【導讀】海南省小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術導則。海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳。二〇一一年十一月

　　

【正文】 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中的 生活 居住 綜合用地 、公共 服務 設施 用地 、道路廣場 用地 、以及綠地中的公共綠地四類用地占建設用地的比例宜符合表 的規(guī)定。 表 建設用地比例 類別代號 類別名稱 占建設用地比例（ %） 鎮(zhèn) 區(qū) RC 生活 居住 綜合 用地 35～ 45 C 公共 服務 設施 用地 10～ 15 S 道路廣場用地 9～ 15 G1 公共綠地 8～ 12 四類用地之和 62～ 87 通勤人口和流動人口較多的小城鎮(zhèn)，其公共服務設施用地比例可選擇規(guī)定幅度內(nèi)的較大值。 旅游小城鎮(zhèn)及現(xiàn)狀綠地較多的鎮(zhèn)區(qū)，其公共綠地所 占 建設用地的比例可大于表 中的規(guī)定。 產(chǎn)業(yè)用地占建設用地 的 比例最高不得超過 30%。 23 規(guī)劃布局 的 一般規(guī)定 注重小城鎮(zhèn)特色 塑 造，重點突出自然環(huán)境、人文歷史、產(chǎn)業(yè)特征，布局結(jié)構(gòu)的個性風格，突出地域特色和文化特色。 尊重風俗習慣，規(guī)劃布局應尊重群眾意愿，符合當?shù)仫L俗習慣，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要，應避免把城市規(guī)劃布局方法簡單運用到小城鎮(zhèn)。 突出小城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境的相融性，布局應結(jié)合地形、植被、水體等自然特色，“顯山露水”，順應自然，延續(xù)田園肌理，形成有別與城市的小城鎮(zhèn)田園風貌，鄉(xiāng)野情調(diào)。 延續(xù)小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)肌理及空間格局，布局應充分尊重當?shù)厣盍曀准皞鹘y(tǒng)布局模式。 布局緊湊、節(jié)約土地，應盡量保持自然地形，順應地形地貌。不宜大規(guī)模平整土地、切削山體。避免對山水等自然風貌的遮擋和建設 性破壞。 強化保護，應對古建（構(gòu)）筑物、山體、古樹名木、特色街道、水塘水系加強保護，嚴禁占用基本保護農(nóng)田進行建設。 用地強度控制 鎮(zhèn)區(qū)各地塊建筑容量必須符合所編制的本鎮(zhèn)區(qū)《控制性詳細規(guī)劃》所規(guī)定的地塊開發(fā)強度要求。 用地控制應當包括下列基本內(nèi)容： （ 1）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求； （ 2）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標； （ 3）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求； （ 4）基礎設施用地的控 制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。 工業(yè)項目建設用地必須同時符合《工業(yè)項目建設用地控制指標》 （國土資發(fā)〔 2020〕 24 號） 所規(guī)定的 投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重四項指標。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于 30%。 控制內(nèi)容可根據(jù)小城鎮(zhèn)實際情況，適當調(diào)整或者減少控制要求和指標。 24 生活居住綜合用地 布局 一般規(guī)定 （ 1）生活 居住 綜合 用地占建設用地的比例應符合本 導則 的規(guī)定。 （ 2）生活 居住 綜合 用地的選址應有 利 于 生產(chǎn) 和 生活 且 不相互干擾 ； 應布置在大氣污染源的常年最小風向頻率的下風側(cè)以及水污染源的上游；位于丘陵和山區(qū) 的小城鎮(zhèn) ，應優(yōu)先選用向陽坡和通風良好的地段。 （ 3）生活 居住 綜合 用地的規(guī)劃應綜合考慮相鄰用地 功能 布局的要求 。 生活 居住 綜合 用地 空間布局應充分考慮 居住環(huán)境、服務設施、道路 交通設施的配套建設。 傳統(tǒng) 街 區(qū) 的改建規(guī)劃，應體現(xiàn)傳統(tǒng)特色和 延續(xù)傳統(tǒng)空間布局 ， 重點加強道路交通、公用工程 、 服務設施 和 環(huán)境綠化 建設 。 建筑布局 （ 1）建筑布局應注重特色小城鎮(zhèn)建設要求， 居住建筑的布置應根據(jù)氣候、用地條件和使用要求，確定建筑的標準、類型、層數(shù)、朝向、間距、群體組合、綠地系統(tǒng)和空間環(huán)境 。 （ 2） 應符合省政府規(guī)定的鎮(zhèn)區(qū)住宅用地面積標準和容積率指標，以及居住建筑的朝向和日照間距系數(shù)； 必須符合控制性詳細規(guī)劃的規(guī)定。 （ 3）建設地塊平面規(guī)劃中，配套設施必須滿足控制性詳細規(guī)劃要求。 （ 4）居住區(qū)內(nèi)的綠地規(guī)劃，應采用集中與分散相結(jié)合 ， 點、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，并宜保留和利用規(guī)劃范圍內(nèi)的已有樹木和綠地。 建筑設計 （ 1）建筑立面設計應 突出建筑 性質(zhì)特征 ， 符合小城鎮(zhèn)風貌要求。 （ 2）提倡建筑 立體綠化 ，鼓勵推廣智能化、生態(tài)型節(jié)能建筑。 （ 3） 舊區(qū)改建，應體現(xiàn)傳統(tǒng)特色 ，新建建筑應與保留建筑風格協(xié)調(diào) 。 特色街區(qū)布局 每個小城鎮(zhèn)尤其是 特色旅游風情鎮(zhèn) ，應有一至兩條特色街道，集中展現(xiàn)小城鎮(zhèn)特色風貌。各鎮(zhèn)可結(jié)合自身優(yōu)勢資源，打造商業(yè)、餐飲、旅館、旅游商品、生態(tài)、文化等多種功能和濱水、古街、步行街等多種空間形態(tài)的特色街區(qū)。 特色街道宜布置在支路小巷；特別是文化古鎮(zhèn)，宜利用傳統(tǒng)街巷建設特 25 色街。 特色街區(qū)應注重街道景觀特色塑造和適宜的公共活動空間建設。 公共中心布局 宜將行政辦公、綜合服務中心、派出所、商業(yè)等公共建筑相對集中設置，形成小城鎮(zhèn)的公共中心。 宜結(jié)合廣場、公共綠地、公共服務設施和商業(yè)娛樂等設施布局小城鎮(zhèn)的公共中心。 小城鎮(zhèn)的公共中心應完善環(huán)衛(wèi)設施、休閑設施、停車場等建設。 小城鎮(zhèn)的公共中心應強化環(huán)境和景觀標志建設，形成小城鎮(zhèn)的特色街區(qū)和小城鎮(zhèn)標志性區(qū)域。 產(chǎn)業(yè) 用地 布局 工業(yè)生產(chǎn)用地應根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的需要和對生活 環(huán)境的影響程度進行選址和布置，并應符合下列規(guī)定： （ 1） 一類工業(yè)用地可布置在居住用地或公共設施用地附近 ； 沿街布置可采用“前店后廠”的布局形式。 （ 2） 二、三類工業(yè)用地應布置在常年最小風向頻率的上風側(cè)及河流的下游，并應符合現(xiàn)行國家標準《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標準》 （ GB 18055） 的有關規(guī)定 。 （ 3） 新建工業(yè)項目應 按 類 別 集中分類布置在規(guī)劃的工業(yè)用地中 ， 協(xié)作密切的生產(chǎn)項目應鄰近布置， 實行產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。園區(qū) 建筑應緊湊布置，應設置防護綠帶和綠化廠區(qū) ，基礎設施配套完善并 宜共建共享 。 （ 4） 對已造成污染的二類、三類工業(yè)項目必 須遷建或調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn) 。 特色旅游風情鎮(zhèn) 、歷史文化名鎮(zhèn)應嚴格限制 二類、三類工業(yè)項目 。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其服務設施用地的選址和布置應符合下列規(guī)定： （ 1） 農(nóng)機站、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等的選址應方便作業(yè)、運輸和管理；獸醫(yī)站應布置在鎮(zhèn)區(qū)的邊緣。 （ 2） 養(yǎng)殖類的生產(chǎn) 園區(qū)應布局 在鎮(zhèn)區(qū)和村莊常年盛行風向的側(cè)風位和通風、排水條件良好的地段，并應符合現(xiàn)行國家標準《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標準》 （ GB 18055）的有關規(guī)定 。 26 倉庫及堆場用地的選址和布 局 應符合下列規(guī)定： （ 1） 應按存儲物品的性質(zhì) 、 主要服務對象進行選址 。 （ 2） 性質(zhì) 相同的倉庫宜合并布置，共建服務設施 。 （ 3） 宜設在鎮(zhèn)區(qū)邊緣交通方便的地段；危險品倉庫嚴禁布置在鎮(zhèn)區(qū)人口密集區(qū)， 應 與 其他 建筑的距離應符合環(huán)保和安全的要求。 旅游設施 用地的選址和布置應符合下列規(guī)定： （ 1） 特色旅游風情鎮(zhèn) （村） 應 設置旅游基礎設施、旅游接待設施、旅游商服娛樂設施。 （ 2）旅游接待設施應分級設置，一級旅游接待設施和商業(yè)服務設施設在縣城，二級商業(yè)服務設施設在鎮(zhèn)區(qū)；三級商業(yè)設施設置在村莊和風景區(qū)相應位置。 （ 3）主要娛樂設施結(jié)合旅游賓館建設綜合設置。在相應景區(qū)適當功能區(qū)安排如民俗表演及游客 參與性強的等露天特色娛樂活動。 （ 4） 特色旅游風情鎮(zhèn) （村）根據(jù)各自需要建設二星級以上酒店、鄉(xiāng)野度假村、鄉(xiāng)村旅舍、農(nóng)家樂、 房車宿營地、 野營帳篷等住宿方式滿足游客的住宿需求。其中，星級酒店床位數(shù)約占總量的 15%，度假村床位數(shù)約占總量的 30%，鄉(xiāng)村旅舍床位數(shù)約占總量的 30%，農(nóng)家樂床位數(shù)約占總量的 20%， 房車宿營和 野營帳篷床位數(shù)占 5%。 （ 5）旅游住宿設施規(guī)模（床位數(shù)）預測的計算按以下公式計算： E ＝ NPL /（ TK ） 式中： E－床位數(shù)； N－年游客量； P－住宿游人比； L－平均住宿天數(shù)； T－全年可游天數(shù)； K－床位平均利用率。 集貿(mào)市場用地 （ 1） 集貿(mào)市場用地 布局 應有利于人流和商品的集散，并不得占用公路、 小城鎮(zhèn) 主干路等交通量大的地段 ，以及 文體、教育、醫(yī)療機構(gòu)等人員密集場所的出入口附近地段 。 （ 2） 影響鎮(zhèn)容環(huán)境和易燃易爆的商品市場，應設在 城 鎮(zhèn)的邊緣，并應符合衛(wèi)生、安全防護的要求。 （ 3）根據(jù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，每鎮(zhèn)至少規(guī)劃農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地型批發(fā)市場 。 （ 4）臨近城市的小城鎮(zhèn)，宜設置為城市服務的家私市場、建材市場 、 農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和工業(yè)品批發(fā)市場 。 27 （ 5）每鎮(zhèn)宜規(guī)劃 1 個農(nóng)資市場、小商品批發(fā)市場。 （ 6）逐步取 消馬路菜市場，鎮(zhèn)區(qū)菜市場按 120m2/千人為控制指標，服務半徑不大于 800m，占地面積為 2500～ 3000m2，建筑面積為 2020～ 2500m2。 5 公共服務設施 規(guī)劃 一般規(guī)定 本導則的公共服務設施含行政管理、教育機構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健和社會保障五大類。 公共設施的用地占建設用地的比例應符合本 導則表 的規(guī)定。 小城鎮(zhèn)公共服務設施的規(guī)模確定，除考慮為全鎮(zhèn)服務外，還應考慮為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務。 教育和醫(yī)療保健機構(gòu) 應 獨立選址，其他公共設施宜相對集中布置，形成公共活 動中心。 應尊重地方文化，延續(xù)歷史文脈，建設具有地域特色和文化特色的公共建筑。 歷史風貌建筑以及有價值的 近現(xiàn)代建筑 的改、擴建，在規(guī)劃中應予以保護，改擴建部分要與原有建筑相協(xié)調(diào)。 突出公共服務設施在小城鎮(zhèn)景觀中的引領作用，形成以公共服務設施為主體的小城鎮(zhèn)景觀。 分級配置 按照服務范圍和服務人口規(guī)模合理均衡配置的原則，本導則公共服務設施配置分為中心鎮(zhèn)、中心村和基層村（特色村）三級。部分小城鎮(zhèn)的 鎮(zhèn)村 體系結(jié)構(gòu)為四級，次中心集鎮(zhèn)可參考本導則根據(jù)情況配置。 各級主要公共服務設施的配置應符合表 的基本要求。 28 表 村鎮(zhèn) 主要公共服務設施分級配置一覽表 類別 項 目 中心鎮(zhèn) 中心村 基層村 行 政 管 理 C1黨政機關、社會團體 ● ● ● C1公安、法庭、治安管理 ● ／ ／ C1建設、市場、土地等管理機構(gòu) ● ／ ／ C1經(jīng)濟、中介機構(gòu) ● ○ ／ 教 育 機 構(gòu) C2幼兒園、托兒所 ● ● ● C2小學 ● ● ○ C2初級中學 ● ／ ／ C2高級中學或完全中學 ○ ／ ／ C2職教、成教、培訓、?？圃盒? ○ ／ ／ 文 體 科 技 C3文化娛樂設施 ● ● ○ C3體育設施 ● ○ ○ C3圖書科技設施 ● ○ ○ C3文物、紀念、宗教類設施 ○ ○ ○ 醫(yī) 療 保 健 C4醫(yī)療保健設施 ● ● ● C4防疫與計生設施 ● ／ ／ C4療養(yǎng)設施 ○ ○ ○ 社 會 保 障 C7殘障人康復設施 ● ／ ／ C7敬老院和兒童福利院 ● ○ ／ C7養(yǎng)老服務站 ● ○ ／ 注：“●” —— 應建的 設施；“○” —— 有條件可建的設施；“／” —— 般不建的設施。 教育設施 本導則教育設施僅為中學、小學和幼兒園等，不含中學以上的 各 類學校。 （ 1）一般應在鎮(zhèn)區(qū)設中學，中心村設小學，基層村設學前教育設施。距中心村小學較遠的基層村，可設小學教學班，安排低年級小學生就近入學。 （ 2）鎮(zhèn)區(qū)必須設置中心幼兒園，居住小區(qū)幼兒園按服務半徑 500m配置，并以輻射范圍 內(nèi)的 規(guī)劃人口設置班級。 （ 3）鎮(zhèn)區(qū)初中、小學要充分考慮寄宿要求。 （ 4）非寄宿學校按小學服務半徑小于 500m、初中小于 1000m 配置，并按《中小 學校建筑設計規(guī)范》（ GBJ9986）配置班級，小型城鎮(zhèn)不宜設高中。 （ 5）中、小學校和幼兒園 的 選址 ， 與集貿(mào)市場、公共娛樂場所、各類有害污染源（物理、化學、生物）的距離應符合國家有關防護距離的規(guī)定。架空高壓輸電線不得穿越校區(qū)。 29 （ 6） 學校、幼兒園、托兒所的用地， 與鐵路的距離不應小于 300m，主要入口不應開向公路，與 小 城鎮(zhèn)干道或公路之間的距離不應小于 80m。 （ 7）幼兒園選址應遠離各種污染源，并滿足有關衛(wèi)生防護標準要求；方便家長接送，避免交通干擾；三個班以上的幼兒園應獨立建設。 教育設施建設應參照 表 進行建設。 表 普通中小學校 及幼兒園 校舍建設標準 醫(yī)療衛(wèi)生設施 小城 鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設施按綜合醫(yī)院、社區(qū)（中心村）衛(wèi)生服務中心兩級配置；社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務半徑為 500m，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和中心村不能覆蓋的居住區(qū)域，可增設社區(qū)和基層村衛(wèi)生服務站。 醫(yī)院、衛(wèi)生院、防疫站的選址，應方便使用和避開人流和車流大的地段，并應滿足 處理 突發(fā)災害事件的應急要求。 醫(yī)療衛(wèi)生設施 配置 名 稱 一般規(guī)模 服務規(guī)模 (萬人 ) 最佳服務半徑 （ m） 配置標準 建筑限高 運動場 備 注 建筑面積 （ m2） 用地