3716經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理論文-閱讀頁(yè)
2025-01-26 22:58本頁(yè)面
【正文】 的財(cái)產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭(zhēng)利等等，人民群眾對(duì)這些社會(huì)公害深惡痛絕?！薄 ≡诂F(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位。這里有一個(gè)成功的例子?！蓖?月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》，提出了16條措施。 從1993年下半年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的《公司法》，確定“公司在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照市場(chǎng)需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的?！保?）1995年3月的《中國(guó)人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國(guó)人民銀行的地位和職責(zé)，保證國(guó)家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理，制定本法?！薄 ×硪粋€(gè)環(huán)節(jié)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體行政管理。行政法上稱之為具體行政行為。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響?！ 〉谝唬瑖?guó)民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分基本層次與補(bǔ)充層次。依法行政的第一個(gè)層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。這三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對(duì)行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對(duì)行政處理、處罰的否定和制約?！ 〉诙姓芾頇?quán)限的范圍法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對(duì)虛假?gòu)V告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。因此，自由裁量權(quán)不等于無(wú)所不為?！ 〉谌?，行政管理職權(quán)的內(nèi)容權(quán)力與義務(wù)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說(shuō)到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償，都不能違反法定的程序要求?！彼?，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系 現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要議題公共行政管理。 國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)于1996年10月在北京舉行。我們對(duì)行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。前述《行政管理學(xué)》一書(shū)指出：“行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。它的學(xué)科對(duì)象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問(wèn)題。我國(guó)的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對(duì)外國(guó)的特別是以日本、法國(guó)、韓國(guó)等為代表的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來(lái)。中國(guó)亦如是。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。[2]拙作：《經(jīng)濟(jì)法新論》，中山大學(xué)出版社1993年6月版， 第4頁(yè)。[4]夏書(shū)章主編：《行政管理學(xué)》，中山大學(xué)出版社1991年6月版，第2頁(yè)、第6頁(yè)。[6]見(jiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（1996年3月17日）。10
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