【正文】 人)，下崗職工實際累計4500萬人左右。 　?。?）經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變型失業(yè)。指由于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變引起用人單位對勞動者素質(zhì)尤其是技能要求的提高而現(xiàn)實中勞動者的技能滿足不了要求而產(chǎn)生的失業(yè)。如隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，一方面，大量員工失業(yè)；另一方面，許多城市包括北京、上海、青島、福州、深圳等都出現(xiàn)技術(shù)工人短缺狀況。其中，北京某公司實行工資改革，為高級鉗工開出的月薪超過五千元。上海發(fā)出了“技術(shù)人員緊缺，青年技工、技師亟待補(bǔ)充，高級技工缺額較大”的呼吁。另外，據(jù)報道，深圳每年急需中、高級技能人才3萬余人，而每年的培訓(xùn)能力尚不足l萬，缺口很大。與此同時，近幾年來該市每年都有1萬名失業(yè)員工需要再就業(yè)。這些失業(yè)員工，80%以上沒有參加過職業(yè)訓(xùn)練，無一技之長，實現(xiàn)再就業(yè)較為困難。這些都可認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 　?。?）技術(shù)進(jìn)步型失業(yè)。是指由于技術(shù)進(jìn)步使勞動者的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)在工種、技術(shù)、知識上不相吻合而造成的失業(yè)現(xiàn)象。隨著人類社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在不斷地進(jìn)步。人類社會經(jīng)歷著一次又一次的科技革命，每一次科技革命都給人類帶來嶄新的變化。目前，我們正處在第三次科技革命浪潮中，這給我們的就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來重大變化。正如英國《焦點(diǎn)》月刊提出的那樣：“在今后的15—20年中，將出現(xiàn)一股巨大的科技浪潮，它將像工業(yè)革命給我們的祖先造成的影響那樣對我們的工作方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。就象農(nóng)業(yè)工人在工業(yè)革命時期曾經(jīng)從事制造業(yè)一樣，那些先前曾經(jīng)在制造業(yè)工作的人員現(xiàn)在正投身到新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和科技信息世界中?！薄拔磥斫?jīng)濟(jì)將由理念、信息和技術(shù)組成，到2015年，據(jù)估計大約有多達(dá)95%的工作將要求就業(yè)者掌握信息技術(shù)?！倍切┎贿m應(yīng)科技革命，無法跟上技術(shù)進(jìn)步，勝任不了新工作崗位的勞動者必然會被拋入結(jié)構(gòu)性失業(yè)隊伍。 　?。?）知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展型失業(yè)。是指由于知識經(jīng)濟(jì)的到來，社會要求勞動者掌握更多的知識，加快知識更新的速度，而勞動者滿足不了這一要求而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。21世紀(jì)，人類將邁入知識經(jīng)濟(jì)時代，知識經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是“以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識生產(chǎn)、分配和消費(fèi)(使用)為最重要的因素的經(jīng)濟(jì)”。知識經(jīng)濟(jì)時代，作為第一生產(chǎn)要素的知識的增長速度非?？?，由此導(dǎo)致的新舊知識的更替速度也非常快。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)代社會勞動者知識的半衰期已縮短至五到七年。從知識的生產(chǎn)和老化狀況看，近50年來，人類獲得的知識等于過去2OOO年的總和，今天的知識到2050年僅為屆時總量的1%，99%的知識是今后才創(chuàng)新的。這就意味著勞動者必須不斷“充電”，獲取新知識，才能跟上時代步伐，否則，自身素質(zhì)滿足不了工作崗位的需求，就會被拋入結(jié)構(gòu)性失業(yè)的隊伍。同時，知識經(jīng)濟(jì)改變著傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。在20世紀(jì)50年代的15年中，工業(yè)發(fā)達(dá)國家有8000多個技術(shù)工種消失了，同時出現(xiàn)了6000多個新的技術(shù)工種。如果從事原有技術(shù)工種的勞動者，不能順利地勝任新的技術(shù)工種，那就必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 　?。?）教育發(fā)展滯后型失業(yè)。指教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致勞動者素質(zhì)不能及時得到提高或勞動者學(xué)非所用使勞動力供給結(jié)構(gòu)滿足不了需求結(jié)構(gòu)的要求而引起的失業(yè)。目前，我國的教育投資主體比較單一，對社會辦學(xué)、民間投資辦學(xué)發(fā)動不夠，這使我國的辦學(xué)模式、教育形式都不能實現(xiàn)多樣化，使得一些跟生產(chǎn)實踐密切相關(guān)的如繼續(xù)教育、職業(yè)教育等形式得不到應(yīng)有的發(fā)展，導(dǎo)致勞動者的素質(zhì)不能與用人單位對勞動者素質(zhì)的要求同步提高。同時，高等教育專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)的人才與社會用人單位的實際需求脫節(jié)，導(dǎo)致一些大學(xué)生哀嘆“畢業(yè)即意味著失業(yè)?！敝袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)研究所副所長李培林指出，目前，中國的失業(yè)問題進(jìn)入建國以來的第五次高峰。雖然統(tǒng)計的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3—4%，但實際的失業(yè)率在8—9%。失業(yè)人員中，其中包括70萬待業(yè)的大學(xué)和?？飘厴I(yè)生?？傊?，教育發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面導(dǎo)致因勞動者文化素質(zhì)不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時得到提高而失業(yè)；另一方面，導(dǎo)致專業(yè)難以對口的高學(xué)歷人才也被迫流入失業(yè)人群。 　　以上是從導(dǎo)致勞動力供求結(jié)構(gòu)不一致的原因的角度來劃分結(jié)構(gòu)性失業(yè)的類型。下面是從勞動力供求結(jié)構(gòu)不一致的諸多表現(xiàn)形式的角度出發(fā)來劃分結(jié)構(gòu)性失業(yè)，可分為以下幾種類型：（7）就業(yè)觀念滯后性失業(yè)。表現(xiàn)在勞動者的就業(yè)意愿、對就業(yè)崗位的預(yù)期過高與實際所能提供的就業(yè)崗位不一致而造成的失業(yè)。這里存在兩種情況，一種是普遍存在于一些下崗職工中，由于他們不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，競爭就業(yè)意識不強(qiáng)，抱著“等、靠、要”的心理，等待政府和企業(yè)安排再就業(yè)，同時不愿放棄國企職工的身份，拒絕接受非公有制經(jīng)濟(jì)單位提供的就業(yè)機(jī)會，從而導(dǎo)致失業(yè)。據(jù)調(diào)查，69%的下崗職工不愿意或不打算自費(fèi)參加再就業(yè)培訓(xùn)；46%的未就業(yè)人員沒有找過工作；11% 出去找過工作但沒有愿意干的。還有一些下崗職工自身文化素質(zhì)比較低下、技能單一，卻又不愿接受對勞動者素質(zhì)要求較低的臟累工作，從而不得不處于失業(yè)狀態(tài)。如據(jù)報道，大連市工商局監(jiān)管分局舉辦的下崗職工再就業(yè)洽談會上，400多名下崗失業(yè)人員與30多家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場對接。令宏光集團(tuán)負(fù)責(zé)招聘的工作人員感到意外的是，該公司需求的“刮大白”等20多個力工崗位，競無人問津。另一種情況存在于新增勞動力人口中，如一些剛畢業(yè)的大學(xué)生在擇業(yè)時期望值過高，想留在大城市，進(jìn)大公司，并且薪水要優(yōu)厚，否則寧愿失業(yè)。實際上，我國高學(xué)歷人才在總量上是需求大于供給的，在許多偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后貧困地區(qū)和一些小城鎮(zhèn)，高學(xué)歷人才非常緊缺，這說明目前我國存在的高學(xué)歷人才失業(yè)大多屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 　　 （8）地區(qū)供求不對稱性失業(yè)。指勞動力的供給與需求在地區(qū)上有差異從而造成的失業(yè)。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，這種差異一方面導(dǎo)致人才為追求高收入，由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，從而導(dǎo)致落后地區(qū)人才的短缺；另一方面，又導(dǎo)致不同地區(qū)勞動力素質(zhì)的差異，一般來說，教育水平取決于經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的勞動力素質(zhì)相對偏低，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，低素質(zhì)的勞動力更容易被淘汰，從而最終導(dǎo)致這些地區(qū)失業(yè)率的上升。在我國，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距呈逐步擴(kuò)大趨勢，如GDP的分布差距從1978年的5%逐步擴(kuò)大到1994年的 % 。 這便造成了高素質(zhì)勞動力向東部地區(qū)流動，中西部地區(qū)人才短缺同時失業(yè)率又偏高。據(jù)報道，四川省干部隊伍文化層次偏低。以地、縣兩級干部為例，%% ，分列全國第225位；全省32家重點(diǎn)骨干企業(yè)224 名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大學(xué)文化以下的占了44%。寧夏的“狀況”更不容樂觀。從文化程度來說，40%的人只有中專學(xué)歷。而這兩個省卻又是失業(yè)率偏高地區(qū)，%，%。同時，據(jù)對1996年失業(yè)狀況的調(diào)查，高失業(yè)率地區(qū)均為西部地區(qū)，也是城鎮(zhèn)從業(yè)人口中不識字率最高的地區(qū)。他們是青海、貴州、甘肅、寧夏、陜西，% 、% 、% 、%、%，%、%、% 、%、% ，均高于全國平均水平的13%。 　　 （9）年齡供求不對稱性失業(yè)。表現(xiàn)為勞動力需求與勞動力供給在年齡結(jié)構(gòu)要求上的不一致。一般來說，需求方對招工或聘用對象的年齡要求都偏低，而學(xué)歷要求都偏高。但下崗工人中很大一部分都超過此年齡段，且文化水平低。據(jù)統(tǒng)計，青島市近幾年來，用人單位通過勞動力市場招工，80%以上要求的年齡段是35歲以下，高中以上文化程度。2002年上半年，勞動力市場為女滿40周歲、男滿45周歲(簡稱“4045”人員)提供的崗位只有55個，而同期“4045”人員到勞動力市場求職的卻達(dá)到3382人次，供求比為62：1。初步預(yù)測，到“十五”期間，該市“4045”。這部分人多數(shù)年齡偏大、技能單一、家庭負(fù)擔(dān)較重，市場就業(yè)競爭能力弱，成為就業(yè)突出的難點(diǎn)。其他城市也普遍存在著這種情況，如南京市就業(yè)困難群體中“4045”% ，初中以下文化程度占56% ，%。 　?。?0）性別供求不對稱性失業(yè)。指勞動力供給和需求在性別上的不一致而產(chǎn)生的失業(yè)。如大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生找工作，一般用人單位都優(yōu)先考慮男性。同時，對于同是文化程度不高又沒有什么技術(shù)的40多歲的求職者來說，卻是女性比男性易找工作。據(jù)報道，杭州市40歲以上、文化程度初中以下、技能單一的男性求職群體成了就業(yè)困難群體。2003年第一季度，杭州市職業(yè)介紹中心新增這類男性就業(yè)困難人員就有200名左右。而針對40歲以上男性的空崗卻只有l(wèi)3個工種30個崗位，且均為花工、鉗工、電工、模具工、會計、汽車修理工等技術(shù)工種，適合他們就業(yè)的崗位基本為零。與這些男性就業(yè)困難人員比較，相同條件的女性求職者卻要幸運(yùn)多了，家政員、包裝工、超市服務(wù)員等工作崗位都向她們敞開了懷抱。而且，女性困難群體，還有一些家政服務(wù)業(yè)、商業(yè)零售業(yè)可待開發(fā)，但是勞動部門有關(guān)人員表示，男性就業(yè)困難人員日前還很難在市場上尋找開發(fā)相應(yīng)崗位的突破。周期性失業(yè)。周期性失業(yè)(Cyclical unemployment)又稱為總需求不足的失業(yè),是由于總需求不足而引起的短期失業(yè)，它一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)周期的蕭條階段。這種失業(yè)與經(jīng)濟(jì)中周期性波動是一致的。在復(fù)蘇和繁榮階段，各廠商爭先擴(kuò)充生產(chǎn)，就業(yè)人數(shù)普遍增加。在衰退和谷底階段，由于社會需求不足，前景暗淡，各廠商又紛紛壓縮生產(chǎn)，大量裁減雇員，形成令人頭疼的失業(yè)大軍。周期性失業(yè)的原因主要是整體經(jīng)濟(jì)水平的衰退；由于它是可以避免的，因而周期性失業(yè)也是人們最不想看見的。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時期的失業(yè)就完全屬于周期性失業(yè)。每一個工人都從事著他們一直從事的工作，因此不存在摩擦性失業(yè)。與人們更傾向于手持貨幣而不是消費(fèi)、企業(yè)被迫削減產(chǎn)出導(dǎo)致的失業(yè)相比，結(jié)構(gòu)性失業(yè)同樣極不明顯。 周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等失業(yè)狀況不同，周期性失業(yè)的失業(yè)人口眾多且分布廣泛，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)峻的局面，通常需要較長時間才能有所恢復(fù)。在中國經(jīng)濟(jì)仍處于高速發(fā)展的階段中，中國目前及未來幾十年出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退和周期性失業(yè)的機(jī)率很低。既然周期性失業(yè)是由總需求不足造成的，那么解決這類失業(yè)主要就得靠政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策了。一般情況下政府只有采用擴(kuò)大購買的積極財政政策，才能刺激有效需求擴(kuò)大就業(yè)(凱恩斯主義)，伴隨而來的可能就是通貨膨脹。“反失業(yè)比反通貨膨脹更能體現(xiàn)人類關(guān)懷”。 從這個意義上說，職業(yè)指導(dǎo)還應(yīng)該增加這樣一項內(nèi)容，即解釋宏觀經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)人們提高對通貨膨脹的心理承受能力。當(dāng)然，對這種失業(yè)情況的職業(yè)指導(dǎo)，還是以指導(dǎo)參加培訓(xùn)、指導(dǎo)求職者參加適合的 “積極的勞動力市場政策”項目為主，這時職業(yè)指導(dǎo)本身就是培訓(xùn)，就是人力資本的投資。自愿失業(yè)。自愿失業(yè)是“非自愿失業(yè)”的對稱,是由英國資產(chǎn)階級庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟塞西爾庇古提出的經(jīng)濟(jì)概念，指工人由于不接受現(xiàn)行的工資或比現(xiàn)行工資稍低的工資而出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象。造成自愿失業(yè)的原因歸納起來主要有下列幾種情況:①立法方面的原因；②社會風(fēng)俗習(xí)慣；③工資福利方面進(jìn)行的集體談判不能達(dá)成協(xié)議；④工人的個性執(zhí)拗；⑤為失業(yè)者支付的失業(yè)救濟(jì)金過高,有的甚至比他們在職時獲得的納稅后收入還要多,致使一些人寧愿失業(yè),靠救濟(jì)金生活；⑥人們過分挑選工作種類和工作條件；⑦準(zhǔn)備升學(xué)以便將來得到更優(yōu)越的工作；⑧貪圖閑暇與安逸,等等?！　〗鼛啄暝谖覈笾谐鞘幸渤霈F(xiàn)了一些青年自愿失業(yè)者,表現(xiàn)在:有些行業(yè)和職業(yè)招工難,同時城鎮(zhèn)每年有200多萬青年失業(yè)。這部分青年失業(yè),不能用勞動力供過于求、就業(yè)機(jī)會不足來解釋,也不能用結(jié)構(gòu)性失業(yè)來解釋。這種現(xiàn)象是由于超前就業(yè)意識,使城市青年自愿失業(yè)。他們不惜延長失業(yè)持續(xù)時間,加大就業(yè)機(jī)會成本,在一般就業(yè)和理想就業(yè)之間進(jìn)行苛刻選擇。為此,必須加強(qiáng)對青年的就業(yè)指導(dǎo),以減少人力資源的浪費(fèi)。非自然失業(yè)是指主要由于經(jīng)濟(jì)不景氣引起的失業(yè)。 根據(jù)失業(yè)者的意愿可分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。 根據(jù)失業(yè)的存在狀態(tài)分為顯形失業(yè)和隱性失業(yè)。 根據(jù)失業(yè)時間的長短，分為長期失業(yè)和短期失業(yè)。 從特征上看，一般來講，失業(yè)率是青年高于中老年、女性高于男性、低素質(zhì)缺乏技能者高于高素質(zhì)有技能者等。 （三）失業(yè)的影響 失業(yè)會降低失業(yè)者的收入水平。失業(yè)會造成人力資源浪費(fèi)。失業(yè)會加劇經(jīng)濟(jì)的衰退。失業(yè)會造成失業(yè)者心理上的不平衡甚至扭曲，進(jìn)而增加社會的不安定因素。 （四）幾種主要的失業(yè)理論 在古典經(jīng)濟(jì)理論中，就業(yè)數(shù)量是由勞動力市場供求決定的。勞動力供需取決于工資水平，工資提高，供給增加，需求減少；工資減少，供給減少，需求增加。在市場機(jī)制作用下，勞動力供需會達(dá)到均衡，形成一個均衡供需量和均衡工資水平。當(dāng)社會實際工資高于均衡工資時，勞動力市場就會出現(xiàn)供大于求的失業(yè)。這種因工資要求太高而造成的失業(yè)被稱為自愿失業(yè)，只要工人接受更低的工資，失業(yè)便可消失。 2．凱恩斯式的失業(yè) 凱恩斯式的失業(yè)也叫非自愿失業(yè)，這一概念是凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出來的。失業(yè)是因為經(jīng)濟(jì)不景氣、商品市場蕭條、企業(yè)開工不足造成的。要實現(xiàn)充分就業(yè)，必須擴(kuò)大有效需求。實際上這是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下的一種失業(yè)理論。 3．貨幣學(xué)派的自然失業(yè) 弗里德曼在1968年《貨幣政策的作用》一文中提出這一概念。這種失業(yè)是任何一種經(jīng)濟(jì)中所必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。 4．劉易斯二元結(jié)構(gòu)模型中的失業(yè) 劉易斯提出了一個二元經(jīng)濟(jì)模型。所謂二元經(jīng)濟(jì)，簡單地講，就是農(nóng)村落后的農(nóng)業(yè)和城市現(xiàn)代的工業(yè)并存。在一個二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)里早出現(xiàn)一種特有的失業(yè)現(xiàn)象：如果勞動力在兩部門之間的流動是自由的，低收入的農(nóng)民一定會向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，由于勞動力供給是無限的，在城市中會出現(xiàn)大量的失業(yè)人口；如果限制人口流動，那么，在農(nóng)村就會存在大量的隱蔽失業(yè)。要解決這一失業(yè)問題，關(guān)鍵是要使現(xiàn)代部門不斷吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中流離出來的勞動力，并最終消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。 二、我國失業(yè)問題的基本態(tài)勢 改革前，我國實行高就業(yè)政策，基本不存在顯性失業(yè)問題，但也出現(xiàn)過兩次顯性失業(yè)高峰。一是4953年，各級政府用了5年時間治理了這次失業(yè)高峰。二是“文革”后大批知青返城時期。80年全國批登記失業(yè)人口541萬，%，各級政府也用了5年的時間治理了這次失業(yè)高峰。 改革以來，我國失業(yè)人口逐漸顯性化，79年城鎮(zhèn)失業(yè)率為6%，%，以后穩(wěn)定在2%左右。所以，真正的失業(yè)問題顯性化是進(jìn)入90年代才開始的。 90年代由于改革特別是國有企業(yè)改革的不斷深化，失業(yè)和下崗人數(shù)顯著增加。比如92年登記失業(yè)人