治安管理處罰法講義大綱-資料下載頁(yè)
2025-01-18 09:11本頁(yè)面
【正文】 ? 典型案例： 2022年 8月 9日晚上，張某與女朋友在湖邊散步，由于其行為過(guò)于親熱，被某市公安局值勤警察以賣淫嫖娼為由帶回派出所詢問(wèn)。因?yàn)閺埬臣捌渑笥逊浅７锤芯斓男袨椋途彀l(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵。公安局認(rèn)為二人的態(tài)度極其惡劣，當(dāng)場(chǎng)決定對(duì)兩人處以處罰 200元。事后，張某以罰款沒有事實(shí)根據(jù)為由，向法院起訴要求撤銷罰款決定并且賠償其損失。 ? 本案反映的問(wèn)題主要是公安機(jī)關(guān)的當(dāng)場(chǎng)處罰決定是否合法。 ? 我們認(rèn)為：本案不符合當(dāng)場(chǎng)處罰的法定條件。 《 治安管理處罰法 》 第 100條規(guī)定：違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。 ? 在本案中，警察只是看到張某與女朋友在湖邊有過(guò)于親熱的行為，就斷定為賣淫嫖娼行為，卻沒有確鑿的證據(jù)來(lái)證實(shí)，因而在認(rèn)定事實(shí)方面是不清楚地，這就缺乏治安管理處罰的前提條件，不符合法律的規(guī)定，不能適用當(dāng)場(chǎng)處罰的簡(jiǎn)易程序。 ? 同時(shí)，公安機(jī)關(guān)不能以態(tài)度惡劣實(shí)施處罰。由于張某與女朋友對(duì)警察的行為十分不滿，對(duì)警察采取了不合作的態(tài)度。警察在缺乏證據(jù)的情況下僅以相對(duì)人的態(tài)度不好就對(duì)相對(duì)人給予處罰，是不合法的。 ? 對(duì)此，公安機(jī)關(guān)的治安管理處罰行為缺乏事實(shí)根據(jù)，法院判決撤銷該行為，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的損失予以賠償。 ? 綜上，對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定的規(guī)定有以下三個(gè)條件： ? ，證據(jù)確鑿； ? ； ? 。 需要指出的是 ? 人民警察當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定時(shí)，是由一名警察直接作出決定，還是需要兩名或者二名以上警察才能作出？ 《 治安管理處罰法 》 并未作出具體規(guī)定。根據(jù) 《 公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定 》 第 34條第一款規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。 七、治安管理罰款決定與罰款收繳相分離的原則 ? 典型案例： 2022年 7月 5日晚上 7點(diǎn)半，豐莊派出所到轄區(qū)內(nèi)的藍(lán)天賓館檢查治安工作，檢查完旅客登記表后，到房間進(jìn)行核對(duì)。在檢查過(guò)程中警察發(fā)現(xiàn) 623和 625房間的客人沒有登記。警察找到值班服務(wù)員小王，小王承認(rèn)由于疏忽，忘記了這兩個(gè)房間的登記。警察根據(jù) 《 治安管理處罰法 》 第 56條的規(guī)定，對(duì)小王處以二百元罰款，并要小王當(dāng)場(chǎng)繳納。小王認(rèn)為罰款過(guò)高，沒有當(dāng)場(chǎng)繳納。 ? 本案主要是罰款決定和罰款繳納相分離的問(wèn)題。 ? 根據(jù) 《 治安管理處罰法 》 第 115條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施罰款處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)。 ? 《 行政處罰法 》 第 4650條針對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款有專門的規(guī)定。 ? 在本案中，公安機(jī)關(guān)對(duì)小王處于罰款決定是合法的。但是，警察不能要求小王當(dāng)場(chǎng)繳納罰款。根據(jù)上述相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)開具罰款單，小王應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ牧P款代收機(jī)關(guān)去繳納，而不能直接交給作出罰款決定的公安機(jī)關(guān)。否則就損害了立法的宗旨，不利于規(guī)范公安機(jī)關(guān)權(quán)力的行使。罰款決定和罰款收繳相分離，能夠保證警察的執(zhí)法行為不和罰款掛鉤，有利于其公正執(zhí)法。 ? 為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循 1997年國(guó)務(wù)院頒布的 《 罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法 》 。該辦法明確規(guī)定： ? 第一，罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分； ? 第二，罰款代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將代收的罰款直接上繳國(guó)庫(kù)； ? 第三，國(guó)庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照 《 國(guó)家金庫(kù)條例 》 的規(guī)定，定期同財(cái)政部門和行政機(jī)關(guān)對(duì)賬，以保證收受的罰款和上繳國(guó)庫(kù)的罰款數(shù)額一致。
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