法學論文-現(xiàn)實呼喚社會養(yǎng)老保險法-資料下載頁
2025-01-13 04:10本頁面
【正文】 。無論在目標的抉擇、體系的建構，還是在管理運作和服務方式上，都摸索出了一些行之有效的措施和方法，如果不通過立法來推行將難以為繼。例如，深圳市擬定的多層次養(yǎng)老保險體制的綜合改革方案以及四川省自貢市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險方案，它們的共同特點是社會化管理。養(yǎng)老保險金社會統(tǒng)籌、建立積累基金制，基本路子己明朗化。 再如京、津、滬、福建、江西五省市，不僅僅固守以縣市為單位的退休養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，而是實行了省級統(tǒng)籌，并正在向社會化、統(tǒng)一化趨勢發(fā)展。這些成功的作法和改革成果，必須通過立法的形式固定下來，全方位地予以推廣。 。許多國家都將參加社會養(yǎng)老保險看作義務性和強制性的，而我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度卻恰好缺乏權威性和強制性。例如，目前實行的退休養(yǎng)老保險金的社會統(tǒng)籌試點，由于沒有統(tǒng)一的立法，全國仍有少數地區(qū)甚至連以縣市為單位的退休養(yǎng)老費社會統(tǒng)籌都未實行。即使已實行統(tǒng)籌的，全國三分之二的省份還 停留在以地、市、縣為單位統(tǒng)籌，基金分散、調劑范圍小、保障功能弱，導致社會化、統(tǒng)一化的統(tǒng)籌工作進展緩慢。有的企業(yè)或個人以國家無統(tǒng)一規(guī)定為由拒絕參加，拒付、漏付統(tǒng)籌金，而有關部門卻找不到制裁、懲處的法律依據，使得社會養(yǎng)老保險制度的正常運行缺乏強制力和約束力，其信譽受到損害。因而，在目前物質生活還未達到非常豐富的條件下，讓勞動者完全自覺自愿地參加社會養(yǎng)老保險，不夠現(xiàn)實 。加之企業(yè)也面臨同樣的問題，在資金緊缺與急待發(fā)展生產的情況下，促使其參與社會養(yǎng)老保險，必須有法律強制力作為后盾。 中出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象，必須通過立法來治理。由于我國社會養(yǎng)老保險缺乏集中管理，各部門制定政策，相互之間缺乏照應和協(xié)調，導致政出多頭、相互沖突和矛盾。例如對工齡的規(guī)定，從中央到省市，從軍隊到地方都有各自的規(guī)定，種類繁多、十分混亂。再如固定工和合同制工人、干部和工人、全民所有制企業(yè)職工和其它所有制的勞動者、城鎮(zhèn)勞動者和鄉(xiāng)村農民，分別采取不同的退休養(yǎng)老辦法，形成多軌制，影響社會養(yǎng)老保險制度的推行和勞動力的正常流動。這些問題都需要依據《社會養(yǎng)老保險法》的具體規(guī)定來解決。 、科學化。 立法是在對社會養(yǎng)老保險問題進行科學研究的基礎上，加以規(guī)范化、明確化、條文化的結果。通過立法，許多難以定性、懸而未決的問題將得到初步解決，促使社會養(yǎng)老保險機制沿著科學化、規(guī)范化的軌道運行。如我國目前社會養(yǎng)老保險制度不是經過立法程序以法律法規(guī)來保證其實施，而是以政策性文件或極不規(guī)范的 “ 通知 ” 、 “ 意見 ” 、 “ 辦法 ” 、 “ 復函 ”等形式來推行的，缺乏強制性和權威性，約束力不強，許多部門或執(zhí)行者視而不見，各行其是。因此，急需科學的立法來規(guī)范，保證社會養(yǎng)老保險機制正常運作。 。從各國 發(fā)展市場經濟的實踐來看，國家干預是必不可少的，而干預手段則首推法律調控手段。因此，我國在發(fā)展市場經濟過程中，注重用立法構建公平、合理的社會養(yǎng)老保險體系，絕不是某種可有可無的外在補充，或某種安民、養(yǎng)民的權宜之計，而是我國社會主義市場經濟體制完善的內在環(huán)節(jié)，是國家表觀調控不可或缺的重要手段。 總之，社會養(yǎng)老保險制度作為國家重要的政策，需要運用立法手段來保障其嚴肅性、權威性、強制性和約束力 。作為勞動者享有的一項基本社會權利，需要通過立法來明確其權利義務，規(guī)范運作行為。可以說，社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建和推行過程， 一刻也離不開法律法規(guī)的保護，整個過程實質上也就是社會養(yǎng)老保險立法的制定、執(zhí)行和完善過程。
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