【導(dǎo)讀】棚戶區(qū)，是指危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住功能不全的區(qū)域。①《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》。作的意見》等文件與政策解讀。②棚戶區(qū)改造是發(fā)展工程，推進棚戶區(qū)改造，有利于擴內(nèi)需、保增長。例》有關(guān)征收主體、實施程序、補償標準、強制搬遷等規(guī)定。地產(chǎn)市場價格進行補償。政法規(guī)的規(guī)定，遵循國家基本建設(shè)程序的要求。中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。戶區(qū)居民自愿選擇。⑤要注意處理好就地回遷與異地安置的關(guān)系，能就地回遷的不異地安置。⑥要堅持公開、公正原則，對于棚戶區(qū)改造回遷安置住房的分配。⑦要以改善居住條件為目的，確保居民得到實惠。⑩要堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。

　　

【正文】 城改造的征收補償方案應(yīng)當征求公眾意見。 第二部分 舊城改造 七、舊城改造前期工作 房屋征收的基本程序 （ 3）必要時政府對舊城改造對征收補償方案應(yīng)當組織召開聽證會并修改方案。 （ 4）進行社會穩(wěn)定評估是舊城改造的必經(jīng)程序。 第二部分 舊城改造 七、舊城改造前期工作 房屋征收的基本程序 （ 5）因舊城改造被征收住宅的被征收人有權(quán)選擇回遷。 《 國有土地上房屋征收與補償條例 》 規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。 第二部分 舊城改造 八、舊城改造項目建設(shè)程序及其優(yōu)化 舊城改造應(yīng)當嚴格遵循國家基本建設(shè)程序。 舊城改造的全過程，從項目融資、規(guī)劃選址、申報項目建議書、可行性研究報告或者資金申請報告、項目批準（核準或者備案）、房屋征收、國有土地使用權(quán)的收回、土地整理與儲備、建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地劃撥或者出讓、招標投標、政府采購、建設(shè)工程設(shè)計方案審查、建設(shè)工程初步設(shè)計審批、項目總投資概算審批、施工圖設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可，還是施工前的準備、施工過程管理、竣工驗收與備案、移交使用、維修養(yǎng)護與物業(yè)管理等，都必須嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序。 第二部分 舊城改造 八、舊城改造項目建設(shè)程序及其優(yōu)化 舊城改造項目的基本建設(shè)程序 （ 1）項目融資階段。 （ 2）規(guī)劃選址階段。 （ 3）申報項目建議書階段。 （ 4）可行性研究報告或者資金申請報告階段。 （ 5）項目批準、核準或者備案階段。 （ 6）房屋征收與國有土地使用權(quán)的收回階段。 （ 7）土地整理與儲備階段。 （ 8）建設(shè)用地規(guī)劃許可階段。 （ 9）土地劃撥或者出讓階段。 （ 10）招標投標與政府采購階段。 第二部分 舊城改造 八、舊城改造項目建設(shè)程序及其優(yōu)化 舊城改造項目的基本建設(shè)程序 （ 11）建設(shè)工程設(shè)計方案審查階段。 （ 12）建設(shè)工程初步設(shè)計審批階段。 （ 13）項目總投資概算審批階段。 （ 14）施工圖設(shè)計審查階段階段。 （ 15）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段。 （ 16）施工前的準備階段。 （ 17）施工過程管理階段。 （ 18）竣工驗收與備案階段。 （ 19）移交使用與維修養(yǎng)護階段。 （ 20）物業(yè)管理階段。 第二部分 舊城改造 八、舊城改造項目建設(shè)程序及其優(yōu)化 項目建設(shè)程序優(yōu)化實戰(zhàn)經(jīng)驗。 第二部分 舊城改造 九、舊城改造的十大經(jīng)典經(jīng)驗闡釋 舊城改造應(yīng)當遵循可持續(xù)發(fā)展和以人為本的核心理念 第二部分 舊城改造 九、舊城改造的十大經(jīng)典經(jīng)驗闡釋 社會公眾廣泛參與的舊城改造方案才具有可執(zhí)行性。 第二部分 舊城改造 九、舊城改造的十大經(jīng)典經(jīng)驗闡釋 舊城改造要發(fā)揮政府投資對社會資本的杠桿撬動作用。 第二部分 舊城改造 九、舊城改造的十大經(jīng)典經(jīng)驗闡釋 舊城改造和新城建設(shè)兩者不可偏廢但也應(yīng)有重點。 第二部分 舊城改造 九、舊城改造的十大經(jīng)典經(jīng)驗闡釋 功能優(yōu)化和環(huán)境改善促使舊城擺脫衰敗。 第二部分 舊城改造 九、舊城改造的十大經(jīng)典經(jīng)驗闡釋 整體性區(qū)片保護且避免大拆大建。 第二部分 舊城改造 九、舊城改造的十大經(jīng)典經(jīng)驗闡釋 市政設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)的完善是舊城改造的重中之重。 第二部分 舊城改造 九、舊城改造的十大經(jīng)典經(jīng)驗闡釋 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)機會等軟環(huán)境建設(shè)對舊城改造尤為重要。 第二部分 舊城改造 九、舊城改造的十大經(jīng)典經(jīng)驗闡釋 政府對舊城改造提供財政補貼是國際社會通行做法。 第二部分 舊城改造 九、舊城改造的十大經(jīng)典經(jīng)驗闡釋 舊城改造中應(yīng)避免簡單化給城市多樣性造成破壞。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 北京的舊城改造 （ 1）北京市舊城改造的模式。 ①危改項目模式。 ②首都功能核心區(qū)保護性改造和人口對接安置模式。 ③與棚戶區(qū)改造相結(jié)合模式。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 北京的舊城改造 （ 2）北京市舊城改造的主要政策。 ①合理規(guī)劃、科學(xué)布局。 根據(jù)“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。兩軸：指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸。兩帶：指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”。多中心：指在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（ CBD）、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 北京的舊城改造 （ 2）北京市舊城改造的主要政策。 ②城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。 節(jié)約資源和加強環(huán)境保護，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，積極推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。充分考慮資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進科技進步，進一步研究加快工業(yè)固體廢棄物的利用措施，形成節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和減少污染的生產(chǎn)模式。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 北京的舊城改造 （ 2）北京市舊城改造的主要政策。 ③堅持首都經(jīng)濟發(fā)展方向，強化首都經(jīng)濟職能。 堅持首都經(jīng)濟發(fā)展方向，強化首都經(jīng)濟職能。依托科技、人才、信息優(yōu)勢，增強高新技術(shù)的先導(dǎo)作用，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，不斷提高首都經(jīng)濟的綜合競爭力，促進首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。 ④著力提高自主創(chuàng)新能力。 著力提高自主創(chuàng)新能力，與區(qū)域內(nèi)科研院所、高等院校建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚焦國家戰(zhàn)略，積極承接國家重大科技專項。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 北京的舊城改造 （ 2）北京市舊城改造的主要政策。 ⑤實施六個調(diào)整，疏解中心城人口和部分職能，改善城市發(fā)展環(huán)境。 調(diào)整人口分布，疏解中心地區(qū)人口。通過調(diào)整部分職能和實施舊城的有機更新，積極引導(dǎo)人口向邊緣集團和新城轉(zhuǎn)移。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 北京的舊城改造 （ 2）北京市舊城改造的主要政策。 ⑥發(fā)揮市場機制和公共投資的作用，按照次區(qū)域規(guī)劃要求，確立新城發(fā)展策略。 發(fā)揮市場機制和公共投資的作用，按照次區(qū)域的規(guī)劃要求，合理確定各新城的發(fā)展模式和開發(fā)強度，積極引導(dǎo)各新城地區(qū)的分工與協(xié)作，合理高效配置資源，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 北京的舊城改造 （ 3）北京舊城改造的基本程序。 北京市舊城改造的基本程序：區(qū)政府計劃要進行危舊房改造的，將符合危改條件的項目上報市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后，提交政府儲備土地和入市交易土地聯(lián)席會進行聯(lián)審。聯(lián)審會后，由三委一局聯(lián)名簽署會議紀要，市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具納入危改范圍確認意見。 （ 4）北京舊城改造中的公眾參與。 遵循公開、公正、透明的原則，建立制度化的專家論證和公眾參與機制。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 北京的舊城改造 （ 5）北京的舊城改造中的歷史文化遺產(chǎn)保護。 北京的舊城改造，非常注重對歷史街區(qū)原有街道格局、歷史建筑風貌和地名文化遺產(chǎn)的保護。 北京在舊城改造過程中，盡量縮小街區(qū)改造規(guī)模，實行小范圍改造和微改造，即使大規(guī)模改造，也要盡可能保留原有道路格局和風貌。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 上海的舊城改造 以上海新天地改造為例 （ 1）上海新天地改造的規(guī)劃設(shè)計理念。 上海的舊城改造，以上海新天地改造為代表。 上海新天地的規(guī)劃設(shè)計從保護歷史文化建筑和城市功能以及可持續(xù)發(fā)展等多個角度出發(fā)，為舊建筑注入了新血液，創(chuàng)造符合現(xiàn)代人生活需求的空間和場地。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 上海的舊城改造 以上海新天地改造為例 （ 2）上海新天地改造的實施及其方案。 上海新天地是以上海近代傳統(tǒng)建筑“石庫門”居住舊城為基礎(chǔ)改建而成，在區(qū)塊劃分上采用了簡單、分明的設(shè)計風格，使得項目中各個區(qū)域功能明確，地產(chǎn)區(qū)塊的高層住宅、商業(yè)區(qū)塊的門面房集散地都成為典范。 在改造過程中，設(shè)計者發(fā)現(xiàn)部分歷史建筑因其年久失修，難以恢復(fù)，必須加以重建，最終借助檔案圖紙對其進行修復(fù)。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 上海的舊城改造 以上海新天地改造為例 （ 3）上海新天地改造的不足與改進。 上海新天地改造與周邊地區(qū)的交通設(shè)計等不十分緊密，且區(qū)塊種類太過稀少，其與周邊地區(qū)的涇渭分明，會給人一種格格不入的感覺，在設(shè)計理念中，這點明顯沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。 第二部分 舊城改造 十、舊城改造的地方實踐 成功范例與啟示借鑒 廣州的舊城改造 （ 1）改造原則。 ①公開、公平、公正的原則； ②保障原住民基本物權(quán)的原則； ③切實維護社會穩(wěn)定的原則； ④規(guī)劃先行，有計劃、分步驟地實施舊城分區(qū)分類改造的原則； ⑤尊重原住民意愿和改造補償安置方案公開征詢意見的原則； ⑥優(yōu)先利用存量建設(shè)用地的原則。