【正文】 美國(guó)１９７９年施行的文官制度改革法規(guī)定： “ 保證人人機(jī)會(huì)均等，經(jīng)過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試，只根據(jù)能力、知識(shí)、技能來(lái)決定錄用和提升 ” 。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定： “ 一切官職都對(duì)考試成績(jī)優(yōu)秀者敞開(kāi)大門(mén) ” ， “ 國(guó)民不分民族、信仰、性別、社會(huì)身份、家庭出身、政治見(jiàn)解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等 ” 。 實(shí)行功績(jī)制 ? 功績(jī)制強(qiáng)調(diào)的是實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開(kāi)考試的成績(jī)錄用公務(wù)員，必須按照工作的成績(jī)提升公務(wù)員。功績(jī)制體現(xiàn)了“任人唯能”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的思想，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“機(jī)會(huì)均等”的原則。德國(guó)公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績(jī)來(lái)決定”，“工作成績(jī)就是按照工作要求對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定”。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定：“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員的任用，依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)考試成績(jī)、工作成績(jī)或者其他能力的考核結(jié)果進(jìn)行”，“政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須對(duì)所屬公務(wù)員的工作進(jìn)行定期評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。 保障公務(wù)員權(quán)利 ? 西方國(guó)家公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務(wù)員的合法權(quán)利，各國(guó)一般都在公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定中對(duì)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜，如英國(guó)設(shè)有“功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)”、日本設(shè)有“公平審查委員會(huì)”、法國(guó)設(shè)有“對(duì)等委員會(huì)”等。此外，許多西方國(guó)家還建立了公務(wù)員工會(huì)，充當(dāng)公務(wù)員的利益代言人，就公務(wù)員的權(quán)益問(wèn)題與政府談判，如美國(guó)的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會(huì)組織。西方國(guó)家通過(guò)這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長(zhǎng)官濫用職權(quán)處分公務(wù)員的行為，維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)利。 ? 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 （ 2022 年 ４ 月 ２７ 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)） (3)司法制度 ? 我國(guó)的司法制度是怎樣的？ ? 我國(guó)的司法制度包括偵查制度、檢察制度、審判制度、監(jiān)獄制度、司法行政管理制度、人民調(diào)解制度、律師制度、公證制度、法律援助制度、國(guó)家賠償制度等。 西方司法機(jī)關(guān) ? 是國(guó)家行使審判、監(jiān)督守法的權(quán)力機(jī)關(guān)。它是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。主要包括法院，有的也包括檢察院。 作用： 維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，保證公民的權(quán)利與自由，懲治違法犯罪，維護(hù)社會(huì)正常秩序。司法機(jī)關(guān)是國(guó)家安全的重要保證，作用非常大。 職責(zé)： 法院主要審理各種訴訟案件行使審判權(quán)；檢察院主要對(duì)刑事案件提起公訴，追究被告人的刑事責(zé)任及監(jiān)督審判等活動(dòng)。 組成與分類(lèi)： 一般國(guó)家法院有初級(jí)法院、中級(jí)法院、高級(jí)法院三級(jí)，也有的國(guó)家多一個(gè)最高法院，為四級(jí)；根據(jù)審理普通與特定案件之分又有普通法院與專(zhuān)門(mén)法院之分。專(zhuān)門(mén)法院是在特定部門(mén)或特定案件設(shè)立的法院。 法律體系 ? 大陸法系 （ 羅馬日爾曼法系或民法系，成文法系，指的是法、德等歐洲大陸國(guó)家，在奴隸制度羅馬法德原則和形式的基礎(chǔ)上，以 1804年法國(guó)法典為范本而形成和發(fā)展起來(lái)的一種法律體系，法官在審理案件過(guò)程中只能依據(jù)和服從法律文本，不得依據(jù)判例 ） ? 英美法系 （ 又稱(chēng)普通法系，英國(guó)法，判例法，所謂判例法就是法官在判決中推出的法律規(guī)則，有人稱(chēng)贊英美法律是長(zhǎng)期傳統(tǒng)的產(chǎn)物，具有適應(yīng)能力和永久價(jià)值 ） 司法原則 ? 司法獨(dú)立原則 （ 美國(guó)憲法之父漢密爾頓認(rèn)為：司法權(quán)對(duì)社會(huì)危害最小，是制約立法權(quán)，行政權(quán)的有效手段，但 “ 司法部門(mén)既無(wú)軍權(quán)，又無(wú)財(cái)權(quán) ”“ 既無(wú)意志，又無(wú)強(qiáng)制 ” ） ? 公平審判原則 （ 公正的法院，公正的訴訟程序，公正的處罰 ） 審判制度 ? 法官制度 （不可更換制，法官專(zhuān)職制，法官高薪制，法官退休制度）， ? 律師制度 （律師職責(zé)：參與訴訟，為當(dāng)事人辯護(hù)；擔(dān)任法律顧問(wèn)） ? 陪審制度 ? 控訴制度 （個(gè)人控訴，團(tuán)體控訴，政黨控訴） ? ? 辛普森殺妻案 無(wú)罪獲釋 ?比較及結(jié)論 （ 1）國(guó)情及特色 ? 尊重歷史的選擇 ? 堅(jiān)定地走適合自己的發(fā)展道路 ? 如何分析我們的國(guó)情？ ? 我國(guó)還是一個(gè)有著幾千年封建社會(huì)歷史，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等各方面都比較落后的國(guó)家。 ? 政治制度的形成 ? 傳統(tǒng)因素 ? 中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民建立新中國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn) 目前的格局 雙重雙軌政治結(jié)構(gòu) 執(zhí)政黨中央 全國(guó)人大 國(guó)務(wù)院 黨員 社 會(huì) 中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展的特色 ? 第一：政治指導(dǎo)思想和價(jià)值取向 ? 馬列毛鄧三 ? 第二，政治發(fā)展的社會(huì)路徑 ? 經(jīng)濟(jì)體制改革先行 ? 第三，在政治發(fā)展的自身途徑方面 ? 提高行政管理效率先行 ? 第四，在政治發(fā)展的內(nèi)容方面 ? 結(jié)構(gòu)性的體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程 ? 計(jì)劃 —— 市場(chǎng) ? 第五，在發(fā)展方式上 ? 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，漸進(jìn)發(fā)展 一元領(lǐng)導(dǎo) ?集權(quán)合力 ?漸進(jìn)民主 ? 第六，在發(fā)展的外部環(huán)境上 ? 在對(duì)外開(kāi)放，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一體化的外部環(huán)境下進(jìn)行 中國(guó)的政治發(fā)展道路 ? 為什么不實(shí)施多黨制 ? ? 為什么不實(shí)施兩院制 ? ? 為什么不實(shí)施三權(quán)分立 ? ? 為什么不實(shí)施聯(lián)邦制 ? 為什么不能實(shí)施普選制 有利于民主的基礎(chǔ)性條件 ? 關(guān)鍵條件 ? 軍隊(duì)和警察控制在由選舉產(chǎn)生的官員手里 ? 民主的信念和政治文化 ? 不存在強(qiáng)大的敵視民主的外部勢(shì)力 ? 有利于民主的條件 ? 現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) ? 弱小的亞文化多元主義 ? [美 ]羅伯特 .達(dá)爾： 《 論民主 》 ，商務(wù)印書(shū)館 1999年版，第 155167頁(yè) ? 五項(xiàng)有，完全可以建設(shè)民主制度 ? 五項(xiàng)無(wú)、完全不可能 ? 混合，不確定性 亨廷頓 《 變化社會(huì)中的政治秩序 》 ? 在第三世界新興國(guó)家的現(xiàn)代化中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文化的改造居有優(yōu)先地位，政治現(xiàn)代化即使不是第二位的，至少也只有前者發(fā)展后才能水到渠成。 ? 強(qiáng)大秩序論 ? 政治穩(wěn)定超過(guò)政治民主 ? 現(xiàn)階段的中國(guó)是一個(gè)缺乏市民社會(huì)的自主性、沒(méi)有充分的經(jīng)濟(jì)分化、沒(méi)有社會(huì)利益充分分化、沒(méi)有與這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)分化有機(jī)聯(lián)系的寬容妥協(xié)的政治文化的社會(huì)， ? 同時(shí)又是一個(gè)人口奇多，地區(qū)差別極大，文化素質(zhì)很低，封建根基極深， 一盤(pán)散沙習(xí)慣仍在，宗派、山頭，幫會(huì)的積習(xí)尚存的東方大國(guó)。 ? 我們有 12億人口，搞西方的那一套三權(quán)鼎立、多黨競(jìng)選，肯定會(huì)天下大亂。 ? —— 江澤民 （ 2）借鑒及發(fā)展 中央和地方關(guān)系 黨政關(guān)系 完善憲法 違憲審查制度 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè) 完善選舉程序 建立精干的行政機(jī)構(gòu) 完善公務(wù)員制度 完善法官及律師隊(duì)伍等 …… ? （ 3）最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ? 國(guó)家的全面發(fā)展 ? 人民的全面發(fā)展 ? 四位一體 ? 物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會(huì)建設(shè)的全面發(fā)展 ? 民主、文明、富強(qiáng) ?謝謝大家！