【正文】 制度和資本主義制度當(dāng)然不是比誰最能斗爭，誰最革命，但也不僅僅比的是生產(chǎn)力，而比的是誰最公平，誰最能共同富裕，誰最能使人全面發(fā)展，誰最能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，誰最講誠信道德。如果將馬克思主義全集看一遍，我們就會發(fā)現(xiàn)馬克思哲學(xué)本身就不是為斗爭而斗爭的哲學(xué)，終極目標(biāo)還是共產(chǎn)主義，還是和諧社會。 我是個百分之百的科學(xué)發(fā)展觀的擁護(hù)者，我也將終生不折不扣地執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀。希望在場的所有同志跟我一道去轉(zhuǎn)變觀念，去執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀。既然中央已將 “又快又好 ”改為 “又好又快 ”，那么我們的發(fā)展已從求數(shù)量向求質(zhì)量、從求單一向求綜合轉(zhuǎn)變。 25 年前政協(xié)委員中的企業(yè)代表選的是誰最革命，今天以前的政協(xié)委員中的企業(yè)代表選的是誰交利稅最多，明天以后的政協(xié)委員應(yīng)比的是誰最公益慈善、誰最有社會責(zé)任、最具道德誠信。科學(xué)發(fā)展觀的新時代已經(jīng)開始了。 如果思想觀念轉(zhuǎn)變了，我們就可談第二個問題了，即戰(zhàn)略調(diào)整問題?？茖W(xué)發(fā)展觀這條路必然涉及到國家戰(zhàn)略的調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有兩個沒做好，第一個是國土整治規(guī)劃，第二個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。前一個關(guān)系到我們的城市化，后一個關(guān)系到我們的工業(yè)化。 現(xiàn)在的環(huán)境問題都是從前的大布局和大結(jié)構(gòu)問題，新上馬的工業(yè)項目從單個上看基本都符合環(huán)保，起碼字面上是符合環(huán)保的，但是擠在一起，這個地方環(huán)境與資源是不是能承載得了，就需要對這個區(qū)域的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價。我們?nèi)缃駞s只有單個項目的審批權(quán)。 未來大工業(yè)和大城市的規(guī)劃制訂，必須打破行政區(qū)劃，根據(jù)不同地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的容量總量，制定不同地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，再根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)制定不同的考核體系，再根據(jù)不同的考核體系制訂不同的經(jīng)濟政策與責(zé)任機制。在這考核體系中，環(huán)境評價是主要考核指標(biāo)。有些部委已經(jīng) 開始這么做了，比如人口計生委提出根據(jù)人口總量來劃分，如人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)、人口的聚集區(qū)等等，我們環(huán)保也在做規(guī)劃環(huán)評，根據(jù)不同的區(qū)域，根據(jù)生態(tài)環(huán)境來設(shè)定不同的開發(fā)區(qū)域。其實這些戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)由誰做？當(dāng)然應(yīng)由宏觀經(jīng)濟部門做?？珊芏嗖块T都正在熱衷于審批。 目前，我國在立法體制上存在不少問題，因為立法的和執(zhí)法的全是一撥人。爭那個法就是為了爭那個權(quán)，爭那個權(quán)又是為了爭那個利，由此陷入了惡性循環(huán)的行政泥潭。上面把該管的宏觀規(guī)劃變成微觀審批，而下面則把該管的微觀事務(wù)變成雄心萬丈的戰(zhàn)略規(guī)劃，使各區(qū)域間劃地為牢、以 鄰為壑、重復(fù)建設(shè)。這便是典型的 “宏微倒掛 ”。 比方說內(nèi)蒙的鄂爾多斯相鄰四個省，根據(jù)不同行政區(qū)劃，建成了完全相同的煤化基地，而幾個不同的大能源公司到那里又上馬了一批內(nèi)容重復(fù)的產(chǎn)業(yè)項目，下面那些市縣又成立了數(shù)以百計內(nèi)容重復(fù)的相關(guān)企業(yè)。這種無序，這種浪費，這種分割，正說明這是一個大決策、大規(guī)劃、大體制問題。宏觀部門當(dāng)然要重新系統(tǒng)地去制定戰(zhàn)略規(guī)劃。 戰(zhàn)略規(guī)劃一旦調(diào)整，我們就可談第三個問題了，即政策和體制問題。 政策上首先需要創(chuàng)新干部考核體系，就是一個新的干部考核體系中應(yīng)該加上什么新內(nèi)容 ，我們絕不能再僅憑著 GDP 和政治口號就提拔干部，這個 “官場潛規(guī)則 ”必須打破。我們要提倡綜合指標(biāo)，綜合指標(biāo)必然產(chǎn)生綜合干部，綜合干部必然產(chǎn)生綜合業(yè)績，綜合業(yè)績必然產(chǎn)生綜合國力。 其次是制定環(huán)境經(jīng)濟新政策。誰都知道環(huán)境和經(jīng)濟 “雙贏 ”的路，比如新能源，循環(huán)經(jīng)濟等等，但是有一點沒有算出來，就是我們在人均 2022 美元的時候走人家人均 8000 美元才走的路，我們的發(fā)展速度會降多少？我們的財稅能否支撐得?。拷?jīng)濟轉(zhuǎn)型成本究竟有多大？至今，還沒有一個部門，一個機構(gòu)、一個組織認(rèn)真去算過。由于沒有人算，中央就處于兩難而下 不了決心，一系列政策也就沒有辦法出臺，比如生態(tài)環(huán)境稅，比如高耗能懲罰、新能源鼓勵的政策，比如區(qū)域平衡的生態(tài)補償?shù)鹊取? 我個人認(rèn)為，這新能源與循環(huán)經(jīng)濟的路還必須勒緊褲腰帶下決心提前走。為什么呢？一是國情所迫。二是即便降些速度，只要能在若干年后實現(xiàn)全民族的可持續(xù)發(fā)展，也很值得。三是還會有其他收獲，比如能帶來新的就業(yè)，帶來科技的創(chuàng)新，帶來外交的主動，帶來人體健康和社會穩(wěn)定，帶來社會主義一系列新指標(biāo)的建立。 最后再說一下體制問題。我們?nèi)缃褡铑^疼的問題就是職能交叉與權(quán)責(zé)不明，這頗具中國特色。我原來 在體改辦當(dāng)副主任，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示我們研究一下 “注水豬 ”問題。我說太容易了，定幾條標(biāo)準(zhǔn)來限制市場準(zhǔn)入不就成了嗎？后來才發(fā)現(xiàn)，居然九個部門跟這頭豬有關(guān)系，九個部門吵得暈頭轉(zhuǎn)向，因為這關(guān)系到各部門的切身利益。光相關(guān)法律就有那么厚一疊，至今這個問題也未根本解決。我在國資局時，九個部門管國有資產(chǎn)；我在技術(shù)監(jiān)督局時，七個部門管市場?，F(xiàn)在環(huán)保局，一條河幾個部門，水利部管水，我們管岸上，他們上不了岸我們下不了水，就像那首歌， “妹妹坐船頭，哥哥在岸上走。 ”大家都在搶權(quán)，但一出事兒就先找環(huán)保，誰叫你全稱叫環(huán)境保護(hù)局的？國際和國 內(nèi)都統(tǒng)統(tǒng)認(rèn)為你就是中國環(huán)境保護(hù)的唯一品牌，中國的環(huán)境保護(hù)出了事兒就是你負(fù)責(zé)。再如在沙塵暴的問題上，有不少人批評我們環(huán)保部門，說環(huán)保工作是怎么干的。其實防治沙塵暴的體制很復(fù)雜。草原是畜牧部門管，治沙是林業(yè)局管，發(fā)布是氣象局管。還有，城市污水建設(shè)部管，海洋污染海洋局管，農(nóng)業(yè)污染農(nóng)業(yè)部管。我也不明白，為什么完整的林木水草土的生態(tài)系統(tǒng)非要人為地分割成不同部門管理。最近不斷有人討論環(huán)保局升環(huán)境部的問題。我個人認(rèn)為名稱很不重要，我不要這個 “面子 ”，我希望給更多 “里子 ”，把分散到各部門的職能盡可能多地統(tǒng)一起來。不讓環(huán)保局 統(tǒng)也行，誰來統(tǒng)都可以，但是中華人民共和國的環(huán)境問題是綜合的問題，必須要有綜合管理的機制，必須達(dá)到綜合權(quán)能的統(tǒng)一。實在不行就在上面設(shè)一個大協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各部門的利益關(guān)系，并且還應(yīng)有最終裁斷權(quán)。 還有就是地方垂直問題。環(huán)保是不是該垂直，我們非常矛盾。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量由地方人民政府負(fù)責(zé)，但是他不負(fù)責(zé)也沒轍。這時候就需要監(jiān)管，監(jiān)管就需要有限垂直，起碼我們要在執(zhí)法與監(jiān)測上垂直。行政執(zhí)法垂直好理解，為什么環(huán)境監(jiān)測也要垂直呢？因為我治不好起碼也能說得清，要讓中央知道真情況。要承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任就要 賦予一定的權(quán)力，權(quán)責(zé)利必須統(tǒng)一。 我還要強調(diào)一點，我們以后的法律、機制、觀念上一定要扭轉(zhuǎn)，就是我們對人大、政協(xié)、學(xué)術(shù)界、新聞界、公眾、社團、中介組織等等要有一個良性互動的機制。世界上自從有環(huán)保部門出現(xiàn)的那天起，就必然會和所有的利益集團、所有的地方保護(hù)主義、所有的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、傳統(tǒng)的發(fā)展思維發(fā)生沖撞。但是中央政府是支持環(huán)保的，因為中央政府看到的是全局綜合信息，算的是政治大賬，不會只算局部經(jīng)濟賬，中央政府會為執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)算這個大帳。中央反復(fù)提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切就說明了這一點。另外，環(huán)保 工作是公共事務(wù)，涉及全社會方方面面的共同利益。因此環(huán)保部門要全面推動全社會的廣泛參與，環(huán)保的法規(guī)法律應(yīng)該是公眾參與、維護(hù)群眾合法權(quán)益的法規(guī)，為此要加大環(huán)境信息的披露。 最后，我衷心希望政策法制這個隊伍永葆自己的敏銳性與前瞻性，上下一心，富有朝氣，不怕失敗，不計得失，為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，為推動環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變和環(huán)保事業(yè)的最終勝利，堅持不懈地奮斗下去。