宏觀經(jīng)濟管理的體系、職能與模式-資料下載頁
2025-01-11 08:49本頁面
【正文】 法律手段是指依靠立法和執(zhí)法機構(gòu) ， 通過各種法律法規(guī)來管理與調(diào)控經(jīng)濟的手段 。 法律作為國家意志的體現(xiàn) ， 具有最高的權(quán)威和最大的強制力 ， 它無差別地為正常的生產(chǎn)經(jīng)營與消費活動提供保護和穩(wěn)定有序的外部環(huán)境 ， 懲罰各種違法行為 。 作用： ； b.調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系； 場秩序 。 3， 行政手段 ：強制性 、 直接性 行政手段是指政府憑借國家機關(guān)的權(quán)威 ， 通過發(fā)布命令 、 指示 、 決定政策 、 指令性計劃等具有約束力的手段 ， 直接管理和干預(yù)社會經(jīng)濟活動 。 行政手段的基本特征是以國家政權(quán)的權(quán)威為后盾 ， 以下級服從上極為前提對經(jīng)濟活動進行強制性和約束性地直接指揮和干預(yù) 。 行政手段作用迅速 、徹底 ， 在特殊的時間 、 地點和場合下 ， 或在各種緊急的情況下 ， 能起到其他手段起不到的作用 。 調(diào)控手段體系 財政手段金融手段計劃手段經(jīng)濟手段法律手段行政手段調(diào)控手段第三節(jié) 政府的經(jīng)濟職能 ? 一、發(fā)育市場體系，提供市場信息。 ? 市場機制有效發(fā)揮作用的首要條件是充分的市場、完整和完善的市場體系，從而使經(jīng)濟主體能夠及時掌握與自己經(jīng)濟行為相關(guān)的市場信息。如果市場體系殘缺不全，信息傳輸不暢，就有可能導(dǎo)致資源配置的無效率。對此，一般應(yīng)依靠發(fā)育市場體系，完善市場結(jié)構(gòu)予以解決。但是，市場的發(fā)育成熟和市場體系的發(fā)展完善是一個長期的漸進過程。尤其對于發(fā)展中國家來說，這一任務(wù)更為艱巨。所以，在發(fā)展市場體系的同時，通過一定程度的政府干預(yù)和計劃引導(dǎo)，將有助于彌補因市場不完善和信息不充分而產(chǎn)生的 “ 市場失靈 ” 。 ? 二、處理經(jīng)濟活動的 “ 外部性 ” ，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。 ? 根據(jù)完全競爭的市場假設(shè)，價格機制的調(diào)節(jié)作用將使經(jīng)濟體系趨于均衡，實現(xiàn)資源配置的帕累托效率。然而，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中 “ 外部性 ” 的存在，卻打破了這種競爭的均勢。為恢復(fù)效率，政府必須進行適當(dāng)干預(yù)，或者運用價格制度對具有負外部效應(yīng)的經(jīng)濟活動強行懲罰，對正外部效應(yīng)經(jīng)濟活動加以獎勵；或者運用組織化手段，將外部效應(yīng)最大限度的內(nèi)部化；或者對某些耗資巨大、外部效應(yīng)強的項目進行直接投資。 ? 三、提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場經(jīng)濟領(lǐng)域活動。 ? 由于公共產(chǎn)品普遍具有非排他性和非競爭性的特點，使得市場機制決定的公共產(chǎn)品供給量往往低于應(yīng)有的效率水平。在這種情況下，為保證社會對公共產(chǎn)品的需求，提供市場經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)條件，就需要政府出面，通過直接投資或補貼及委托經(jīng)營等方式組織和支持公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，如國防、社會治安、環(huán)境保護、教育以及大型文化娛樂和市政基礎(chǔ)設(shè)施等。 ? 四、保護競爭，防止壟斷。 ? 市場競爭是經(jīng)濟體系充滿活力的源泉，而壟斷的產(chǎn)生則會降低資源的配置效率。為了建立和維護市場競爭制度，防止和限制壟斷對經(jīng)濟運行可能產(chǎn)生的負面影響，必須借助于政府行為對市場結(jié)構(gòu)進行干預(yù)。政府限制壟斷的措施主要有三種：一是通過限制壟斷立法；二是限制個別壟斷企業(yè)的規(guī)模和市場占有率，打破壟斷企業(yè)造成的“ 進入壁壘 ” ；三是直接限制價格，把價格上限確定在最低平均成本上，以實現(xiàn)怕累托最優(yōu)的邊際條件。 ? 五、調(diào)整收入再分配，建立、健全社會保障體系。 ? 經(jīng)濟效率與社會公平之間的矛盾，是任何實行市場經(jīng)濟體制的國家都必須面對的現(xiàn)實問題。由市場競爭所導(dǎo)致的兩極分化和收入分配不公平，僅靠市場經(jīng)濟自身的機制來校正與調(diào)節(jié)，根本無法收到預(yù)期效果，而分配不公的持續(xù)和激化又會引發(fā)一系列社會和政治問題，并間接影響經(jīng)濟效率。因此，政府有必要、有責(zé)任參與和干預(yù)社會的收入再分配過程，同時建立和健全社會保障體系，以使社會成果的最終分配符合公眾所追求的公平目標(biāo)。 ? 六、采取必要的調(diào)節(jié)手段避免經(jīng)濟運行的周期性震蕩。市場經(jīng)濟的運行明顯具有周期性特征，這種周期性運行的根源是市場經(jīng)濟中存在著供求不平衡矛盾。這種不平衡矛盾從產(chǎn)生到解決、到新一輪的矛盾產(chǎn)生和解決，往往表現(xiàn)為經(jīng)濟活動的周期性波動或震蕩，從而使資源配置向量和價格向量在趨向其均衡的過程中，產(chǎn)生種種效率損失。為此，政府有必要運用各種政策手段對經(jīng)濟運行和經(jīng)濟增長進行宏觀調(diào)控，使周期性的波動頻率和幅度縮小到社會各方均能承受的限度內(nèi)。如果說，政府對“ 市場失靈 ” 干預(yù)的目的，在于提高社會資源配置的效率，那么，政府對經(jīng)濟運行調(diào)控的著眼點則是如何降低社會資源的配置成本。 本章思考題： ? 1，請用宏觀指標(biāo)描述當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢。 ? 2，國民經(jīng)濟管理的任務(wù)是什么？ ? 3，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，各調(diào)控目標(biāo)之間是否有矛盾沖突？ ? 4，各調(diào)控手段的特征是什么？ ? 5，如何理解政府的經(jīng)濟管理職能？
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