3716經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理論文-資料下載頁(yè)
2025-01-11 22:58本頁(yè)面
【正文】 意志）的國(guó)家通過(guò)立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù)，因此又稱(chēng)為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說(shuō)到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒(méi)有想到為老百姓辦實(shí)事。人們感嘆到某些地方、部門(mén)辦事難，其源蓋出于此。所以，國(guó)家工作人員需要樹(shù)立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)?！ 〉谒?，行使行政管理職權(quán)的過(guò)程實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系 現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要議題公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國(guó)首次專(zhuān)門(mén)討論這個(gè)問(wèn)題。 國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)于1996年10月在北京舉行。中國(guó)政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國(guó)國(guó)情的行政管理模式。我們對(duì)行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)?！ ⌒姓芾韺W(xué)又稱(chēng)行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書(shū)指出：“行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。”〔7〕 作為一門(mén)綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對(duì)象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問(wèn)題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、作為國(guó)有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會(huì)因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國(guó)的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對(duì)外國(guó)的特別是以日本、法國(guó)、韓國(guó)等為代表的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義?！ ≌\(chéng)然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來(lái)。日本法學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國(guó)家各種行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的〔8〕。中國(guó)亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理， 行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。參考文獻(xiàn)：[1]見(jiàn)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（1993年11月14日）。[2]拙作：《經(jīng)濟(jì)法新論》，中山大學(xué)出版社1993年6月版， 第4頁(yè)。[3]王家福等：《論依法治國(guó)》，《法學(xué)研究》1996年第2期。[4]夏書(shū)章主編：《行政管理學(xué)》，中山大學(xué)出版社1991年6月版，第2頁(yè)、第6頁(yè)。[5]張尚濯：《行政法教程》， 中央廣播電視大學(xué)出版社1988年版，第28～29頁(yè)。[6]見(jiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（1996年3月17日）。[7]「日」金澤良雄：《經(jīng)濟(jì)法概論》， 中文版見(jiàn)甘肅人民出版社1985年5月第一版，第118頁(yè)；「日」江上：《經(jīng)濟(jì)法、禁止壟斷法概論》， 中文版見(jiàn)國(guó)外法學(xué)知識(shí)譯叢：《經(jīng)濟(jì)法》， 知識(shí)出版社1982年3月第一版，第8頁(yè)。10
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