》 第 115條規(guī)定：公安機關依法實施罰款處罰，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款應當全部上繳國庫。 ? 《 行政處罰法 》 第 4650條針對當場收繳罰款有專門的規(guī)定。 ? 在本案中，公安機關對小王處于罰款決定是合法的。但是，警察不能要求小王當場繳納罰款。根據(jù)上述相關規(guī)定，公安機關開具罰款單，小王應當?shù)街付ǖ牧P款代收機關去繳納，而不能直接交給作出罰款決定的公安機關。否則就損害了立法的宗旨，不利于規(guī)范公安機關權力的行使。罰款決定和罰款收繳相分離，能夠保證警察的執(zhí)法行為不和罰款掛鉤，有利于其公正執(zhí)法。 ? 為此，公安機關應當遵循 1997年國務院頒布的 《 罰款決定與罰款收繳分離實施辦法 》 。該辦法明確規(guī)定： ? 第一，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關、組織或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分； ? 第二，罰款代收機構應當按照行政處罰法和國家有關規(guī)定，將代收的罰款直接上繳國庫； ? 第三，國庫應當按照 《 國家金庫條例 》 的規(guī)定，定期同財政部門和行政機關對賬，以保證收受的罰款和上繳國庫的罰款數(shù)額一致。
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