【正文】 。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的基本原則 （ 4）完善配套，同步建設(shè)。 充分利用棚戶區(qū)的現(xiàn)有條件，因地制宜，區(qū)別對待。 棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的基本原則 （ 2）政府主導(dǎo)，市場運作。 編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，首先要摸清現(xiàn)有棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等基本情況。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的難點、要求以及 20202017年棚改造的目標任務(wù)。 ⑨要因地制宜，務(wù)求實效。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的難點、要求以及 20202017年棚改造的目標任務(wù)。 ⑥要堅持公開、公正原則，對于棚戶區(qū)改造回遷安置住房的分配。 （ 2）棚戶區(qū)改造的總體要求 ④要廣泛聽取公眾意見，集中民意，科學(xué)決策，不能以政府意志替代公眾意愿。 ③要建立行政審批快速通道。 （ 2）棚戶區(qū)改造的總體要求 ①要確定中長期改造目標，分步組織實施改造。 （ 2）棚戶區(qū)改造的總體要求 2020年 《 國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見 》 （國發(fā) 〔 2020〕 25號）明確提出了加快棚戶區(qū)改造工作的總體要求，即以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的難點、要求以及 20202017年棚改造的目標任務(wù)。 （ 1）保障性安居工程與棚戶區(qū)改造之間的關(guān)系 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 保障性安居工程、保障性住房、棚戶區(qū)改造之間的關(guān)系。 （ 1）保障性安居工程與棚戶區(qū)改造之間的關(guān)系 保障性安居工程，主要包括保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等三類。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造與舊城改造、城中村改造的區(qū)別。棚戶區(qū)改造的主體是市縣級人民政府，適用 《 國有土地上房屋征收與補償條例 》 規(guī)定的程序和步驟，按照類似房地產(chǎn)市場價格進行補償。 （ 1）棚戶區(qū)改造的本質(zhì) 從法律本質(zhì)上講，棚戶區(qū)改造的前期工作屬于國有土地上房屋征收，棚戶區(qū)改造的后期工作屬于項目開發(fā)與建設(shè)。 ④棚戶區(qū)改造是宏觀調(diào)控的重要舉措，推進棚戶區(qū)改造，有利于社會分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 ③棚戶區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化的要求，推進棚戶區(qū)改造，有利于完善城市功能。 ②棚戶區(qū)改造是發(fā)展工程，推進棚戶區(qū)改造，有利于擴內(nèi)需、保增長。 ①棚戶區(qū)改造是民生工程，推進棚戶區(qū)改造，有利于改善民生、促進和諧。 ②《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2020〕 36號） ③《 國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見 》 （國發(fā) 〔 2020〕 37號）等文件與政策解讀。棚戶區(qū)改造、舊城改造、城中村改造 中的潛在商機、盈利模式與實踐案例 2020年 4月 講 授 內(nèi) 容 第一部分 棚戶區(qū)改造 第二部分 舊城改造 第三部分 城中村改造 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造政策解析 （ 1）棚戶區(qū)與棚戶區(qū)改造 棚戶區(qū)，是指危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住功能不全的區(qū)域。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造政策解析 （ 1）棚戶區(qū)與棚戶區(qū)改造 2020年 《 國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 》 （國發(fā) 〔 2020〕 24號）和 2020年 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見 》 （國辦發(fā) 〔2020〕 131號） 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的歷史淵源與政策解析 （ 1）棚戶區(qū)與棚戶區(qū)改造 《 國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見 》 （國發(fā) 〔 2020〕 25號）、 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2020〕 36號）、 《 國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見 》 （國發(fā) 〔2020〕 37號） 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的歷史淵源與政策解析 （ 1）棚戶區(qū)改造政策解析 ①《 國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見 》 （國發(fā) 〔 2020〕 25號）。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控、社會分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進新型城鎮(zhèn)化以及“擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)”等方面的作用。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控、社會分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進新型城鎮(zhèn)化以及“擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)”等方面的作用。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控、社會分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進新型城鎮(zhèn)化以及“擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)”等方面的作用。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控、社會分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進新型城鎮(zhèn)化以及“擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)”等方面的作用。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的本質(zhì)和法律適用。 （ 2）棚戶區(qū)改造的法律適用 ①棚戶區(qū)改造的前期工作在法律適用方面， 適用 《 國有土地上房屋征收與補償條例 》 有關(guān)征收主體、實施程序、補償標準、強制搬遷等規(guī)定。 ②棚戶區(qū)改造的后期工作屬于項目開發(fā)與建設(shè)， 適用 《 建筑法 》 、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 、 《 城市房地產(chǎn)管理法 》 、 《 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 、 《 城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條例 》 等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循國家基本建設(shè)程序的要求。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 保障性安居工程、保障性住房、棚戶區(qū)改造之間的關(guān)系。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 保障性安居工程、保障性住房、棚戶區(qū)改造之間的關(guān)系。 （ 2）棚戶區(qū)改造與保障性住房之間的關(guān)系 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造規(guī)劃的編制與實施、安置住房的選點布局以及配套設(shè)施的建設(shè)。 （ 1）棚戶區(qū)改造存在的問題和難點 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的難點、要求以及 20202017年棚改造的目標任務(wù)。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的難點、要求以及 20202017年棚改造的目標任務(wù)。 ②要切實做好征收補償工作，棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的難點、要求以及 20202017年棚改造的目標任務(wù)。 ⑤要注意處理好就地回遷與異地安置的關(guān)系，能就地回遷的不異地安置。 ⑦要以改善居住條件為目的，確保居民得到實惠。 （ 2）棚戶區(qū)改造的總體要求 ⑧要發(fā)揮市場機制的作用，提高改造質(zhì)量和效率。 ⑩要堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。 （ 2）棚戶區(qū)改造的目標任務(wù) 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的基本原則 （ 1）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。 按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的思路，做到棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理“三同步”。 棚戶區(qū)改造單靠市場機制是無法完成的，政府依法履行職責和提供公共服務(wù)，非常有必要。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的基本原則 （ 3）因地制宜，注重實效。 對納入改造范圍的棚戶區(qū)，區(qū)別不同情況，分別采取政府主導(dǎo)或市場運作等不同改造模式。 堅持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)，兼顧保障性住房、普通商品住房建設(shè)。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的主體 棚戶區(qū)改造，實行省級政府負總責、市縣政府具體操作的工作責任制。 第一部分 棚戶區(qū)改造 一、棚戶區(qū)改造有關(guān)國家政策解讀 棚戶區(qū)改造的主體 構(gòu)建多元化棚改實施主體。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改任務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。 （ 1）政府購買棚改服務(wù)的范圍； （ 2）棚改服務(wù)協(xié)議的簽署與履行。 第一部分 棚戶區(qū)改造 二、棚戶區(qū)改造的資金籌集、使用和監(jiān)管 政府投入機制，棚戶區(qū)改造申請中央補助資金的渠道和方式。 第一部分 棚戶區(qū)改造 二、棚戶區(qū)改造的資金籌集、使用和監(jiān)管 政府投入機制，