【正文】 ，在救濟(jì)程序上引入了聽證程序，在聽證會(huì)上，允許調(diào)查人員和申訴人進(jìn)行辯論。通過程序上的設(shè)計(jì)，限制行政主體對(duì)內(nèi)的權(quán)力，保護(hù)責(zé)任的被追究者 —— 執(zhí)法人員的權(quán)利不受侵害，在內(nèi)部管理中實(shí)現(xiàn)公正的價(jià)值，從而取得了良好的法紀(jì)效果和社會(huì)效果。 ? 案例分析：本文對(duì)一起不服機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記的行政復(fù)議案件進(jìn)行了分析，就該案所涉及的行政行為的法律性質(zhì)、事實(shí)認(rèn)定、案件處理方法等有關(guān)問題進(jìn)行了探討，對(duì)現(xiàn)實(shí)的行政不作為和行政復(fù)議工作具有一定的意義。 一、案情簡介 ? 2022年李紅與張軍結(jié)婚， 2022年李紅購買一輛轎車，車牌號(hào)為魯 Q72385。 2022年 3月李紅以與張軍感情不和為由向法院提起民事訴訟，要求離婚。在法院審理過程中，李紅發(fā)現(xiàn)登記在其名下的轎車被張軍于2022年 2月過戶給其弟弟張林，牌號(hào)為魯 QL2176。李紅認(rèn)為在其不知情且未到場簽字的情況下，被申請(qǐng)人車管所將自己的車輛轉(zhuǎn)移登記給張林，其具體行政行為事實(shí)不清，程序違法，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷該登記行為。 ? 處理結(jié)果：在行政復(fù)議案件審理過程中，被申請(qǐng)人認(rèn)為：根據(jù) 《 中華人民共和國道路交通安全法 》 、 《 中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例 》 以及公安部 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 、 《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 的規(guī)定，被申請(qǐng)人為張林辦理車輛轉(zhuǎn)移登記不需要原機(jī)動(dòng)車所有人的簽字。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，被申請(qǐng)人在辦理轉(zhuǎn)移登記過程中，審查了現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明、來歷憑證（某二手車交易市場出具的以李紅為出賣人的發(fā)票）、機(jī)動(dòng)車登記證書、行駛證，確認(rèn)查驗(yàn)了機(jī)動(dòng)車，為張林辦理了轉(zhuǎn)移登記。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為 :根據(jù)公安部 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 、《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 ，被申請(qǐng)人的具體行政行為沒有違反法律規(guī)定。最終，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了被申請(qǐng)人的行政登記行為。 二、案件評(píng)析 ? 一、機(jī)動(dòng)車物權(quán)變動(dòng)的形式與特點(diǎn)分析 ? 根據(jù) 《 物權(quán)法 》 第二十四條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。據(jù)此，機(jī)動(dòng)車物權(quán)的變動(dòng)，采公示對(duì)抗主義。公示對(duì)抗主義重在倡導(dǎo)交易自由，目的在于維護(hù)個(gè)人意思自由的必要空間，但是絕不能因此走入另一個(gè)極端，要在保障自由交易的前提下，進(jìn)行必要的審查。本案中，原登記在李紅名下的機(jī)動(dòng)車，被申請(qǐng)人予以轉(zhuǎn)移登記后，具有了物權(quán)公示即對(duì)抗第三人的作用。轉(zhuǎn)移登記是對(duì)原物權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的物權(quán)變動(dòng)形式，原車主認(rèn)為交易并非其意思表示，申請(qǐng)復(fù)議，符合法律規(guī)定。 ? 二、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記的現(xiàn)行法律規(guī)定 ? 《 中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例 》 第七條第二款規(guī)定：申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向登記該機(jī)動(dòng)車的公安交通管理部門交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交以下證明、憑證：（一）當(dāng)事人的身份證明；（二）機(jī)動(dòng)車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證；（三）機(jī)動(dòng)車登記證書；（四）機(jī)動(dòng)車行駛證。根據(jù)中華人民共和國公安部 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 第十九條規(guī)定，申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的，現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交以下證明、憑證：（一）現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明；（二）機(jī)動(dòng)車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證；機(jī)動(dòng)車登記證書；機(jī)動(dòng)車行駛證； …… 。根據(jù)第五十五條第一款第（六）項(xiàng)第 1目規(guī)定，機(jī)動(dòng)車來歷證明是全國統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票或者二手車交易發(fā)票。 《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 與 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 有關(guān)內(nèi)容基本一致。根據(jù)以上相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)踐中機(jī)動(dòng)車登記部門一般都把二手車交易發(fā)票直接作為轉(zhuǎn)移登記的證明，無須當(dāng)事人到場簽字即予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，而由此發(fā)生的爭議也逐漸增多。 三、建議 ? 我們主要是從法律的角度和層面上提出規(guī)范機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記的建議：一是進(jìn)一步完善登記部門對(duì)機(jī)動(dòng)車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的身份審查。 《 中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例 》 第七條規(guī)定的是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向登記該機(jī)動(dòng)車的公安交通管理部門交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交當(dāng)事人的身份證明。 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 和 《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 中則變成了現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明等材料。當(dāng)事人與現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人的范圍是不同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)包括原車主。 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》 和 《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 縮小了身份審查范圍，與上位法不符，應(yīng)當(dāng)予以修正。二是應(yīng)當(dāng)明確登記部門對(duì)機(jī)動(dòng)車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的權(quán)屬來源審查義務(wù)。我國的物權(quán)登記制度是以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔，這就要求登記機(jī)關(guān)在行政登記過程中履行必要的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，盡到法定的職責(zé)。登記機(jī)關(guān)的審查主要包括身份審查、權(quán)屬來源審查、機(jī)動(dòng)車車輛審查。在建議一中我們已經(jīng)論述了身份審查，機(jī)動(dòng)車車輛審查主要是技術(shù)問題我們不多贅述，這里主要就權(quán)屬來源審查提出看法。實(shí)踐中，由于對(duì)機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記的審查比較繁瑣，登記部門往往將權(quán)屬來源審查的責(zé)任推到二手車交易市場，從而表現(xiàn)為只要出具二手車交易發(fā)票就成為車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移的合法憑證。這一過程往往因二手車交易市場運(yùn)作不規(guī)范，監(jiān)督乏力，“剝奪”了原機(jī)動(dòng)車所有人的“發(fā)言權(quán)”，導(dǎo)致出現(xiàn)無須訂立合同，無須原機(jī)動(dòng)車所有人的意思表示和行為認(rèn)可，即能實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車的轉(zhuǎn)移登記的現(xiàn)象。改變這一弊端，必須修訂 《 機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定 》和 《 機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范 》 ，要明確：申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記時(shí)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向登記該機(jī)動(dòng)車的公安交通管理部門交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交以下證明、憑證：（一）當(dāng)事人的身份證明；（二）機(jī)動(dòng)車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的合同；（三）二手車交易證明、憑證；（四）機(jī)動(dòng)車登記證書；（五）機(jī)動(dòng)車行駛證。同時(shí)還要規(guī)定雙方必須到登記現(xiàn)場簽字或蓋章，不能親自到場的，必須委托他人代理。 八、執(zhí)行 ? 行政復(fù)議決定作出后并沒有終止行政復(fù)議程序，只有當(dāng)行政復(fù)議決定的內(nèi)容得到具體的執(zhí)行，行政復(fù)議程序才能終止。根據(jù)行政復(fù)議法第 32條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。根據(jù)行政復(fù)議法第 33條的規(guī)定，申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行終局的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：第一種是維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二種變更行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 九、 法律責(zé)任 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員違反行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)違反行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處 分。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員違反行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ? 被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)違反行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé) ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。