【文章內(nèi)容簡介】 離不開政府的支持，政府 可以出臺相應(yīng)的措施使工人安定下來。廣東省已經(jīng)推出積分制入戶政策，務(wù)工人員在積累到足夠的分數(shù)時可以申請入戶。這樣就能徹底使工人安定下來，解決用工荒的問題。 促進農(nóng)民工融入城市 【背景鏈接】 民政部近日出臺《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個全局性的、專門性政策文件。意見指出，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律 援助、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務(wù)項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。 廣東省委書記汪洋則進一步要求廣東建立健全外來務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計，加快研究并適時出臺取消 “農(nóng)民工 ”稱謂的政策措施，促進外來務(wù)工人員與本地居民真正融合。 農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。目前， 1 億多進城農(nóng)民工廣泛分布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉(xiāng)利益沖突以及農(nóng)民工知識技能不足等原因，農(nóng)民工一直是城市中的邊緣群體，是沒有真正 成為融入城市社會的城市居民。農(nóng)民工城市融入是城市化的重要環(huán)節(jié)。 【標準表述】 [意義 ] 當前，我國外出農(nóng)民工有 億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護好農(nóng)民工合法權(quán) 益，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進城鎮(zhèn)化的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果。 [困境 ] 農(nóng)民工家庭城市融入的困境 第一，收入水平難以明顯提高。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工受教育程度普 遍偏低，在文化水平和技術(shù)技能方面處于劣勢，職業(yè)層次偏重體力付出，大多從事對技術(shù)要求不高的職業(yè)或者傳統(tǒng)的建筑行業(yè)的工作，對新興的技術(shù)掌握甚少，缺乏對計算機的基本操作技能，因而無法滿足市場對高級專業(yè)技術(shù)工人的需求，只能在低級勞動力市場徘徊，收入水平難以提高。 第二，沒有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。 第三，制度性障礙依然存在。目前，城鄉(xiāng)一體化政策和制度尚未真正落實，受戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來農(nóng)民工及其家庭還不能與 戶籍居民享受同等的公共服務(wù)和社會福利。特別是，當他們遭遇工傷、失業(yè)、疾病、年老、貧困等生活風(fēng)險時，無法得到城鎮(zhèn)社會保障體系的援助和保護。 第四，城市歸屬感低。由于農(nóng)民工在職業(yè)、居住條件等經(jīng)濟層面上處于明顯劣勢地位，直接導(dǎo)致了他們在社會層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價值認同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。 [原則 ] 進農(nóng)民工融入城市社區(qū)應(yīng)遵循以下原則： 公平對待，一視同仁。尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民工的歧視，促使農(nóng)民工和城市居 民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。 強化服務(wù)，完善管理。堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。 求同存異，相互尊重。正視農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間存在的思想認識、生活方式、行為習(xí)慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工相互理解、相互尊重，推動包容式融入，實現(xiàn)包容式發(fā)展。 因地制宜，注重實效。鼓勵各地區(qū)從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，探索農(nóng)民工融入社區(qū)的有效措施和辦法，務(wù)求取得實效。 [措施 ] 第一，逐步消除制度障礙，促進農(nóng)民工家庭城市融入。 一是要逐 步將子女教育、勞動就業(yè)、社會保障等與戶籍剝離。 二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實現(xiàn)居住證制度對流動人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務(wù)等方面的功能與作用。 三是完善以居住證制為載體的流動人口服務(wù)的配套政策，逐步擴大對流動人口的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實現(xiàn)流動人口的市民化待遇。 第二，加強勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。 一是政府部門應(yīng)開辦以提高勞動技能為主的流動人口職業(yè)培訓(xùn)和以提高文明素質(zhì)為主的 “市民學(xué)校 ”，增強農(nóng)民 工對城市社會的適應(yīng)能力。 二是鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口學(xué)校、流動人口圖書館，為提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口素質(zhì)創(chuàng)造條件。 第三，促進流動人口社區(qū)融合。流動人口社區(qū)融合就是流動人口服務(wù)管理社區(qū)化，即針對流動人口的一切服務(wù)和管理最終落實到基層社區(qū)。 一方面，加強流動人口服務(wù)站建設(shè)。一是逐步改善基層流動人口服務(wù)站的辦公設(shè)施，為流動人口社區(qū)融合創(chuàng)造良好的辦公條件。二是加強服務(wù)站管理員隊伍建設(shè)，逐步建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理員隊伍。三是為流管服務(wù)站提供充足的服務(wù)管理資金保障。 另一方面 ，在社區(qū)層面組織農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會，并擴大農(nóng)民工參與社會治理的空間，使他們在參與社會活動中建立新的社會和諧關(guān)系。 保障房建設(shè)責(zé)任需明確 【背景鏈接】 日前，住建部代表國務(wù)院保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂 2020 年保障性安居工程建設(shè)目標責(zé)任書，詳細開列各地所要興建的各類保障房具體數(shù)量，這意味著明年保障房新開工 700 萬套以上的新任務(wù)，將正式分解到各地。 回顧將要過去的 2020 年，新開 工 1000 萬套保障房的計劃一度讓國人捏了把汗，從中央到地方為了兌現(xiàn)這項民生承諾，從制度、政策、資金、土地等方面積極而為、量力而行，實現(xiàn)了 1000 萬套三分之一主體結(jié)構(gòu)基本完成、三分之一進入樓層施工、三分之一基本完成施工，交出這樣的答卷殊為不易。日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，再次彰顯 “惠民生 ”導(dǎo)向，尤其提到 “抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運營、管理工作 ”，這為來年的保障房建設(shè)乘勢而上釋放了明確政策信號。 【標準表述】 在這樣的背景下， 2020 年各地保障房建設(shè)目標責(zé)任書的簽訂，不僅是任務(wù)的分解，更是責(zé)任的明確 。這份責(zé)任書顯然不是意向協(xié)議，而是帶有問責(zé)條款的剛性約束，責(zé)任書首次將保障性住房的竣工量納入全年任務(wù)的考核范疇，這些數(shù)字如果完不成，責(zé)任書將擁有從約談到行政處分，乃至降級、免職等嚴厲處罰的權(quán)力。 正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的，關(guān)鍵在于落實。責(zé)任書的簽訂，問責(zé)機制的強化，最終還是為了倒逼干部主動作為，確保保障房建設(shè)的各項責(zé)任落地，使這項善政真正惠及于民。從這個角度看，目前高潮迭起的保障房建設(shè)還需更加務(wù)實、更加扎實，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。 今年 10 月，住建部部長姜偉新向全國人大常委會報告保障房建設(shè)情況時，曾坦陳保障房 建設(shè)存在選址離城區(qū)較遠、部分質(zhì)量不過關(guān)、退出機制不完善等三大問題。這些問題，其實也反映了一些地方對保障房建設(shè)責(zé)任的認識誤區(qū)和實施偏差。 目前階段下，增加供給、保障需求固然是首要目標，但蛋糕做大的同時，保證蛋糕品質(zhì)也應(yīng)是題中應(yīng)有之義。保障房質(zhì)量總體是好的，但也不能忽視在少數(shù)地方，存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重建設(shè)輕監(jiān)管的現(xiàn)象，從 “樓脆脆 ”導(dǎo)致返工到 “瘦身鋼筋 ”流入工地，從樓板掉落到樓體開裂，這些觸目驚心的質(zhì)量問題暴露了監(jiān)管漏洞、責(zé)任空白。隨著保障房建設(shè)的大規(guī)模開展，政府責(zé)任將更加繁重艱巨，不只是多蓋房，更要蓋好房， 不只是物質(zhì)投入，也要盡到監(jiān)管責(zé)任。 同樣不可忽視的還有分好、用好保障房 “蛋糕 ”，處理好建設(shè)與管理、使用的關(guān)系。近年來，保障房分配 “連號 ”貓膩、少數(shù)公職人員私占、騙購騙租、出租牟利等問題時有發(fā)生，違背保障房政策初衷，損害社會公平正義，實際上造成一些保障房資源的浪費。 隨著保障房建設(shè)的大力推進，未來幾年將有數(shù)以千萬套的保障房交付使用，隨之而來的準入、使用和退出管理任務(wù)將大大增加，各種新情況、新問題也會不斷發(fā)生，這不僅考驗著各地各部門的管理智慧和執(zhí)政能力，客觀上也要求未雨綢繆，創(chuàng)新機制，完善管理，杜絕 “開寶馬住保障房 ”等不良現(xiàn)象，讓保障房鑰匙交到最需要的人手里，這也是必須履行到位的公共責(zé)任。 收入差距過大如何解決 行業(yè)收入差距過大的根源 行業(yè)收入差距是社會分配體制不正義的表現(xiàn)。一些行業(yè)將控制了市場的經(jīng)營權(quán)、定價權(quán)和銷售權(quán)，使市場這只無形之手根本無力對這些行業(yè)發(fā)揮作用。而且一些行業(yè)、企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束，收入分配不透明，監(jiān)管無力，這就為分配不公提供了內(nèi)部條件。 在比較成熟的市場經(jīng)濟國家，勞動力自由合理流動，行業(yè)工資的差距，其實是各個行業(yè)從業(yè)人員平均受教育程度的差距。而我國如此巨大的 行業(yè)收入差距，卻并不是市場競爭的結(jié)果，在很大程度上是由于市場準入方面的行政限制帶來的，是依靠行政壟斷、特許經(jīng)營、資源能源金融壟斷獲得的，甚至是通過各種尋租形成的，基本上與市場競爭、勞動者能力、教育程度和付出成本掛不上鉤。 行業(yè)差距過大，另外一個原因就在于初次分配領(lǐng)域存在不公，即分配機會和過程存在不公，權(quán)力常常會在分配過程中被異化成集團或者個人利益，為部分人帶來大量不正常收入。 行業(yè)收入差距過大的危害 同樣都將一生的勞動獻給社會，但得到的待遇卻完全不同。中國行業(yè)收入差距居世界之首，不只是一個收入分 配不公問題，而且正在影響到中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。金融、壟斷國企等少數(shù)行業(yè)收入過高，而大部分行業(yè)收入過低，對實業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個致命打擊，對勞動力自由、高效流動更是一個制約。 行業(yè)收入分配不均造成社會各階層差距拉大，會給社會穩(wěn)定帶來無窮的隱患。真正和諧發(fā)展的社會，其實不應(yīng)該存在行業(yè)之間收入的巨大差異，即便從產(chǎn)業(yè)資源合理配置的角度出發(fā)，也應(yīng)該各行業(yè)均衡發(fā)展才是。在歐美國家，電工、礦工、甚至修自來水管的也很賺錢，我們要建設(shè)的是社會主義市場經(jīng)濟，理應(yīng)比其他國家更好地維護勞動者的利益。 【措施】 如何解決行業(yè)收入 差距過大 解決中國行業(yè)收入差距的根本出路在于迅速把收入分配體制改革擺上日程，打破行業(yè)壟斷、調(diào)節(jié)稅收扶持中小企業(yè)、改革國有企業(yè)包括國有金融企業(yè)，通過制度的保證讓勞動力的價值而不是其它因素成為決定勞動者報酬的主要依據(jù)，形成一個公平、高效、自由流動的勞動力市場環(huán)境體制。 努力提高收入落后行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，這是提高其收入的根本途徑，而且，改善收入分配格局的最佳途徑是推動低收入者更快地提高收入，而不是壓迫收入較高行業(yè)普通勞動者向低收入行業(yè)看齊。 打造陽光型政府 【背景鏈接】 2020 年，國務(wù)院多次召開會議， 要求繼續(xù)壓縮中央部門 “三公 ”經(jīng)費預(yù)算，并要求 2020年 6 月將中央本級 “三公 ”經(jīng)費支出情況向社會公開。目前，中央 “三公 ”經(jīng)費首次向社會公開，接受社會監(jiān)督，為踐行承諾之舉。至 8 月初，絕大部分中央機構(gòu)公布了三公消費。 【標準描述】 [深度剖析 ] 公開并不代表公正，并不涵蓋公信。在致力于打造透明政府的大背景下， “三公 ”消費應(yīng)該同時具備 “公開、公正、公信 ”的新內(nèi)涵。公平正義比陽光還要光輝 ”，公開只是見 “陽光 ”，而公平正義才是見 “光輝 ”，唯如此，才能打造公信。 公眾有知情權(quán)，更有監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)造條件，讓人民 監(jiān)督政府、批評政府， “三公 ”公開就是“創(chuàng)造條件 ”，但公開后的監(jiān)督制度建設(shè)更關(guān)鍵，起碼要有三個要素：一是保障公民的質(zhì)疑與質(zhì)詢權(quán)利 。二是意見回饋機制 。三是 “三公 ”經(jīng)費預(yù)算的修訂。做到這三點，制度才能確保有效監(jiān)督。 [措施 ] 公開只是一個起點，決不是終點。要想更有效地監(jiān)督政府管好、用好財政的每一分錢，還必須要加強相關(guān)的制度建設(shè)，建立一種遏制奢侈浪費、降低行政成本的長效機制。 第一，要建立健全問責(zé)制度，加大行政問責(zé)力度。 只公開而不對違法違紀行為進行處罰，是難以遏制 “三公 ”支出的。所以，除了公開預(yù)算之外，中 公觀點認為還必須通過健全問責(zé)制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責(zé)范疇，對那些違反財政紀律，揮霍浪費國家資財?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀追究其相應(yīng)的責(zé)任。特別是要把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問，有錯必糾，努力建立責(zé)任政府。 第二，要進一步深化財政預(yù)算制度改革。 要明確界定 “三公 ”的范圍，并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目，細化 “三公 ”經(jīng)費并納入相應(yīng)的科目。與此同時，要對有關(guān)制度的配套改革及時跟進，并盡快制定出臺機關(guān)運行經(jīng)費管理、 公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案，進一步完善 “三公 ”經(jīng)費管理制度和審核程序。 第三，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。 從某種意義上說，公開 “三公 ”經(jīng)費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監(jiān)督力量共同