【導(dǎo)讀】難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。是針對我國在金融危機(jī)背景下，企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)。調(diào)結(jié)構(gòu)就是要進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)支柱結(jié)。構(gòu)，優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”意味著市場的重新組織和。利潤模式的轉(zhuǎn)換。要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)?；a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。［當(dāng)前現(xiàn)狀］我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨深刻變革和挑戰(zhàn)。濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成。后，面臨新的周期性調(diào)整壓力，進(jìn)入需要推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展新階段。主要發(fā)達(dá)國家在國際金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，結(jié)構(gòu)、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑，著眼于完善促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策，決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗。制改革，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。立和踐行社會主義榮辱觀。滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。

　　

【正文】 怪罪于他們嗎？再說，就是將 “見死不救 ”入罪，也未必能解決 “見死不救 ”的問題。刑法對于交通肇事逃逸的處罰不可謂不嚴(yán)厲，但是，碾過小悅悅的兩個(gè)司機(jī)不都不 約而同地選擇了逃逸嗎？同樣，將 “見死不救 ”入罪，就能解決問題嗎？ 不如立法保護(hù)見義勇為 設(shè)立 “見死不救罪 ”意味著要對一件本來與自己無關(guān)的事履行額外的義務(wù)，依照現(xiàn)代法治理念，只要不侵害國家、他人的合法權(quán)益以及公共秩序，公民的行為就有其天然的存在合理性。而 “見死不救罪 ”的設(shè)置顯然損害了公民的這種權(quán)利，因此思想上很難被接受。 在實(shí)際操作中， “見死不救罪 ”也將面對諸多實(shí)際的困難。判定一個(gè)人是否有罪，需要提供必需的人證和物證，但是誰會為 “見死不救罪 ”來作證呢？證人很可能并沒有參與案件，因此作證的同時(shí)就意味 著自己有罪，而如果自己也參與了案件又如何能去作證？另外，如果案件的目擊者本身不具備任何救助的能力，那么他是否也要為自己能力的欠缺而背負(fù)罪責(zé)呢？ 道德問題的 “泛法律化 ”固然可以迫使人們就范，但是如果得不到普遍的道德認(rèn)同，其最終結(jié)果要么是因觸犯法律者太多而使民眾叫苦不迭，要么就是因?yàn)椴痪邆鋵?shí)際可操作性而導(dǎo)致法律條文被虛置。 見死不救的原因有很多，除去少數(shù)人自私、冷漠的心理之外，見義勇為者自身的利益得不到保障是人們普遍存在的一種顧慮。由于法律的滯后，英雄流血又流淚的事時(shí)有發(fā)生。法律不僅要懲惡，同時(shí)也要揚(yáng)善 ，只有當(dāng)公民行為中的善和惡同等得到法律關(guān)注時(shí)，法治社會才能最終得以實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，立法保護(hù)見義勇為者的權(quán)益勢在必行，而 “見死不救罪 ”的設(shè)置則略顯多余。與其強(qiáng)制公眾去做一件難以接受的事，不如掃清人們的后顧之憂，使更多的人真正發(fā)自內(nèi)心地去做一件善舉。 建議： 立法應(yīng)獎(jiǎng)懲結(jié)合 在立法形式上， “見死不救 ”立法當(dāng)采取 “獎(jiǎng)懲結(jié)合 ”的方針。鼓勵(lì) “見義勇為 ”，避免 “見死不救 ”除了根據(jù) “誰受益，誰補(bǔ)償 ”的原則給予行為人一定的 “獎(jiǎng)勵(lì) ”之外，政府還得對類似的行為給予特別的贊許和肯定。當(dāng)然，如果被救助者是條 “毒蛇 ”，我 們可借鑒新加坡的律法規(guī)定， “毒蛇 ”除須親自上門向見義勇為人賠禮道歉外，還必須對 “毒蛇 ”施以民事的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和刑事的處罰。 “見死不救 ”違法是否構(gòu)成犯罪呢？由道德義務(wù)向法律義務(wù)的轉(zhuǎn)化，除了具備成熟、堅(jiān)實(shí)的社會主流意識基礎(chǔ)之外，需要國家運(yùn)用立法權(quán)完成法律形式上的細(xì)致劃分。從歐美國家的立法來看， “見死不救 ”構(gòu)成犯罪有著嚴(yán)格的限制。在見死不救罪的條文中，雖各國表述不同，但一般只適用于人身安全受到嚴(yán)重威脅之時(shí)，而且，對于根本無法實(shí)施的救援，即便行為人有能力救援而誤認(rèn)為無法救援，也不構(gòu)成犯罪。 他國經(jīng)驗(yàn) 多國立法保護(hù)見義勇為 專家稱立法需謹(jǐn)慎 13 日，廣東佛山的兩歲女童小悅悅被兩輛車先后 3 次碾軋，而在 7 分鐘內(nèi)竟有 18 名路人不聞不問，直到拾荒阿姨陳賢妹經(jīng)過，將悅悅搬離街心。無獨(dú)有偶， 17 日，武漢一名 15歲學(xué)生扶起一被電瓶車撞傷的中年婦女，卻被傷者指認(rèn)為肇事者。 一邊是路人漠然而去，一邊是好心人被誣陷，當(dāng)今社會的公共道德良知再次被嚴(yán)厲拷問。如何避免類似道德悲劇重演？如何保證好心人行善 “零風(fēng)險(xiǎn) ”？為此，有律師提出，有必要把道德問題上升到法律責(zé)任。 實(shí)際上，在美歐諸國，都有類似 “見死不救罪 ”規(guī)定。法 國 1994 年修訂的《法國刑法典》就有 “怠于給予救助罪 ”，具體條文是： “任何人對處于危險(xiǎn)中的他人，能夠個(gè)人采取行動(dòng)，或者能喚起救助行動(dòng)，且對其本人或第三人均無危險(xiǎn)，而故意放棄給予救助的，處 5 年監(jiān)禁并扣 50 萬法郎罰金。 ” 溫州動(dòng)車追尾事故 【背景鏈接】 2020 年 7 月 23 日，杭深線永嘉至溫州南間，北京南至福州 D301 次列車與杭州至福州南 D3115 次列車發(fā)生追尾事故，此次事故已確認(rèn)共有六節(jié)車廂脫軌，即 D301 次列車第1 至 4 位， D3115 次列車第 1 16 位，最終 導(dǎo)致 200 余人傷亡。有消息稱是 D3115 次遭雷擊后失去動(dòng)力，臨時(shí)停車，導(dǎo)致后續(xù)的 D301 次追尾。 2020 年 7 月 27 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對 “723”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅(jiān)決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [專家分析 ] 近一段時(shí)期，我國一些地方接連發(fā)生煤礦和非煤礦山礦難、道路交通事故、建筑物和橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失， 也暴露出一些地方、部門和單位安全生產(chǎn)意識淡薄，安全責(zé)任不落實(shí)，防范監(jiān)管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓(xùn)極其深刻。 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。搞建設(shè)、謀發(fā)展的最終目的是讓人民過上更好的生活。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展并非不計(jì)代價(jià)，更不能被少數(shù)人曲解為一切為發(fā)展讓路。在發(fā)展的過程中，必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把人的安全放在第一位；必須堅(jiān)持以人為本，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系，切不可片面追求速度， “要錢不要命 ”；必須堅(jiān)決把 “生命高于一切 ”的理念落 實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，守住安全生產(chǎn)這條紅線。 [措施 ] 專家總結(jié)以下措施： 當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力強(qiáng)勁，增長速度較快，能源原材料、交通運(yùn)輸、建筑等市場需求旺盛，各地有許多工程、項(xiàng)目處于集中建設(shè)階段，安全監(jiān)管難度增加，安全生產(chǎn)任務(wù)更加繁重。越是在這個(gè)時(shí)候，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ”，深刻總結(jié)事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，遏止重大安全生產(chǎn)事故再度發(fā)生。 首先，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，重在防患于未然。近期尤其要對以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸，以煤礦為重點(diǎn)的礦 山，以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域，全面排查并消除隱患。只要發(fā)現(xiàn)問題，該整改的迅速整改，該停工的立刻停工，該停用的堅(jiān)決停用，不能姑息任何借口，不能放過任何隱患。 其次，搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵要抓落實(shí)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，近年來中央作出了一系列部署，國家也制定了大量法律法規(guī)和政策措施，許多要求已是反復(fù)強(qiáng)調(diào)、三令五申。至今安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，主要是已確定的許多政策措施沒有落實(shí)到位。當(dāng)前必須狠抓制度落實(shí)，切實(shí)糾正一些地方、部門、企業(yè)有法不依、有章不循、紀(jì)律松弛、責(zé)任不到位的現(xiàn)象，真 正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。 “水城 ”內(nèi)澇 一、 背景鏈接 6 月 19 日，江城一日變 “水城 ”，此處 “水漫金山 ”，那里 “行車如船 ”…… 18 日一場強(qiáng)降雨致使武漢三鎮(zhèn)漬澇嚴(yán)重的場景，實(shí)則是當(dāng)前諸多城市 “逢雨必澇、逢雨必癱 ”境況的一個(gè)縮影。在問題不斷凸顯引起諸多疑問的背景下，城市規(guī)劃建設(shè)和管理者需要認(rèn)真反思和警醒。 雨水本是正常天象，可怕的是城市開發(fā)建設(shè)的 “急功近利 ”和 “盲 目擴(kuò)張 ”阻擋了雨水的去路。近年來，城市大拆大建，地形地貌發(fā)生變化，留有的自然空地少，對雨水吞吐不及，消化不良。像武漢湖泊眾多，原來暴雨時(shí)路面漬水很快進(jìn)入湖汊，但現(xiàn)在湖邊高樓林立，湖汊變成工地，甚至填湖建小區(qū)。 很多城市建設(shè)規(guī)劃中 “重地表，輕地下 ”的弊病在暴雨中暴露無遺。高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設(shè)無疑讓 “繁榮 ”和 “政績 ”一覽無余，能引起更多關(guān)注。而排水管網(wǎng)等看不見、摸不著的地下隱蔽工程卻很難讓有關(guān)部門用心。相當(dāng)多城市的地下排水管道口徑小，管道老化，形成嚴(yán)重的 “腸梗阻 ”。武漢城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為 “一 年一遇 ”，即排水能力為 24 小時(shí)內(nèi)累計(jì)降雨 100 毫米，但每年都有七八次降雨大大超出這一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)管理過程中顧此失彼，暴雨來時(shí)必然會讓城市窘態(tài)百出，狼狽不堪。 暴雨應(yīng)急機(jī)制、組織能力還存在 “軟肋 ”。盡管暴雨預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制都已建立，應(yīng)急預(yù)案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，廣大市民還知之不詳，遇到緊急情只能被動(dòng)應(yīng)對。 二、原因分析 京佳專家認(rèn)為 “內(nèi)澇 ”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)近年來，各城市出現(xiàn)了 “重地上輕地下、重建設(shè)輕規(guī)劃 ”等問題，城市發(fā)展帶來了地面 “水泥化 ”“硬質(zhì)化 ”的結(jié)果，填湖造田、填湖造房等現(xiàn)象改變著地形地貌，給原始的排水排洪模式帶來了破壞，使城市排澇系統(tǒng)不堪重負(fù)； (2)相當(dāng)多城市的排澇系統(tǒng)隱藏著各種各樣的不安全因素，地下排水管道口徑小，管道老化，在極端天氣的背景下抵擋不住大水在城市的 “積澇 ”步伐。 (3)暴雨應(yīng)急機(jī)制、組織能力雖已建立，應(yīng)急預(yù)案雖都已制定，但往往停留在城市管理者手中，廣大市民還知之不詳，遇到緊急情只能被動(dòng)應(yīng)對，應(yīng)急措施不能到位，也是 “內(nèi)澇 ”的原因。 (4)城市污染嚴(yán)重，氣候變化日趨異常，暴雨天氣促成 “內(nèi)澇 ”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。 三、解決之道 京佳專家認(rèn)為解決內(nèi)澇問題，可以采取以下措施： (1)制定出科學(xué)、長遠(yuǎn) 、周全的城市規(guī)劃，必要時(shí)可以通過法律法規(guī)提升城市規(guī)劃的地位，打擊只 注重 “繁榮 ”和 “政績 ”，不計(jì)城市長遠(yuǎn)利益的行為。 (2)加強(qiáng)城市排澇系統(tǒng)的管理和維護(hù)。 (3)城建部門與氣象部門應(yīng)該加強(qiáng)合作，對城市降雨分區(qū)和未來降雨趨勢進(jìn)行專項(xiàng)研究，充分發(fā)揮氣象對城市建設(shè)的支撐作用，加強(qiáng)預(yù)警工作。 (4)天氣預(yù)警發(fā)布后，交通管理部門對積水地區(qū)實(shí)行交通引導(dǎo)或管制。 (5)從宏觀上根本上來說，人類社會應(yīng)注重節(jié)能 減排，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活，減緩全球氣候變暖給人類的不良影響。 建設(shè)低碳社會 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 全球氣候變暖已給人類生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， “低碳 ”的概念隨之進(jìn)入人們視野，各種 “低碳 ”提法也應(yīng)運(yùn)而生，盡快建設(shè) “低碳社會 ”成為了人們的夢想。而我國作為需要長期保持經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展中大國，短期內(nèi)快速發(fā)展 “低碳 ”十分困難。因此，惟有主動(dòng)出擊、因地制宜、積極參與 “低碳 ”建設(shè)，方可實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。 我國的國情和發(fā)展階段的特征，決定了在應(yīng)對氣候變化領(lǐng) 域比發(fā)達(dá)國家面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是與能源相關(guān)的二氧化碳排放。我國當(dāng)前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，能源消費(fèi)和相應(yīng)二氧化碳排放必然有合理增長。我國人口多，經(jīng)濟(jì)總量大，當(dāng)前二氧化碳排放總量已與美國相當(dāng)，均占全世界排放量的 20%左右，成為世界最大的兩個(gè)排放國之一。就人均排放而言， 1990年我國為世界平均水平的 50%， 2020年為 60%，當(dāng)前已與世界平均水平相當(dāng)。我國二氧化碳排放的增長趨勢越來越受到國際社會的關(guān)注。為此，我們必須積極作為，大力構(gòu) 建低碳社會，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。 強(qiáng)化節(jié)能減排、注重能效提高，全面促進(jìn)全民的低碳消費(fèi)和生活意識。要繼續(xù)深化高能耗領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加大力度實(shí)施 “關(guān)閉五小企業(yè)、改造和淘汰落后產(chǎn)能、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、治理污染排放 ”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動(dòng)。同時(shí)，要科學(xué)引導(dǎo)居民建筑和生活用能。建議對居民取暖采用分戶計(jì)量收費(fèi)、地?zé)崛∨?、太陽能蓄熱、補(bǔ)貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時(shí)使用纖維板等節(jié)能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。 突出規(guī)劃、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)低碳經(jīng) 濟(jì)建設(shè)。要重視能源規(guī)劃的制定與落實(shí)，要盡快制定和完善能源總體規(guī)劃和不可再生、可再生及新能源等各類專項(xiàng)規(guī)劃，把能源開發(fā)的區(qū)域和時(shí)限進(jìn)行有序安排，適時(shí)微調(diào)和修正，嚴(yán)格按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，以綜合提高我國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力；應(yīng)充分發(fā)揮國家工業(yè)生態(tài)園示范作用，積極探索低碳發(fā)展之路。 開展科技創(chuàng)新、加大新能源開發(fā)，積極發(fā)展低碳技術(shù)。要依托現(xiàn)有實(shí)用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善。要大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，包括碳捕獲和碳封存技術(shù)等，要在理論、原理、方法、評價(jià)指標(biāo)等方面求得新突破，最大限度地提高資源生產(chǎn)率和能源利用率。加快發(fā)展新能源及清潔能源技術(shù)。不單指風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕?、可燃冰、水電、核電等清潔和新能源本身，也包括能源傳輸方式如超高壓、智能電網(wǎng)等。 走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會，既有緩解能源短缺壓力、履行減排義務(wù)的現(xiàn)實(shí)考慮，更有占領(lǐng)未來科技制高點(diǎn)、開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的長遠(yuǎn)打算。當(dāng)前，我們應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念更新以及對外合作，將我國的低碳社會計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。 社會誠信 【背景鏈接】 2020年 10月 19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出 “十二五 ”期間要全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。 黨的十七屆六中全會提出，把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [論述 ]