【正文】 稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果分析 寧夏地區(qū)基本狀況 寧夏回族自治區(qū)位于西北地區(qū)東部，黃河中下游，周邊與甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省毗鄰。占地面積 萬(wàn)平方公里 占國(guó)土總面積的 %?，F(xiàn)有居住人口約 ，有濃郁的回鄉(xiāng)文化。 自治區(qū)地勢(shì)南高北低，呈梯狀。氣候?qū)儆诘湫偷拇箨憵夂颉? 寧夏太陽(yáng)輻射強(qiáng)，日照時(shí)間長(zhǎng)，光能源豐富。全區(qū)水資源十分缺乏。土地資源質(zhì)量不高。天然草場(chǎng)退化嚴(yán)重，土地沙化問(wèn)題突出。有林地中次生林面積比重大， 老灌區(qū)耕地鹽漬化仍然存在。同時(shí)，寧夏土地資源較為豐富，人均占地量較大。寧夏中北部 土水熱組合較佳，有利于農(nóng)林牧漁業(yè)綜合發(fā)展。由于寧夏地理環(huán)境具有明顯的過(guò)渡性特征，所以野生動(dòng)植物物種資源較為豐富。 寧夏有豐富的礦產(chǎn)資源，主要有煤炭，石油、天然氣、石灰?guī)r、石英砂巖、粘土等。其中煤炭資源儲(chǔ)量豐富，全區(qū)累計(jì)探明儲(chǔ)量 313 億噸。煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，而且埋藏較淺，貯存穩(wěn)定，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，開采條件好。寧夏的旅游資源十分豐富，主要的旅游景區(qū)包括人文景觀和自然景觀。如：西夏王陵、西北影視城、沙坡頭、沙湖等。 寧夏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì) 薄弱， 1999 年國(guó)民收入總值為 億元，增長(zhǎng)率為 %，工業(yè)增加值 為 億元。 雖然寧夏地區(qū)各方面條件有限，但是卻在創(chuàng)造者一個(gè)又一個(gè)奇跡。 2022 年 8 月中美摩托艇錦標(biāo)賽，中澳滑水明星對(duì)抗賽，在寧夏石嘴山市星海湖畔隆重舉行。 世界首條 660千伏電壓等級(jí) — 寧東至山東正負(fù) 660 千伏直流輸電工程單級(jí)試運(yùn)行，創(chuàng)造了 60 多項(xiàng)世界寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 18 紀(jì)錄；世界首套規(guī)模最大的同類型項(xiàng)目 —— 神華寧煤年產(chǎn) 52 萬(wàn)噸煤基烯烴項(xiàng)目試生產(chǎn)成功；全球首臺(tái)完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 100 萬(wàn)千瓦超臨界空冷機(jī)組在靈武電廠并網(wǎng)發(fā)電。2022 年 111 月全 區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元，同比增長(zhǎng) %，位居全國(guó)第 6 位。 稅收優(yōu)惠政策利用情況 寧夏稅務(wù)局為切實(shí)落實(shí)好西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，采取了一系列措施，加大宣傳力度，讓稅收管理員主動(dòng)上門指導(dǎo)納稅人對(duì)申請(qǐng)稅收減免和辦理涉稅事宜，在政策執(zhí)行中遇到的疑難問(wèn)題逐戶進(jìn)行輔導(dǎo)。對(duì)申請(qǐng)減免稅的納稅人的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)嚴(yán)格進(jìn)行受理、審核、審批等，明確稅收優(yōu)惠的具體內(nèi)容與資格條件、程序、步驟，實(shí)行層層核實(shí)，級(jí)級(jí)把關(guān)，確保審批工作規(guī)范、高效。做到應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免，用足、用活、用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。 招商 引資稅收政策利用 2022年 11月為了能夠吸引外資，寧夏頒布了和西部大開發(fā)優(yōu)惠政策配套的招商引資稅收優(yōu)惠政策，即： 關(guān)于稅收政策（外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策） 。政策條款有：所有到寧夏投資的外商企業(yè)免征 3%的地方所得稅。技術(shù)密集，知識(shí)密集型項(xiàng)目可減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在銀川下去興辦的生產(chǎn)性高投資企業(yè)，減 按 24%征收企業(yè)所得稅。 外國(guó)投資者從外商投資企業(yè)中取得的利潤(rùn)免征所得稅 等條款。 道路建設(shè)稅收政策利用 寧夏 大力發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 開工建設(shè)銀太鐵路 、太中銀鐵路、包蘭鐵路，京包蘭鐵路通道 包頭惠農(nóng)段電氣化鐵路等鐵路項(xiàng)目， 加快實(shí)施銀川火車站的改擴(kuò)建工程。一項(xiàng)總里程為 ，到 2020年運(yùn)力將達(dá)到每年 在實(shí)施中，寧夏地方鐵路將由此形成西接包蘭，東接太中銀鐵路銀川聯(lián)絡(luò)線，北接?xùn)|烏鐵路的鐵路網(wǎng)和 200公里以上的地方鐵路網(wǎng)布局。 增辟空中新航線 ，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，建設(shè)中衛(wèi)和固原支線機(jī)場(chǎng)。 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、開放式的公路大交通框架 。 推進(jìn)國(guó)道 211 線靈武至甜水堡公路及其聯(lián)絡(luò)線古窯子至青銅峽高速公路等地方高速公路及跨黃河橋梁等項(xiàng)目建設(shè)。這些工程建設(shè)有效利用了國(guó)家西部大開發(fā)稅收政策 ，減免耕地占用稅，同時(shí)得到了國(guó)家資金政策的大力支持，改善地方基礎(chǔ)設(shè)施，并且打通了鐵路、公路、航空交通網(wǎng)，有利于加寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 19 快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 水利建設(shè)稅收優(yōu)惠政策利用 水利建設(shè)方面，興建一批事關(guān)寧夏發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程，如：青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程、固擴(kuò)十一泵站以上飲水安全及高效節(jié)水灌溉工程。中南部地區(qū)重點(diǎn)流域水土流失治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災(zāi)害防治等民生水利工程建設(shè)。 生態(tài)環(huán)境稅收政策利用 生態(tài)環(huán)境方面，加強(qiáng) 防沙治沙工作。重點(diǎn)推廣中衛(wèi)沙坡頭、靈武白芨灘成功的治沙模式和經(jīng)驗(yàn)，加快毛烏素沙漠、騰格里沙漠東南邊緣沙化土地綜合治理。支持毛烏素沙地整治與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，紅棗經(jīng)濟(jì)林、賀蘭山東麓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林保護(hù)和濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)工程。發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，吸引投資，享受優(yōu)惠稅收，保護(hù)環(huán)境。 新興高科技產(chǎn)業(yè)稅收政策利用 支持鉭鈮鈹稀有金屬、碳基材料、鎂及鎂合金、多晶硅、光伏材料等新材料生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將寧夏建成世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地和國(guó)內(nèi)重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品 基地。鼓勵(lì)提高冶金、有色、化工、建材等國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。提升電解鋁、醫(yī)藥、石油煉制等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。 寧夏地區(qū)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果分析 寧夏地區(qū)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果分析，分析指標(biāo)的確定在第三章西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果分析的基礎(chǔ)上增加了：引進(jìn)外資效果分析、工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分析、地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)分析、生態(tài)環(huán)境情況分析和得到的稅收減免優(yōu)惠情況分析等。 寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)情況分析 （ 1）寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況分析 寧夏自 1999 年西部大開發(fā)實(shí) 施開始， 10 年來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)變化情況，詳見圖 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 20 所示。 寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值圖2 4 1 . 4 92652 9 8 . 33304 4 5 . 3 65 3 7 . 1 16 0 6 . 17 1 0 . 7 68 3 4 . 1 6100916431 3 3 4 . 5 68 . 7 0 %1 0 . 2 0 %1 2 . 7 0 %1 3 . 4 0 %1 1 . 6 0 %1 2 . 2 0 %1 2 . 4 0 %1 2 . 7 0 %1 1 . 2 0 %1 0 . 9 0 %1 0 . 1 0 %9 . 8 0 %0200400600800100012001400160018001999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022年份0 . 0 0 %2 . 0 0 %4 . 0 0 %6 . 0 0 %8 . 0 0 %1 0 . 0 0 %1 2 . 0 0 %1 4 . 0 0 %1 6 . 0 0 %G D P （億元)G D P 增長(zhǎng)率 圖 寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值圖 資料來(lái)源： 1999 年 2022 年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒 西 部大開發(fā) 以來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)增速連續(xù) 10 年超過(guò) 10%，年均增長(zhǎng) %，高于全國(guó)平均水平。 2022 年， 自治 區(qū) GDP 達(dá)到 1098 億元，跨過(guò)千億元大關(guān)，比 1999 年增長(zhǎng) 倍； 財(cái)政總收入 億元，其中地方 一般預(yù)算收入 95 億元，比 1999 年增長(zhǎng) 4 倍，年均增長(zhǎng) %。 2022 年自治區(qū) GDP 達(dá)到 1643 億元同比增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng)率為 %。從圖 可以看出，自 2022 年以來(lái) GDP 增長(zhǎng)速度較前年逐漸下降。 （ 2）寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié) 構(gòu)分析 依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒和其他統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值主要包括三部分：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。 1999 年到 2022 年寧夏地區(qū)三產(chǎn)業(yè)所占比重，詳見表 所示。 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 21 表 寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)表 (按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算 ) 單位： % 年 份 地區(qū)生產(chǎn) 總 值 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 1999 100 2022 100 2022 100 2022 100 2022 100 2022 100 2022 100 2022 100 2022 100 2022 100 2022 100 2022 100 數(shù)據(jù)來(lái)源： 2022 年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒 產(chǎn)業(yè)增加值 結(jié)構(gòu) 由 2022 年的 ∶ ∶ 調(diào)整為 2022 年的 ∶ ∶ 。 結(jié)構(gòu)調(diào)整 成效顯著，優(yōu)勢(shì) 特色產(chǎn)業(yè) 初步形成。以寧東 “國(guó)家級(jí)煤電化工三大基地 ”為核心的 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 新增長(zhǎng)點(diǎn)日益凸現(xiàn)，形成了以能源、新材料、化工、裝備制造、 農(nóng)副產(chǎn)品 加工業(yè) 等五大區(qū)域特色的工業(yè)體系 。但 從圖 來(lái)看，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，寧夏地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。 在寧夏的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，在 1999 年西部大開發(fā)之前寧夏的第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重超過(guò)西部地區(qū)平均水平 0． 73 個(gè)百分點(diǎn)，而實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，寧夏的第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重在前兩年還低于西部平均水平，到 2022 年才高于西部平均水平，而且增長(zhǎng)幅度較小。 近 10 年經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)明顯增強(qiáng)，但相對(duì)而言西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展還是較弱。 寧夏地區(qū)引進(jìn)外資效果分析 寧夏地區(qū) 近年來(lái)，在中央政策的指導(dǎo)下，地方政府通過(guò)采取各種措施吸引外商投資，詳見表 所示。 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 22 表 寧夏地區(qū)利用外資情況 指 標(biāo) 2022 2022 2022 2022 簽訂利用外資協(xié)議項(xiàng)目 (個(gè) ) 42 41 25 34 簽訂利用外資協(xié)議總額（萬(wàn)美元） 11067 20222 14132 22952 實(shí)際利用外資額 (萬(wàn)美元） 9091 14107 12073 14208 數(shù)據(jù)來(lái)源： 2022 年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒 近年來(lái)外資的引進(jìn)和實(shí)際利用情況較 2022 年有很大改觀， 2022 年實(shí)際利用外資金額是 2022 年的 倍。實(shí)際利用外資金額呈上升趨勢(shì)。從表 中可以看出，寧夏地區(qū)投資環(huán)境 在不斷地改善，引進(jìn)外資的相關(guān)措施和政府政策的有效性 。 寧夏的一大批項(xiàng)目引起了國(guó)內(nèi)外投資者的濃厚興趣，展示出較好的投資合作發(fā)展前景。 寧夏地區(qū)規(guī)模以上工業(yè) ① 對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況分析 表 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值 指 標(biāo) 企業(yè)單位（個(gè)） 工業(yè)總產(chǎn)值 (萬(wàn)元 ) 占 2022 總產(chǎn)值比例（ %） 占 2022 總產(chǎn)值比例（ %） 2022 2022 2022 2022 按輕重工業(yè)分 902 970 13690370 14644914 100 100 輕工業(yè) 262 283 2165690 2692423 重工業(yè) 640 687 11524680 11952491 按企業(yè)規(guī)模分 902 970 13690370 14644914 100 100 大型企業(yè) 16 17 5410355 5572301 中型企業(yè) 115 127 4486653 5279519 小型企業(yè) 771 826 3793362 3793094 按國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)分 902 970 13690370 14644914 100 100 采礦業(yè) 111 115 2022070 2118968 制造業(yè) 741 804 9548211 10297253 ① 規(guī)模以上工業(yè)指全部國(guó)有工業(yè)企業(yè)及年銷售收入 500 萬(wàn)元以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)。 寧夏理工學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 23 電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 50 51 2142089 2228693 % 數(shù)據(jù)來(lái)源： 2022 年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒 寧夏地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，按照不同的分類 方法規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對(duì)地區(qū)工業(yè)總值的貢獻(xiàn)比例，相關(guān)數(shù)據(jù)詳見表 所示。 從表 可以看出，重工業(yè)占工業(yè)總值的比重遠(yuǎn)大于輕工業(yè)。大型企業(yè)只占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的 %，中型企業(yè)占 %。寧夏地區(qū)大企業(yè)規(guī)?？傮w來(lái)看較小。電力行業(yè)發(fā)展規(guī)模小，速度較慢。 在工業(yè)內(nèi)部，煤炭、電力等能源工業(yè)和冶金等 高耗能工業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，而加工制造業(yè)發(fā) 展滯后。在西部大開發(fā)之前的 1999年，寧夏工業(yè)總產(chǎn)值中采掘業(yè)占 ％，制造業(yè)占 ％ ，而到 2022 年，采掘業(yè)的比例升高到 ％，制造業(yè)則下降到了 ％。這說(shuō)明，寧夏的制造業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，改革開放以來(lái)，小企業(yè)特別是民營(yíng)小企業(yè)的快速增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比較而言，寧夏地區(qū)小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在 1999 年，寧夏工業(yè)總產(chǎn)值中，大型企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值