【正文】 嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。（第 75條） 64 2022年 8月 7日，國務(wù)院公布 《 企業(yè)信息公示暫行條例 》 ，要求企業(yè)真實(shí)、及時公示有關(guān)信息，構(gòu)建企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。 《 條例 》 規(guī)定，政府部門可以公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的涉及企業(yè)的相關(guān)信息，包括行政許可、行政處罰，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。 65 （十九）完善事故應(yīng)急救援制度 ，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。（第 76條） 急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。（第 78條） ，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。（第 82條） 66 （二十）加大對違法行為和事故責(zé)任的追究力度 1. 按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的 8項(xiàng)罰款處罰明文。大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款 20萬元至 50萬元，較大事故50萬元至 100萬元，重大事故 100萬元至 500萬元，特別重大事故 500萬元至 1000萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款 1000萬元至 2022萬元。（第 92條、第 109條） 2. 主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。（第 91條） 。新法將罰款上限提高了2至 5倍，多數(shù)罰則不再將責(zé)令限期改正作為前置程序，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。（第六章相關(guān)條文） 67 ? 五、幾個問題 ? （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) ? 是否賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的意見。 ? 開發(fā)區(qū)接連發(fā)生重特大事故。 ? 反復(fù)權(quán)衡：按照職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)助上級履職。 ? 職責(zé)能力相匹配，由各地方“三定方案”等進(jìn)一步規(guī)定 。 68 ? 到 2022年底，全國 2853個縣級行政區(qū)的 40468個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃中（包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道），設(shè)置安全監(jiān)管站（所、辦、科）等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或加掛相應(yīng)牌子的共計 35166個（占 %），成立安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍的共計4554個（占 %）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)有安全監(jiān)管人員共計 129698名，其中：專職人員64233名，兼職人員 53771名，聘用人員 11694名。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員 ，專職人員 。 ? 開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園等各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。 69 ? （二）關(guān)于明確安監(jiān)部門的行政執(zhí)法部門地位 ? 安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門，這一點(diǎn)沒有疑問。 ? 14個統(tǒng)一著裝的執(zhí)法部門。 1986年、 2022年國務(wù)辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的兩個通知， 2022年財政部監(jiān)察部國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于做好整頓統(tǒng)一著裝工作的實(shí)施意見， 14個部門：公安、國安、司法、法院、檢察院、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生（食品衛(wèi)生）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、海洋。 ? 17個執(zhí)法部門。 14，加紀(jì)檢監(jiān)察，加鐵路公安、民航公安。 ? 實(shí)際工作中處理執(zhí)法保障具體問題上：防護(hù)服裝、執(zhí)法車輛。 ? 新法第 62條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門“依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作”，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)。 70 ? （三）關(guān)于依法履職與盡職免責(zé) ? 。安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)行政監(jiān)管、安全管理是必要手段；招商引資，立項(xiàng)審批把關(guān)不嚴(yán)。 ? 。瀆職罪：濫用職權(quán)、玩忽職守。 ? 。事故致因理論、事故追責(zé)無責(zé)的類型化。 ? 小結(jié)：對負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定責(zé)任。 （科學(xué)、合理） 71 ? （四）關(guān)于黨政同責(zé) ? 抓緊建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，是中央對安全生產(chǎn)工作的要求。這個要求適用于這次安全生產(chǎn)法的修改。 ? 在審議過程中有的意見提出，在法中規(guī)定“黨政同責(zé)”，既要有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動工作，也要符合法理，“黨政同責(zé)”在法律中不好表述。 ? 安全生產(chǎn)法修改對這一問題未作規(guī)定。目前中央和國務(wù)院有關(guān)文件對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究已有相應(yīng)規(guī)定，各地也開始通過文件對明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制、完善責(zé)任體系作出規(guī)定。 72 第三部分 新法宣傳貫徹 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)修改后的 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 的通知（安監(jiān)總政法 〔 2022〕 98號） 73 ? 一、抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)定。 ? 全國人大常委會有關(guān)部門要求 8個方面：安全費(fèi)用、注冊安全工程師、特種作業(yè)人員范圍、淘汰目錄、舉報獎勵、事故調(diào)查處理、事故等級劃分、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。 ? 第 8條安全生產(chǎn)規(guī)劃，第 12條協(xié)會組織，第 24條注冊安全工程師，第 31條建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查，第 35條嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)工藝、設(shè)備淘汰目錄，第 38條事故隱患排查治理和重大隱患治理督辦，第 75條違法行為信息庫和公告、通報制度，第 76條至第 79條事故應(yīng)急救援制度。 74 ? 二、規(guī)范行政執(zhí)法行為 第 62條查封、扣押措施，第 67條停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，行政處罰自由裁量。 ? 三、推進(jìn)行政審批制度改革 ? 四、嚴(yán)格依法履行職責(zé) 分類分級監(jiān)管、年度監(jiān)督檢查計劃。 75 謝 謝 ！