【導讀】工程一期）重大戰(zhàn)備決策，同年開展試點工作。和《東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》，工程一期期限為2020-2020年。實施天保工程，是我國林業(yè)由以木材。生產為主向以生態(tài)建設為主轉變的重要標志，具有里程碑意義。保工程一期實施成效、經驗和問題。二是進行了評估。得到了國務院批準。家對天保工程有關政策實施情況進行了階段性評價。根據評估報告、“兩會”代表、有關專家學者、實施單位。森林經營培育等問題進行了專題研究。政等部門的意見，在達成共識的基礎上，編制了實施方案。各省認為，天保工程二期設計的政策和實。事求是、科學可行，建議盡快上報實施。累計調減木材產量8426萬立方米，減少森林資源。多樣性得到有效保護，國家重點保護的野生動植物數量明顯增加。實踐證明，黨中央、國務院作出。廣大人民群眾的積極擁護與支持，受到了社會各界的普遍贊譽。限額采伐，遏制森林資源下降趨勢，工程區(qū)木材產量按計劃減產到位，

　　

【正文】 教育經費人年均補助 30000 元，醫(yī)療衛(wèi)生經費人年均補助 10000 元，公檢法司經費按天保工程一期補助基數給予補助。 四、增加森林培育經營補助政策 中央財政對國有中幼林撫育每畝補助 120 元；中央基本建設投資對后備資源培育中的人工造林和森林改造培育每畝分別補助 300 元和200 元。 根據上述任務和政策，以及國家的有關文件規(guī)定，經測算，天保工程二期（即 20202020年）中央總投入 ，其中：中央財政 億元，占 92%；中央基本建設投資 億元，占 8%。 工程期內，隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，國家林業(yè)局將會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部在調查分析論證 27 的基礎上，研究調整有關補助標準。 第八章 保障措施 一、加強組織領導，繼續(xù)實行“四到省” 天保工程區(qū)涉及面廣，地域跨度大，政策性強。天保工程二期，繼續(xù)實行省級人民政府對天保工程實施負全責，目標、任務、資金、責任“四到省”，省級以下層層落實責任制。各級政府要成立工程建設領導小組，負責工程的統(tǒng)一協調，明確職能，落實責任。要切實履行屬地化社會保障責任和落實再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會保險保障體系，加強再就業(yè)培訓，采取有效措施多渠道促進國有林業(yè)單位轉崗職工和林區(qū)就業(yè)困難人員實現再就業(yè)。 二、科學編制實施方案，加強工程管理 加大科技支撐力度，進一步提高工程建設科技含量與水平，推進工程 實施和管理的科學化、規(guī)范化。各?。▍^(qū)、市，森工集團）要科學編制本地區(qū)天保工程二期實施方案，確保工程建設任務完成和目標實現。省級實施方案報國家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部備案。各縣局實施單位要在編制天保工程實施方案的基礎上制定縣局級森林資源培育方案，把各項任務落實到山頭地塊、林班小班，嚴格確定森林資源改造培育范圍，組織制定好相關指導意見。要結合工程項目建設妥善安排好職工就業(yè)，提高職工收入水平。各有關部門要加強對工程的檢查、驗收和效益監(jiān)測工作，推進工程管理信息化建設，不斷提高工程管理能力。 三 、推進國有林區(qū)改革，構建林區(qū)科學發(fā)展新體制 28 東北、內蒙古等重點國有林區(qū)政企不分、企社不分、資源管理與企業(yè)經營不分，體制機制不順等問題仍很突出。工程區(qū)要按照中發(fā)〔 2020〕 9 號和中發(fā) 〔 2020〕 1號文件精神，充分用好天保工程二期的相關政策，努力創(chuàng)造條件，積極推進國有林區(qū)改革。一是政企分開，社企分離。繼續(xù)按中央決定“把目前由企業(yè)承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔”的要求，把森工企業(yè)承擔的社會管理和公共服務職能移交給地方政府負責，建立和完善以政府為主導的林區(qū)社會管理體制，為構建天然林保護長效機制奠定堅實 的社會基礎。二是企事分開，資企分離。按照中央決定“建立責權利相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國有林管理機構代表國家行使，并履行出資人職責，享有所有者權益”的要求，不斷促進國有森林資源管理與企業(yè)生產經營分開，逐步建立國有林管理新體制，為構建天然林保護長效機制奠定堅實的體制基礎。三是企業(yè)重組，市場運作。按照中央決定“使企業(yè)真正成為獨立的經營主體，參與市場競爭。國有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協作的原則，進行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職 工”的精神，按照社會主義市場經濟發(fā)展的要求，加快主輔分離改革，建設充滿生機活力的新機制。通過股份制改革，促進企業(yè)經營機制的轉換，按照專業(yè)化協作的原則進行企業(yè)重組，推進建立現代企業(yè)制度。采取改制、出售、兼并重組和股份制合作等多種形式，搞活森工企業(yè)集團所屬的中小企業(yè)。對一些嚴重資不抵債、產品技術水平低的企業(yè)，按法定程序實施破產。 四、加強基礎設施建設，改善林區(qū)生產生活條件 29 按照中央林業(yè)工作會議要求，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入各級政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實施森林防火規(guī)劃，推 進國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工程。加快實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產業(yè)，加快林區(qū)產業(yè)轉型升級，促進林區(qū)職工群眾就業(yè)與增收。 五、強化森林資源管理，加大執(zhí)法工作力度 要認真貫徹落實《森林法》，研究制定天然林保護法規(guī)和規(guī)章。采取有力措施，堅決制止毀林開荒及濫占林地違法行為。狠抓森林采伐限額管理，堅決杜絕超限額采伐。強化林地林權管理，嚴格禁止林地逆轉和非法流失。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。加強工程區(qū)天然林資源保護監(jiān)測體系的建設，掌握發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現 和解決工程實施中的問題，促進工程建設健康發(fā)展。 六、完善規(guī)章制度，實行績效考評 一是各有關部門要按照職責分工，制定相關管理辦法，依法依章辦事。二是強化工程管理，工程實施推行招投標制、監(jiān)理制和報帳制，提高工程建設水平，確保工程建設質量。要建立工程實施的績效考評機制，建立和完善考評辦法，開展年度考評。建立考評結果與資金投入掛鉤的獎懲機制，考評結果差的，調減工程任務和資金。三是加強資金管理。加強審計稽查，強化資金使用監(jiān)督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金現象，提高資金使用效果。四是加強調查研究，認真總結經驗，不斷完善 各項工程措施，深入推進工程建設。對在天然林保護工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)廣大干部群 30 眾參與工程建設的積極性。 第九章 效益分析 一、資源質量提升 森林資源量的增加和質的提升，是重點國有林區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。天保工程二期通過調減木材產量、加強后備資源培育，將進一步擴大森林面積，增加森林蓄積，森林資源質量得到顯著提升，對于建立資源結構合理、林地生產力高、穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，構建北方主要水系、農牧業(yè)生產和氣候調節(jié)的生態(tài)屏障，建設我國木材資源戰(zhàn)略儲備基地，具有重要作用。 繼 續(xù)調減東北、內蒙古重點國有林區(qū)木材產量，增加森林資源儲備。按照“十二五”期間木材減產后的定產水平， 20202020 年將累計減少木材產量 6763 萬立方米，減少森林資源消耗 億立方米。通過人工造林、森林改造培育、中幼齡林撫育等后備資源培育措施，促進林木生長發(fā)育，有效改善林齡、林種、樹種結構，提高林木生長量和林地產出效率，降低森林病蟲害、火災、氣候災害的危害程度，維護森林健康，增加資源儲備。經測算，天保工程二期新增森林面積900 萬畝，森林蓄積量增加 億立方米。 二、生態(tài)效益顯著 森林是人類和許多生物賴 以生存和發(fā)展的基礎，它具有豐富的生物多樣性、復雜的結構和生態(tài)過程，對改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護人類生存發(fā)展環(huán)境起著不可替代的作用。天保工程二期的實施，將在氣候調節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風固 31 沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產生巨大的森林生態(tài)效益。 全球氣候變化是當今人類面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中二氣化碳不斷增多，形成了溫室效應導致的。應對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中二氧化碳等溫室氣體含量。森林是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”。森林固碳由于投資少、代價低、綜合效益好，已受到國際社會的廣泛關注和高度重視。工程實施將增加森林碳匯 億噸。 三、社會效益巨大 著力保障和改善民生是經濟發(fā)展的根本，是實現社會進步和國家長治久安的基礎。天保工程二期的實施將有效改善民生，有力促進林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。一是有效增加職工就業(yè)。天保工程二期通過政府投資拉動就業(yè)的形式，森林管護、森林資源培育、補助政策性社會性崗位人員經費，可為東北、內蒙古等重點國有林區(qū)提供 萬個就業(yè)崗位，基本解決 工程區(qū)職工的就業(yè)問題。二是大幅提高職工收入。天保工程二期通過提高投入標準，可提高職工工資水平。以國有林管護補助為例，由原來每年每畝補 助 元提高到 5元，管護人員的工資標準將提高 2 倍多。三是進一步完善社會保障體系。天保工程二期中央財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負擔的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項社會保險給予補助，并提高補助標準，將有效提高保障水平。同時，要求地方人民政府按國家有關規(guī)定統(tǒng)籌解決國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的社會保險補貼，將確保林區(qū)社會穩(wěn)定。四是減輕企業(yè)負擔。天保工程對企業(yè)承擔的政策性社 會性人員給予了適 32 當的補助，隨著改革的逐步推進，企業(yè)承擔的社會公共服務職能和從業(yè)人員將移交地方政府管理，將大大減輕企業(yè)負擔，同時減輕對森林資源的壓力。五是有效改善人居環(huán)境，促進地方經濟發(fā)展。森林資源不僅能改善和提高人居環(huán)境，還是地方經濟發(fā)展的重要基礎。充分發(fā)揮林區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，大力開展森林旅游和特色產業(yè)，是促進地方經濟發(fā)展的有效途徑。 綜上所述，天保工程二期，通過森林管護、中幼齡林撫育和森林改造培育等的實施，可有效保護現有森林資源，擴大森林面積，提高林分質量，增強森林生態(tài)功能，對于改善生態(tài)環(huán)境，增加森林資源 儲備，增強森林碳匯能力，維護我國國土生態(tài)安全和木材資源安全，應對氣候變化，樹立國際新形象具有重要的現實意義。同時，通過有效增加就業(yè)、大幅提高職工群眾收入、完善社會保障、促進國有林區(qū)改革等措施，將進一步保障和改善民生，保持林區(qū)社會穩(wěn)定，對實現林區(qū)和諧具有重大的長遠意義。