【導(dǎo)讀】工程一期）重大戰(zhàn)備決策，同年開展試點(diǎn)工作。和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，工程一期期限為2020-2020年。實(shí)施天保工程，是我國林業(yè)由以木材。生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，具有里程碑意義。保工程一期實(shí)施成效、經(jīng)驗(yàn)和問題。二是進(jìn)行了評估。得到了國務(wù)院批準(zhǔn)。家對天保工程有關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行了階段性評價。根據(jù)評估報告、“兩會”代表、有關(guān)專家學(xué)者、實(shí)施單位。森林經(jīng)營培育等問題進(jìn)行了專題研究。政等部門的意見，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，編制了實(shí)施方案。各省認(rèn)為，天保工程二期設(shè)計的政策和實(shí)。事求是、科學(xué)可行，建議盡快上報實(shí)施。累計調(diào)減木材產(chǎn)量8426萬立方米，減少森林資源。多樣性得到有效保護(hù)，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物數(shù)量明顯增加。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院作出。廣大人民群眾的積極擁護(hù)與支持，受到了社會各界的普遍贊譽(yù)。限額采伐，遏制森林資源下降趨勢，工程區(qū)木材產(chǎn)量按計劃減產(chǎn)到位，

　　

【正文】 教育經(jīng)費(fèi)人年均補(bǔ)助 30000 元，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)人年均補(bǔ)助 10000 元，公檢法司經(jīng)費(fèi)按天保工程一期補(bǔ)助基數(shù)給予補(bǔ)助。 四、增加森林培育經(jīng)營補(bǔ)助政策 中央財政對國有中幼林撫育每畝補(bǔ)助 120 元；中央基本建設(shè)投資對后備資源培育中的人工造林和森林改造培育每畝分別補(bǔ)助 300 元和200 元。 根據(jù)上述任務(wù)和政策，以及國家的有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)測算，天保工程二期（即 20202020年）中央總投入 ，其中：中央財政 億元，占 92%；中央基本建設(shè)投資 億元，占 8%。 工程期內(nèi)，隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，國家林業(yè)局將會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部在調(diào)查分析論證 27 的基礎(chǔ)上，研究調(diào)整有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 第八章 保障措施 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行“四到省” 天保工程區(qū)涉及面廣，地域跨度大，政策性強(qiáng)。天保工程二期，繼續(xù)實(shí)行省級人民政府對天保工程實(shí)施負(fù)全責(zé)，目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，省級以下層層落實(shí)責(zé)任制。各級政府要成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職能，落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)履行屬地化社會保障責(zé)任和落實(shí)再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會保險保障體系，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，采取有效措施多渠道促進(jìn)國有林業(yè)單位轉(zhuǎn)崗職工和林區(qū)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 二、科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工程管理 加大科技支撐力度，進(jìn)一步提高工程建設(shè)科技含量與水平，推進(jìn)工程 實(shí)施和管理的科學(xué)化、規(guī)范化。各?。▍^(qū)、市，森工集團(tuán)）要科學(xué)編制本地區(qū)天保工程二期實(shí)施方案，確保工程建設(shè)任務(wù)完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省級實(shí)施方案報國家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部備案。各縣局實(shí)施單位要在編制天保工程實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制定縣局級森林資源培育方案，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊、林班小班，嚴(yán)格確定森林資源改造培育范圍，組織制定好相關(guān)指導(dǎo)意見。要結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)妥善安排好職工就業(yè)，提高職工收入水平。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程的檢查、驗(yàn)收和效益監(jiān)測工作，推進(jìn)工程管理信息化建設(shè)，不斷提高工程管理能力。 三 、推進(jìn)國有林區(qū)改革，構(gòu)建林區(qū)科學(xué)發(fā)展新體制 28 東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)政企不分、企社不分、資源管理與企業(yè)經(jīng)營不分，體制機(jī)制不順等問題仍很突出。工程區(qū)要按照中發(fā)〔 2020〕 9 號和中發(fā) 〔 2020〕 1號文件精神，充分用好天保工程二期的相關(guān)政策，努力創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)國有林區(qū)改革。一是政企分開，社企分離。繼續(xù)按中央決定“把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)”的要求，把森工企業(yè)承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能移交給地方政府負(fù)責(zé)，建立和完善以政府為主導(dǎo)的林區(qū)社會管理體制，為構(gòu)建天然林保護(hù)長效機(jī)制奠定堅實(shí) 的社會基礎(chǔ)。二是企事分開，資企分離。按照中央決定“建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國有林管理機(jī)構(gòu)代表國家行使，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益”的要求，不斷促進(jìn)國有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，逐步建立國有林管理新體制，為構(gòu)建天然林保護(hù)長效機(jī)制奠定堅實(shí)的體制基礎(chǔ)。三是企業(yè)重組，市場運(yùn)作。按照中央決定“使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體，參與市場競爭。國有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，進(jìn)行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職 工”的精神，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快主輔分離改革，建設(shè)充滿生機(jī)活力的新機(jī)制。通過股份制改革，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，按照專業(yè)化協(xié)作的原則進(jìn)行企業(yè)重組，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采取改制、出售、兼并重組和股份制合作等多種形式，搞活森工企業(yè)集團(tuán)所屬的中小企業(yè)。對一些嚴(yán)重資不抵債、產(chǎn)品技術(shù)水平低的企業(yè)，按法定程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)。 四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件 29 按照中央林業(yè)工作會議要求，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實(shí)施森林防火規(guī)劃，推 進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工程。加快實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)林區(qū)職工群眾就業(yè)與增收。 五、強(qiáng)化森林資源管理，加大執(zhí)法工作力度 要認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》，研究制定天然林保護(hù)法規(guī)和規(guī)章。采取有力措施，堅決制止毀林開荒及濫占林地違法行為。狠抓森林采伐限額管理，堅決杜絕超限額采伐。強(qiáng)化林地林權(quán)管理，嚴(yán)格禁止林地逆轉(zhuǎn)和非法流失。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)工程區(qū)天然林資源保護(hù)監(jiān)測體系的建設(shè)，掌握發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn) 和解決工程實(shí)施中的問題，促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展。 六、完善規(guī)章制度，實(shí)行績效考評 一是各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相關(guān)管理辦法，依法依章辦事。二是強(qiáng)化工程管理，工程實(shí)施推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報帳制，提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立工程實(shí)施的績效考評機(jī)制，建立和完善考評辦法，開展年度考評。建立考評結(jié)果與資金投入掛鉤的獎懲機(jī)制，考評結(jié)果差的，調(diào)減工程任務(wù)和資金。三是加強(qiáng)資金管理。加強(qiáng)審計稽查，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金現(xiàn)象，提高資金使用效果。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善 各項(xiàng)工程措施，深入推進(jìn)工程建設(shè)。對在天然林保護(hù)工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)廣大干部群 30 眾參與工程建設(shè)的積極性。 第九章 效益分析 一、資源質(zhì)量提升 森林資源量的增加和質(zhì)的提升，是重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。天保工程二期通過調(diào)減木材產(chǎn)量、加強(qiáng)后備資源培育，將進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積，增加森林蓄積，森林資源質(zhì)量得到顯著提升，對于建立資源結(jié)構(gòu)合理、林地生產(chǎn)力高、穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建北方主要水系、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和氣候調(diào)節(jié)的生態(tài)屏障，建設(shè)我國木材資源戰(zhàn)略儲備基地，具有重要作用。 繼 續(xù)調(diào)減東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)木材產(chǎn)量，增加森林資源儲備。按照“十二五”期間木材減產(chǎn)后的定產(chǎn)水平， 20202020 年將累計減少木材產(chǎn)量 6763 萬立方米，減少森林資源消耗 億立方米。通過人工造林、森林改造培育、中幼齡林撫育等后備資源培育措施，促進(jìn)林木生長發(fā)育，有效改善林齡、林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高林木生長量和林地產(chǎn)出效率，降低森林病蟲害、火災(zāi)、氣候?yàn)?zāi)害的危害程度，維護(hù)森林健康，增加資源儲備。經(jīng)測算，天保工程二期新增森林面積900 萬畝，森林蓄積量增加 億立方米。 二、生態(tài)效益顯著 森林是人類和許多生物賴 以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它具有豐富的生物多樣性、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，對改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展環(huán)境起著不可替代的作用。天保工程二期的實(shí)施，將在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風(fēng)固 31 沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生巨大的森林生態(tài)效益。 全球氣候變化是當(dāng)今人類面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中二氣化碳不斷增多，形成了溫室效應(yīng)導(dǎo)致的。應(yīng)對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中二氧化碳等溫室氣體含量。森林是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。森林固碳由于投資少、代價低、綜合效益好，已受到國際社會的廣泛關(guān)注和高度重視。工程實(shí)施將增加森林碳匯 億噸。 三、社會效益巨大 著力保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步和國家長治久安的基礎(chǔ)。天保工程二期的實(shí)施將有效改善民生，有力促進(jìn)林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。一是有效增加職工就業(yè)。天保工程二期通過政府投資拉動就業(yè)的形式，森林管護(hù)、森林資源培育、補(bǔ)助政策性社會性崗位人員經(jīng)費(fèi)，可為東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)提供 萬個就業(yè)崗位，基本解決 工程區(qū)職工的就業(yè)問題。二是大幅提高職工收入。天保工程二期通過提高投入標(biāo)準(zhǔn)，可提高職工工資水平。以國有林管護(hù)補(bǔ)助為例，由原來每年每畝補(bǔ) 助 元提高到 5元，管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)將提高 2 倍多。三是進(jìn)一步完善社會保障體系。天保工程二期中央財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項(xiàng)社會保險給予補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有效提高保障水平。同時，要求地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的社會保險補(bǔ)貼，將確保林區(qū)社會穩(wěn)定。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。天保工程對企業(yè)承擔(dān)的政策性社 會性人員給予了適 32 當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，隨著改革的逐步推進(jìn)，企業(yè)承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能和從業(yè)人員將移交地方政府管理，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時減輕對森林資源的壓力。五是有效改善人居環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。森林資源不僅能改善和提高人居環(huán)境，還是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。充分發(fā)揮林區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，大力開展森林旅游和特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。 綜上所述，天保工程二期，通過森林管護(hù)、中幼齡林撫育和森林改造培育等的實(shí)施，可有效保護(hù)現(xiàn)有森林資源，擴(kuò)大森林面積，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，對于改善生態(tài)環(huán)境，增加森林資源 儲備，增強(qiáng)森林碳匯能力，維護(hù)我國國土生態(tài)安全和木材資源安全，應(yīng)對氣候變化，樹立國際新形象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時，通過有效增加就業(yè)、大幅提高職工群眾收入、完善社會保障、促進(jìn)國有林區(qū)改革等措施，將進(jìn)一步保障和改善民生，保持林區(qū)社會穩(wěn)定，對實(shí)現(xiàn)林區(qū)和諧具有重大的長遠(yuǎn)意義。