【正文】 作為中立方、仲裁者和宏觀調(diào)控者而存在———放開市場、培育社會、訓(xùn)練公民。政府的職能更多扮演著服務(wù)者、協(xié)調(diào)者和中立的裁判者的角色。從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排,使相關(guān)各方坐在一起,為促進(jìn)公共問題的協(xié)商解決提供便利。在這樣一個公民積極參與的社會中,公共官員將扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者,而是調(diào)停者、中介人甚至裁判員。 從政府權(quán)力的合法性來源來看,政府的權(quán)力因?yàn)槭亲鳛橐环N必要的惡而存在,權(quán)力的歸屬最終還在民眾自己手中,民眾選舉出來的當(dāng)選者是為老百姓辦實(shí)事的人,而不是選出來一個個高高在上統(tǒng)治自己的“官老爺”。只有做人民的公仆,而不是做人民的主人,想人民之所想,急人民 之所需,一切工作只有以人民的意志為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,也才能獲得人民的支持和擁護(hù),權(quán)力的行使才最具合法性。省市與縣： 隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善,“市管縣”體制逐漸偏離其改革初期設(shè)想的長遠(yuǎn)目標(biāo),其局限性也越來越明顯。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的一個必要條件是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大。因此,要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。其準(zhǔn)確的定位是作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部和交匯點(diǎn)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì),其基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須依據(jù)其區(qū)位和自然資源優(yōu)勢來因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,但與此同時又要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 有學(xué)者提出,由于當(dāng)前我國鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)日益膨脹,機(jī)構(gòu)效率低下。同時面對上的任務(wù)型管理,管理負(fù)擔(dān)日重。不斷擴(kuò)張的行政與相形見絀的財政之間矛盾日益尖銳,農(nóng)民不堪重負(fù),因此應(yīng)按照工農(nóng)分業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的原則,精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn),將現(xiàn)有的鄉(xiāng)級政權(quán)改為縣派出的基層行政組織。同時,擴(kuò)展鎮(zhèn)的自主權(quán),將鎮(zhèn)政權(quán)改為基層地方自治組織,實(shí)行鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治,建立縱向集權(quán)、橫向分權(quán)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制。 “鄉(xiāng)派”即是還原鄉(xiāng)原有派出機(jī)構(gòu)的身份。把現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改為縣級政府的派出機(jī)構(gòu),從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán),其實(shí)就是跟不設(shè)區(qū)的市或區(qū)的街道辦事處一樣,在縣級政府下設(shè)地方辦事處,從而來逐漸實(shí)行縣級以下居民自治。這樣,派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)了減少我國行政層級的一個過渡,為逐步實(shí)現(xiàn)縣級以下區(qū)域的公民自治奠定了基礎(chǔ)。25 你如何看待中國地方政府發(fā)行地方債的問題？地方債：凡屬地方政府發(fā)行的公債稱為地方公債，簡稱＂地方債＂，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。 地方政府債券是地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證，是指有財政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。同中央政府發(fā)行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當(dāng)?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔(dān)保。我國所謂地方債券，是相對國債而言，以地方政府為發(fā)債主體。不過我國債券業(yè)內(nèi)也往往把地方企業(yè)發(fā)行的債券列為地方債券范疇。20世紀(jì)80年代末至90年代初， 許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過地方債券。有的甚至是無息的，以支援國家建設(shè)的名義攤派給各單位，更有甚者就直接充當(dāng)部分工資。但到了1993年，這一行為被國務(wù)院制止了，原因乃是對地方政府承付的兌現(xiàn)能力有所懷疑。此后頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》第28條，明確規(guī)定“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。地方政府發(fā)債的優(yōu)點(diǎn)允許地方政府發(fā)行債券，無疑解決了地方政府財政吃緊的問題。地方政府可以根據(jù)地方人大通過的發(fā)展規(guī)劃，更加靈活地籌集資金，解決發(fā)展中存在的問題。更主要的是，由于地方政府擁有了自籌資金、自主發(fā)展的能力，中央政府與地方政府之間的關(guān)系將 會更加成熟，地方人大在監(jiān)督地方政府方面將會有更高的積極性，中國的政治體制將會得到進(jìn)一步鞏固。地方政府發(fā)債的缺點(diǎn)地方政府發(fā)行債券籌集資金面臨著《預(yù)算法》的制約。我國《預(yù)算法》嚴(yán)禁地方政府舉債，地方政府發(fā)行債券必須修改法律，而這樣做就意味著，在短期內(nèi)地方政府發(fā)行債券不會成為現(xiàn)實(shí)。地方政府發(fā)行債券將會產(chǎn)生一系列的法律問題，如果沒有嚴(yán)格的約束機(jī)制，一些地方政府過分舉債之后，將會出現(xiàn)破產(chǎn)問題。而我國目前尚未對政府機(jī)關(guān)破產(chǎn)作出明確的規(guī)定，一旦地方政府破產(chǎn)，中央政府將承擔(dān)怎樣的責(zé)任，地方人大將作出怎樣的安排，所有這一切都必須通盤考慮。地方政府債務(wù)的隱性化，使我們在衡量和評估政府債務(wù)風(fēng)險時往往盲目樂觀，對潛在的債務(wù)風(fēng)險關(guān)注不夠，缺乏充分的認(rèn)識和重視。地方政府發(fā)債應(yīng)注意的問題 合理確定和控制地方債的規(guī)模，把握好地方債發(fā)行的度 強(qiáng)化地方債務(wù)資金運(yùn)用過程的管理與監(jiān)控，提供地方債務(wù)資金使用效益 強(qiáng)化地方債務(wù)償還過程的管理，確保到期債務(wù)的及時償付 26個體的國民和政府的關(guān)系是什么？從制度建設(shè)的角度，談?wù)勅绾尾拍軜?gòu)筑良好的官民關(guān)系。從制度建設(shè)的角度，談?wù)勅绾螛?gòu)建責(zé)任政府？個體的國民和政府之間是契約的關(guān)系。個體國民通過投票將自己的一部分權(quán)利讓渡于政府，后者提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為回報。構(gòu)建良好的官民體系，首先確保政府官員權(quán)力來源于人民，受人民的有效監(jiān)督。地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)與地方行政首長都應(yīng)該由公民直選。政府與個體國民在交往中應(yīng)具有平等地位。個人與政府的關(guān)系建立在直接交往上，而不是市場交換上。個人與政府的平等關(guān)系要靠憲法來保障，而不能由民法來維護(hù)??責(zé)任政府不僅要代表廣大人民的根本利益，推動經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，堅持公開、公正、合理、透明等原則，用市場經(jīng)濟(jì)的方法解決機(jī)構(gòu)重疊、部門交叉、重復(fù)管制等問題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來。責(zé)任政府應(yīng)該是“陽光政府、法治政府、民主政府、效能政府：等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果，建立發(fā)展遵循以下途徑：推行政府公開，建設(shè)陽光政府。在行政程序上，做到公開透明，全面推行行政公開制度，建立強(qiáng)大重大事項(xiàng)公示制度、信息查詢和咨詢制度，讓公正知政、議政、參政、督政。堅持依法行政，將設(shè)法治政府。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章制定來運(yùn)行，做到合理合法、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。堅持科學(xué)決策，建設(shè)民主政府。決策的是政府管理活動中最重要的實(shí)踐活動。決策失誤多帶來的損失往往是最大的浪費(fèi)。因此領(lǐng)導(dǎo)者必須提高決策科學(xué)化、民主化水平，重大決策要深入研究、廣發(fā)聽取建議、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。建立健全決策責(zé)任制度。 堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)自律政府。建立政府責(zé)任制度保障：建立健全政府責(zé)任體系；嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制；進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制；大力提高公務(wù)員責(zé)任意識；建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任干部問責(zé)制。 27 腐敗是什么？腐敗是怎么產(chǎn)生的？有人說腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”，你同意嗎？腐敗對我們的社會到底產(chǎn)生了什么影響？ 腐敗是專指那些，行使國家管理公共職能的人類群體，忽視國家法律的存在，為了個人以及小集團(tuán)的私利，濫用職權(quán)，貪贓枉法，思想和道德水準(zhǔn)極度的腐化墮落，致國家以及民眾的利益于不顧，嚴(yán)重的敗壞了社會的風(fēng)氣。腐敗產(chǎn)生的直接動因，是履行公共義務(wù)與謀求私利之間的矛盾 沖突。當(dāng)私欲膨脹時，犧牲或出賣公共義務(wù)的行為就會出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象便隨之產(chǎn)生。腐敗產(chǎn)生的政治原因：政府控制著社會和經(jīng)濟(jì)流動的機(jī)會，公共權(quán)力成為稀缺資源，掌握分配資源的公職人員成為人們爭相奉獻(xiàn)好處的對象；法制不完善，權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)原因：經(jīng)濟(jì)體制的雙軌制，兩種體制并行導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂；所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的變化；市場經(jīng)濟(jì)本身的消極作用，思想原因：我國現(xiàn)在實(shí)行了改革開放政策，商品經(jīng)濟(jì)所帶來的貨幣拜物教、金錢至上的觀點(diǎn)；市場經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的個人主義、拜金主義，享樂主義等消極因素又會影響和侵蝕部分人的思想。在各種消極思想的影響下，致使有些干部產(chǎn)生了“當(dāng)官不發(fā)財，請我也不來”、“理想理想，有錢就想”、“有權(quán)不用，過期作廢”等錯誤思想，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，甚至走向了腐敗犯罪的道路。我不同意這種說法。腐敗不僅不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑，還會在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。官員腐敗會與一些大的商家聯(lián)合，將資源都給予少數(shù)的幾家企業(yè)，這不利于該領(lǐng)域中的其他企業(yè)的發(fā)展，可能會造成某些企業(yè)的壟斷，不利于技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，其他中小企業(yè)也會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抵制的情緒，可能反而會抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。腐敗的影響：首先是對政治發(fā)展的影響，腐敗損害了政府的形象和權(quán)威，降低了民眾對政府的信任，影響了政府的合法性，直接危及政治穩(wěn)定。其次，腐敗降低了政府的政策執(zhí)行水平。再次，腐敗降低了政府公職人員的素質(zhì)，妨礙了行政管理的現(xiàn)代化。腐敗的政府官員喪失了公共責(zé)任感，加劇了行政管理的低效和無能。其次在經(jīng)濟(jì)方面，腐敗不利于資本積累和擴(kuò)大投資。腐敗行為在交易雙方獲益的同時，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。其次，腐敗不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。再次，腐敗擴(kuò)大了收入分配的不公正。這就會打擊人們誠實(shí)勞動獲得收入的積極性。最后對社會文化發(fā)展的影響，首先，腐敗造成人才的埋沒或外流．其次，腐敗的猖獗嚴(yán)重破壞了鼓勵積極進(jìn)取的社會激勵機(jī)制，對人們的思想意識產(chǎn)生不利影響。 28中國的腐敗的表現(xiàn)形式和特征是什么？從制度建設(shè)的角度，談?wù)勅绾尾拍芏糁聘瘮。?從目前我國社會腐敗現(xiàn)象看，權(quán)力是腐敗的軸心，也是其主要的表現(xiàn)形式，通常是指非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力以謀取私人利益。目前社會轉(zhuǎn)型期的腐敗是個動態(tài)的交換過程，以權(quán)力為交換主體和目的，要害是以權(quán)力為圓心，延伸出權(quán)與錢、權(quán)與權(quán)、權(quán)與物、權(quán)與票、權(quán)與色等相互交換的半徑，進(jìn)而成為社會轉(zhuǎn)型期不斷滋生又難以根絕的現(xiàn)象。另一表現(xiàn)形式為職權(quán)腐敗。下面分別介紹一下兩種形式。權(quán)力腐敗是少數(shù)帶“長”（科長、縣處長、廳局長、省部長或廠長、行長、所長等）并握有行政權(quán)力的官員，掌握一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個部門、一個領(lǐng)域或某些資源的配置權(quán)，使用手中的權(quán)力以謀私，致使權(quán)力異化及權(quán)力主體腐敗。此類腐敗現(xiàn)象往往產(chǎn)生于政治領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)及金融領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)或黨內(nèi)，其特點(diǎn)是利用由于經(jīng)濟(jì)體制改革及計劃經(jīng)濟(jì)體制沒有破除，在兩種體制夾縫中而失控的權(quán)力，或在計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，或到尚沒有完善的市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，讓權(quán)力進(jìn)入市場，把權(quán)力資本化，用權(quán)力與錢、權(quán)、物、票等進(jìn)行交換，其主體大都是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。這主要表現(xiàn)是吏治的腐敗和司法腐敗。職權(quán)腐敗是少數(shù)有某種職權(quán)人的利用職權(quán)搞腐敗，這些人并不是“長”，也沒有行政權(quán)力，但卻有分工上的權(quán)利和職權(quán)的方便，便把職權(quán)私有化而用之謀私。如：看病、賣票、辦工商執(zhí)照、稅收、招生、安煤氣、住院、轉(zhuǎn)學(xué)、上學(xué)、會計、出納等，利用職業(yè)分工的權(quán)利吃、拿、卡、要，甚至貪污受賄等。這種腐敗現(xiàn)象涉及面、覆蓋面廣，危及千家萬戶及平民百姓 的日常生活，但問題性質(zhì)并不如權(quán)力腐敗嚴(yán)重。這種腐敗既有司法腐敗，又有職權(quán)