從管制到服務(wù)：對農(nóng)民工公共政策及其問題的一種話語分析-資料下載頁
2025-01-13 23:28本頁面
【正文】 994]458號 (2) 勞部發(fā)[1995]221號(3) 中央社會治安綜合治理委員(1995) (4) 勞社部函[2005]18號(1) 勞社廳發(fā)明電[2002]5號(2) 國辦發(fā)[2002]1號(3) 國法[2003]42號(5) 國辦發(fā)[2004]92號(6) 勞社廳明電[2005]3號政策關(guān)鍵詞計劃外用工 農(nóng)民合同工（農(nóng)民合同制工人）民工盲目外流流動就業(yè)憑證管理流動人口 、暫住人口外來人口 民工權(quán)益保護農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境農(nóng)民工工資新產(chǎn)業(yè)工人制度話語與分類框 架 勞動計劃制 度勞動合同制 度 民工流動就業(yè)制度 民工權(quán)益保障制度計劃外 計劃內(nèi)固定工合同工農(nóng)村 城市農(nóng)民 市民農(nóng)業(yè) 工業(yè)外地 本地 弱勢群體 強勢群體農(nóng)民合同工城鎮(zhèn)合同工流動的 暫住的務(wù)工的 外來的 群體建構(gòu) 體制外群體（他們?nèi)后w） 邊 緣 群 體越 軌 群 起 （你們?nèi)后w）弱勢群體 產(chǎn)業(yè)工人 （我們?nèi)后w）政策方案清退、清理有限接納 限制、管制、排斥關(guān)心 、保護、關(guān)愛政策修辭國家勞動計劃維護勞動用工制度改 革維護城市社會有序穩(wěn)定、保證城市下崗再就業(yè)工程三農(nóng)問題 執(zhí)政為民、和諧社會 以人為本民工政策文本/話語的周期變化及其過程資料顯示，自從改革開放開始，就出現(xiàn)了大批農(nóng)民進城現(xiàn)象及其國家的政策反應(yīng)。進入城市農(nóng)民不同時期的命運安排，在很大程度上是由上述四個政策周期所決定的。 前兩個政策周期，確立了國家對于改革開放后農(nóng)民進城務(wù)工 ，采取先拒絕后接納、拒絕與接納并行的雙重政策 。 后兩個政策周期，體現(xiàn)了國家和地方政府對農(nóng)民進城流動就業(yè)由歧視性排斥、管制到服務(wù)、保護的轉(zhuǎn)變過程。政策周期性的轉(zhuǎn)變，依賴對目標群體的不同區(qū)隔、分類、建構(gòu)，以及不同時期政治話語修辭策略的運用。Schneider 和 Hellen 用建構(gòu)主義理論很好地解釋了政策目標群體的不同建構(gòu)對公共政策制定和社會資源分配所產(chǎn)生的重要影響 Schneider Anne, Ingram Helen . Social Construction of Target Populations: Implications for Politics and Policy The American Political Science Review, Vol. 87, No. 2 (Jun., 1993), pp. 334347.。不同群體的政治影響力有大有小，社會對這些群體形象的建構(gòu)可以是正面或負面的。從這兩個維度，可對社會群體作如下分類： 政策目標群體的不同社會建構(gòu)群 體 影 響 力 強弱社會建構(gòu)正面1. 強勢群體2. 依賴群體負面3. 抗爭群體4. 越軌群體不僅是公共政策，包括大眾傳媒、學術(shù)話語，共同參與了目標群體的建構(gòu)。在農(nóng)民工問題上，我們會看到農(nóng)民工群體是如何經(jīng)歷了一個由上世紀盲流、收容遣送狀況下的越軌群體，到本世紀和諧社會理念下的弱勢群體 、抗爭群體的演變過程。 而城市市民、利益集團、一些城市政府部門充當了強勢群體的角色。 他們控制話語權(quán)，也控制了政策資源在上述不同群體類型的利益分配情況。對此，我們后面還作一些分析。
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