【導(dǎo)讀】《治安管理處罰法》將于2020年3月1日起正式實(shí)施。該法既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安。護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧都具有十分重要的作用。第一條為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。立法目的又稱立法宗旨。止和懲治違法犯罪活動(dòng)。公共秩序又稱社會(huì)秩序，是指人們?cè)诘赖?、紀(jì)律和法律的規(guī)范下，進(jìn)行生產(chǎn)、工作、民共和國(guó)治安管理處罰條例》沒有這方面的規(guī)定。治安管理處罰作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，只有八大類73種，而十幾年來新出現(xiàn)的需要給予治安管理處罰的違法行為多達(dá)100多種。治安管理處罰條例只規(guī)定了警告、罰款和拘。而治安管理處罰條例僅對(duì)傳喚、訊問、管理處罰的基本程序均未涉及。例如，行政復(fù)議法明確規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限。為60日，而治安管理處罰條例的規(guī)定是5日。再如，目前涉及違反治安管理行為而設(shè)定治安

　　

【正文】 明人民警察身份后，可以對(duì)違反治安管理行為人進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查，以排除或者證實(shí)被盤問人的違法嫌疑。經(jīng)當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查后，已經(jīng)排除其違法嫌疑的，也就無需再適用口頭傳喚或者采取其他調(diào)查手段了。對(duì)經(jīng)過當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查后，不能排除其違法嫌疑，且具有身份不明或者攜帶的物品可能是違反治安管理的贓物等符合繼續(xù)盤問適用條件的，人民警察可以依法將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人帶至公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問。當(dāng)然，人民警察對(duì)明知被盤問人所涉案件已經(jīng)作為治安案件受理的，不能適用繼續(xù)盤問，只能適用口頭傳喚。 二十 、詢問查證的時(shí)間 第八十三條（詢問查證違反治安管理行為人的時(shí)限及對(duì)其家屬的通知） 對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)。對(duì)情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。 （一）為什么本法對(duì)違反治安管理的行為人使用了“詢問”而不是“訊問”一詞？《中華人民共和國(guó)行政處罰法》是規(guī)范所有行政處罰的基本法。該法中，對(duì)行政違法案件的當(dāng)事人或者有關(guān)人員的調(diào)查都稱為“詢問”，治安管理處罰是行 政處罰的一種，因而對(duì)違反治安管理行為人也應(yīng)當(dāng)使用“詢問”，以保持法律之間的內(nèi)在統(tǒng)一。當(dāng)然，從本質(zhì)上來說，這是由違反治安管理行為的性質(zhì)決定的。違反治安管理行為的社會(huì)危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于犯罪行為，治安案件仍屬于人民內(nèi)部矛盾。為了明確區(qū)分違反治安管理行為和犯罪行為之間的本質(zhì)差異，充分體現(xiàn)對(duì)違反治安管理行為人合法權(quán)益的保護(hù)，緩和違反治安管理行為人的對(duì)立情緒，也便于違反治安管理行為人改過自新，本法對(duì)違反治安管理行為人沒有使用“訊問”，而是使用了“詢問”一詞。同時(shí)，為了與詢問一詞相協(xié)調(diào)，本法將違反治安管理行為人的陳述稱之為“ 陳述”，以區(qū)別于“供述”。 （二）根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)傳喚違反治安管理行為人后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照以下原則要求去做： 及時(shí)詢問查證。被傳喚人到案后，應(yīng)盡可能在較短的時(shí)間內(nèi)或者在被傳喚人到案時(shí)就開展詢問查證，絕不能傳喚到案后置之不理。 嚴(yán)格遵守法定詢問查證時(shí)限。一般而言，詢問查的時(shí)間不得超過 8小時(shí)，對(duì)情況復(fù)雜，依法本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證時(shí)間最長(zhǎng)為 24 小時(shí)。 第 18 頁 這里需要指出兩點(diǎn)，一是本條所稱的詢問查證時(shí)間，是指一次傳喚后的詢問查證時(shí)間，而不是指整個(gè)治安案件的全部詢問查證時(shí)間；二是詢問查證時(shí)間 ，不僅包括詢問時(shí)間，也包括查證時(shí)間。對(duì)超過 12小時(shí)詢問的，詢問期間，要保證被傳喚人有適當(dāng)?shù)男菹r(shí)間，絕不能采取詢問車輪戰(zhàn)。 按照本條規(guī)定，延長(zhǎng)詢問查證時(shí)間必須同時(shí)具備“情況復(fù)雜”和“依照治安管理處罰法可能適用行政拘留處罰”兩個(gè)條件，缺一不可。所謂“依照本法可能適用行政拘留處罰”，是指本法對(duì)被傳喚人實(shí)施的違反治安管理行為設(shè)定了行政拘留處罰，而且根據(jù)其違反治安管理行為的情節(jié)輕重，被傳喚人存在被依法予以行政拘留的可能性，并不是指案件的實(shí)際處理結(jié)果。而情況是否復(fù)雜，則由辦案人民警察根據(jù)案件的具體情況判斷。 本法第 116 條規(guī)定，人民警察在辦理治安案件過程中，超過詢問查證的時(shí)間限制人身自由的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成非法拘禁罪的，則要依照《中華人民共和國(guó)刑法》第 238條的規(guī)定從重處罰。 對(duì)被傳喚人的詢問查證時(shí)間超過 8小時(shí)的，由誰批準(zhǔn)？本法并未要求須經(jīng)審批。應(yīng)由公安部解釋。 公安部解釋：根據(jù)《處罰法》第 83條第 1款關(guān)于“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)”的規(guī)定，對(duì)情況復(fù)雜，依照《處罰法》的 規(guī)定可能適用行政拘留處罰，對(duì)違反治安管理行為人適用超過 8 小時(shí)詢問查證時(shí)間的，由辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不需要報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。 不得以連續(xù)傳喚的方式變相限制違反治安管理行為人的人身自由，兩次傳喚之間的間隔時(shí)間應(yīng)當(dāng)以使違反治安管理行為人有一定的時(shí)間自由活動(dòng)、休息為宜。 （三）實(shí)踐中，如何計(jì)算詢問查證時(shí)間？根據(jù)本條規(guī)定，詢問查證時(shí)間的起點(diǎn)應(yīng)從被傳喚人到案時(shí)開始計(jì)算，而不能從公安機(jī)關(guān)傳喚違反治安管理行為人時(shí)開始，也不能從公安機(jī)關(guān)對(duì)被傳喚人開始詢問時(shí)計(jì)算。詢問查證的終止時(shí)間是結(jié)束詢問查證，被傳喚人可以自 由離開公安機(jī)關(guān)或者指定詢問地點(diǎn)的時(shí)間。結(jié)束詢問查證，并不是指終止對(duì)案件的詢問查證，而是結(jié)束本次詢問查證。醉酒人在酒醒之前一直處于不清醒狀態(tài)，公安機(jī)關(guān)在其酒醒之前無法對(duì)其詢問查證。因此，對(duì)違反治安管理的醉酒人采取保護(hù)性措施約束至酒醒的時(shí)間，不應(yīng)計(jì)算在本法第 83條所規(guī)定的一次傳喚的詢問查證時(shí)間內(nèi)。違反治安管理的醉酒人的詢問查證時(shí)間，不應(yīng)從醉酒人被傳喚到案的時(shí)間開始計(jì)算，而應(yīng)當(dāng)從其酒醒之時(shí)起開始計(jì)算。 二十一、檢查權(quán) 第八十七條（檢查場(chǎng)所、物品、人身、住所的規(guī)定） 公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品 、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。 檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。 本條首次從法律上明確了辦理治安案件的檢查權(quán)。針對(duì)辦理治安案件的實(shí)際需要，對(duì)治安案件中的檢查權(quán)及其程序作了明確規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件時(shí)行使檢查權(quán)，必須嚴(yán)格按照以下要求進(jìn)行： 檢查權(quán)的適用對(duì)象，即與違反治 安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身。 第 19 頁 行使檢查權(quán)的執(zhí)法主體，必須是公安機(jī)關(guān)的人民警察，且不得少于 2 人。 檢查的一般程序和相關(guān)法律手續(xù)。根據(jù)本條規(guī)定，一般情況下，公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品和人身進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示人民警察的工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件即為檢查證，應(yīng)當(dāng)向被檢查人說明檢查的原因、內(nèi)容和法律依據(jù)。 當(dāng)場(chǎng)檢查的程序和相關(guān)法律手續(xù)。對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件后，可以當(dāng)場(chǎng)檢查。這里所 說的與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所不包括公民住所?！按_有必要立即進(jìn)行檢查的”，主要是指有需要立即進(jìn)行檢查的緊急情況，如果不立即檢查，就有可能導(dǎo)致證據(jù)被轉(zhuǎn)移、被毀滅、違反治安管理行為人逃脫等情況發(fā)生，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響案件調(diào)查工作的順利開展。實(shí)踐中可由辦案人民警察根據(jù)當(dāng)時(shí)的情形、案件調(diào)查工作的需要等情況綜合判斷是否“確有必要立即進(jìn)行檢查”，但必須遵循合法、合理、必要的原則進(jìn)行。 根據(jù)本法規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)檢查后，不需要再補(bǔ)辦檢查證。但是，為了加強(qiáng)對(duì)當(dāng)場(chǎng)檢查活動(dòng)的監(jiān)督，防止濫用當(dāng)場(chǎng)檢查權(quán)以及違法、違規(guī)、隨意當(dāng)場(chǎng)檢查情況的 發(fā)生，在依法制作檢查筆錄時(shí)，除在檢查筆錄中載明當(dāng)場(chǎng)檢查的具體情況外，還必須在筆錄中注明當(dāng)場(chǎng)檢查的原因，并由檢查人員、被檢查人、現(xiàn)場(chǎng)的見證人簽名或者蓋章。在辦理同一起案件中，檢查證明文件是否可以重復(fù)使用？為了保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，檢查證只能一次有效，不能多次使用。如果在辦理同一起治安案件時(shí)，需要對(duì)不同的場(chǎng)所進(jìn)行檢查，或者需要對(duì)同一個(gè)場(chǎng)所再次進(jìn)行檢查的，都必須重新申請(qǐng)檢查證。 二十二、扣押權(quán) 第八十九條（扣押的范圍、程序及對(duì)扣押證據(jù)的處置） 公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的 物品，可以扣押；對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。對(duì)與案件無關(guān)的物品，不得扣押。對(duì)扣押的物品，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見證人和被扣押物品持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列清單一式二份，由調(diào)查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。對(duì)扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得挪作他用；對(duì)不宜長(zhǎng)期保存的物品，按照有關(guān)規(guī)定處理。經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還；經(jīng)核實(shí)屬于他人合法財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐罅⒓赐诉€；滿六個(gè)月無人對(duì)該財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫。 首次從法律上作了規(guī)定。 扣押的范圍?？垩旱姆秶桥c案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品。這里所稱的“物品”包括文件。按照本條規(guī)定，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品和文件是“可以扣押”而不是“應(yīng)當(dāng)扣押”，并非必須一律采取扣押措施。具體執(zhí)行時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人民警察可以根據(jù)案件的具體情況，決定是否對(duì)發(fā)現(xiàn)的物品予以扣押。 下列兩類物品不得扣押：（ 1）與案件無關(guān)的物品，即不能作為證據(jù)證明案件事實(shí)的物品。（ 2）被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)。對(duì)被侵害人或者善意第三人合法取得的財(cái)產(chǎn)不得扣押，但應(yīng)當(dāng)依法予 以登記。所謂“被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)”，是指被侵害人或者善意第三人通過合法途徑取得所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，被侵害人或者善意第三人可以依法支配、使用或者處置。所謂被侵害人，是指直接遭受違反治安管理行為侵害的人。既可以是公民個(gè)人，也可以是被侵害的單位。所謂第三人，是指受民法（物權(quán)法）確立的“善意第 20 頁 取得制度”保護(hù)的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)法律關(guān)系中的第三人。善意第三人的特點(diǎn)是：第一，主觀上沒有故意，不知或沒有理由知道第二人的違法行為或不正當(dāng)手段；第二，客觀上占有了權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)。第三，善意第三人是在“不知或沒有理由應(yīng)當(dāng)知道”的狀 態(tài)下合法占有權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)的，其占有財(cái)產(chǎn)行為本身并不違法。 本條對(duì)扣押的批準(zhǔn)程序未作規(guī)定，扣押是否需要審批。 當(dāng)場(chǎng)檢查、扣押的審批權(quán)問題。根據(jù)《處罰法》第 87條“對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件”和第 89條“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押”的規(guī)定，對(duì)依法執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)檢查的，由辦案民警依法決定，不需要報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)及辦案部門負(fù)責(zé)人審批。當(dāng)場(chǎng)檢查后，無需補(bǔ)辦檢查證明文件。對(duì)物品的扣 押，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 二十三、治安管理處罰的決定機(jī)關(guān) 原條例規(guī)定與本法不同，僅限于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所 第九十一條（治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)） 治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。 鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)、海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)是否具有治安管理處罰權(quán)？嚴(yán)格來說，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)不包括鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)、海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)。公安部解釋：鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)的治安管理處 罰權(quán)問題?！短幜P法》第 91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。”雖然鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)不是“縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)”，但是，由于它們已分別列入了縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)序列，鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作，《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第 6條賦予了海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)對(duì)阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件的查處權(quán)。為確保《處罰法》的有效執(zhí)行，縣級(jí)以上（含縣級(jí) ）鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、 500 元以下罰款的處罰決定；海關(guān)總署各直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以依法查處阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。 公安派出所只能以自己的名義作出警告或者 500元以下罰款，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以 500 元以上罰款及其他治安管理處罰的，必須由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)依法決定。 限期出境或者驅(qū)逐出境的處罰決定應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出？按照本條規(guī)定， 治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定。但是，對(duì)限期出境或者驅(qū)逐出境處罰的決定機(jī)關(guān)沒有作出明確規(guī)定。普遍認(rèn)為，對(duì)外國(guó)人因違反治安管理而被附加限期出境、驅(qū)逐出境應(yīng)當(dāng)由公安部作出處罰決定。與《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》規(guī)定的限期出境、驅(qū)逐出境的處罰權(quán)相協(xié)調(diào)，辦案案件應(yīng)當(dāng)層報(bào)公安部，由公安部作出限期出境或者驅(qū)逐出境的處罰決定。 公安部解釋：涉外治安案件的辦理問題?！短幜P法》第 10條第 2款規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的外國(guó)人可以附加適用限期出境、驅(qū)逐出境”。對(duì)依法需要對(duì)外國(guó)人適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，由 承辦案件的公安機(jī)關(guān)逐級(jí)上報(bào)公安部或者公安部授權(quán)的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)第 21 頁 決定。對(duì)外國(guó)人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定，不再報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)外國(guó)人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，應(yīng)當(dāng)在警告、罰款、行政拘留執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行限期出境、驅(qū)逐出境。 公安派出所可否單就本法規(guī)定的拘留并處罰款以及拘留可以并處罰款處罰的罰款部分作出處罰決定？按照本法規(guī)定，公安派出所可以依法作出警告和 500 元以下的罰款，但是，由于“拘留并處罰款”、“拘留可以并處罰款”是一個(gè)整 體，不可以分開處罰，應(yīng)當(dāng)由具有行政拘留處罰決定權(quán)的公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況，統(tǒng)一裁量，作出處罰決定，公安派出所不可以單就本法規(guī)定的“拘留并處罰款”、“拘留可以并處罰款”中的罰款部分作出治安管理處罰決定。 二十四、拘留時(shí)間的折抵 第九十二條（處罰前限制人身自由強(qiáng)制措施的時(shí)間折抵行政拘留） 對(duì)決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)