建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)-資料下載頁(yè)
2025-01-17 23:52本頁(yè)面
【正文】 灣地區(qū)的水平。正以為如此，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的六項(xiàng)主要任務(wù)之一就是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要障礙之一是城市住房?jī)r(jià)格過(guò)高，以至于絕大多數(shù)農(nóng)民工都是臨時(shí)居住在地下室、工棚、未竣工的建筑物以及小產(chǎn)權(quán)房和城中村內(nèi)，住有所居（最基本的住房保障）的問(wèn)題不解決，農(nóng)民工不可能轉(zhuǎn)變成市民，住房問(wèn)題會(huì)迫使他們遲早要返回自己的家鄉(xiāng)。而城市的房?jī)r(jià)之所以出現(xiàn)10年9調(diào)越調(diào)越高的現(xiàn)象，根本原因是只注重抑制需求，而沒有著眼于擴(kuò)大供給。而供給之所以難以擴(kuò)大，又是因?yàn)檎畨艛嗔顺鞘薪ㄔO(shè)用地的供給，農(nóng)村大量粗放利用的建設(shè)用地不能進(jìn)入城市建設(shè)用地市場(chǎng)，大面積存在的小產(chǎn)權(quán)房作為非法建筑禁止交易，而政府供給的城市建設(shè)用地中，大部分屬于工業(yè)用地，商住用地所占比例很低，由此造成住宅用地價(jià)格不斷攀升，從而導(dǎo)致城市住房?jī)r(jià)格居高不下。要降低住房?jī)r(jià)格這個(gè)阻礙農(nóng)民工進(jìn)城落戶的主要門檻，就要按照中共十八屆三中全會(huì)決定中所提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”為此，就要改革現(xiàn)行的土地制度，對(duì)出于非公共利益需要的土地，不能再采取征收的方式，而應(yīng)允許農(nóng)村土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，同時(shí)也就要求《憲法》允許城市的土地采取國(guó)有和集體所有兩種公有制形式，同時(shí)允許農(nóng)村集體宅基地的使用權(quán)出讓、租賃、抵押和擔(dān)保，讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地在全國(guó)范圍內(nèi)得到合理有效的配置。六、修憲前的變通考慮到近期尚不具備修憲的可能，可以由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法的相關(guān)條款做出新的解釋：所謂城市的土地實(shí)行國(guó)有，僅僅是就目前城市存量土地而言的；此后工業(yè)化、城市化和城市建設(shè)需要占用農(nóng)村土地，只有公益性用地才能征收為國(guó)有土地，非公益性用地可以通過(guò)市場(chǎng)使用集體土地。經(jīng)過(guò)上述對(duì)憲法的修改或重新解釋，就與中共十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)并和國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)的精神相一致了，土地管理法等一系列下位法的修改也就順理成章了。由此可見，現(xiàn)行的憲法不做必要的修改或解釋，土地管理法以及其他一系列有關(guān)土地制度的法律法規(guī)的修改都很難推進(jìn)。我國(guó)土地制度已經(jīng)到了必須進(jìn)行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計(jì)和全面深化改革的時(shí)候了。參考文獻(xiàn)：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》，人民出版社2008年版?！吨腥A人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（2007年修正），法律出版社2007年版。《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，法律出版社1995年版。《中華人民共和國(guó)土地管理法》，法律出版社2009年版?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》，人民出版社2007年版?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（1982年修正案），人民出版社1982年版。姜大明：《建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)一需先修正相關(guān)法律》，國(guó)土資源部官網(wǎng)，2013年11月24日，見溫家寶：《2012年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》，人民出版社2012年版。
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