【正文】 村莊精英在不斷地從農(nóng)村走向城市。在城市生活，在村民看來是個(gè)體成功的表現(xiàn)，也為家庭增加了象征資本，但是其導(dǎo)致的風(fēng)氣卻在引導(dǎo)著越來越多的村民走向城市。農(nóng)村的公共服務(wù)和公共設(shè)施確實(shí)不如城市，而且在近些年部分公共品的供給還出現(xiàn)了倒退的趨勢(shì)如農(nóng)田水利，所以村民離開農(nóng)村似乎就成為了對(duì)村莊的逃離。有一定資本積累的村民可以在城市過上體面的生活，但是當(dāng)城市生活成為村民一種盲目的追求時(shí)，村民不可能在城市獲得體面的生活，也無(wú)法真正脫離農(nóng)村，反而可能造成對(duì)父母的代際剝削。所以，城市還是要穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)村莊不再承載我們的鄉(xiāng)土眷戀和根的情懷后，農(nóng)村在一些人們的頭腦中日益成為了落后和貧窮的代名詞，這樣的評(píng)價(jià)也讓農(nóng)村精英開始了向城市的流動(dòng)。其實(shí)，從社會(huì)流動(dòng)的角度看，農(nóng)民進(jìn)城打工實(shí)際上就是城市對(duì)農(nóng)村人才的一種選拔。大部分的農(nóng)民工最終還是回到了自己的家鄉(xiāng)，而能夠留在城市生活的，則都是村莊中最有能力和知識(shí)的鄉(xiāng)村精英。在人財(cái)物不斷流出農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)村的發(fā)展很難依靠留守者自己的力量而實(shí)現(xiàn)。 以上六個(gè)方面的論述，并沒有窮盡當(dāng)前耕地拋荒背后的原因，但是至少呈現(xiàn)了六個(gè)相互關(guān)聯(lián)的導(dǎo)致土地拋荒的原因。提出問題是本文的中心所在，因?yàn)檫@個(gè)問題是涉及國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大問題。盡管導(dǎo)致土地拋荒的原因中有不少地方性的因素，但是全國(guó)其他地方的土地拋荒也面臨上面類似的六方面因素。五、治理耕地拋荒，保障中國(guó)糧食安全 ， 縱使我們將這些糧食全部購(gòu)買下來也只能滿足我國(guó)糧食需求的45%。2010年我國(guó)糧食進(jìn)口量約為3700萬(wàn)噸，已占當(dāng)時(shí)世界糧食貿(mào)易量的1/ 6左右。那么，如果把未來占總需求30% 的糧食需求壓力全部轉(zhuǎn)移到國(guó)際糧食市場(chǎng)，即使我們對(duì)進(jìn)口糧食具有足夠的支付能力來對(duì)付糧食貿(mào)易霸權(quán)操縱下的糧價(jià)驚人上漲，最后的結(jié)果也只能是買空世界糧食市場(chǎng)，導(dǎo)致全球糧食恐慌。更何況，一旦出現(xiàn)這樣的情況時(shí)，糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，美國(guó)可以將其作為扼制與拖垮中國(guó)的手段，那時(shí)你就是再有錢也只能餓肚子。（一）關(guān)于耕地拋荒的反思 提出問題是本文的初衷所在，因?yàn)檫@個(gè)問題是涉及國(guó)家糧食安全和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。要解決新土地拋荒并不是一件簡(jiǎn)單的事情，它需要農(nóng)田水利的發(fā)展，村莊道路的建設(shè)和基層組織治理能力的強(qiáng)化等，但是最基礎(chǔ)的就是基層組織治理能力的強(qiáng)化?；鶎咏M織治理能力的強(qiáng)化是其他問題解決的基礎(chǔ)和前提，所以我們要防止新土地拋荒的進(jìn)一步擴(kuò)大，就要從這個(gè)層面去入手。當(dāng)然，這里談到的新一輪的土地拋荒是有其區(qū)域特征的，但是從土地拋荒出現(xiàn)的范圍來看，土地拋荒已經(jīng)成為了多個(gè)區(qū)域要慎重解決的重要問題。新土地拋荒具有多種負(fù)面的影響，筆者著重來談其對(duì)國(guó)家糧食安全形勢(shì)的影響。糧食不僅是關(guān)系民生的重要問題，更成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略，也是國(guó)際間隱性戰(zhàn)爭(zhēng)的重要工具。筆者所調(diào)查的信陽(yáng)龍村有將近一半的土地拋荒，也就意味著其糧食產(chǎn)量也基本是下降了一半，村干部說村子目前拋荒的土地至少有1000畝，在沒有明顯土地拋荒和年景正常的年份，全村每年生產(chǎn)稻谷在200萬(wàn)斤，如今的稻谷產(chǎn)量只有100萬(wàn)斤稍多。土地拋荒加上水利設(shè)施的逐步癱瘓，糧食生產(chǎn)能力逐步下降，越來越多的村民開始成為“買糧族”的一員。據(jù)我們的進(jìn)一步了解，土地拋荒現(xiàn)象在我們所調(diào)查的X縣市普遍存在的，如果以全縣30%的田地拋荒比例來計(jì)算。其實(shí)，不可小視這一個(gè)縣的糧食產(chǎn)量，村民們說：“我們一般都賣掉一半的糧食，另外一半都賣掉了?！边@里的糧食種植為國(guó)家的商品糧穩(wěn)定也作出了貢獻(xiàn)。而像我所調(diào)查的這樣的山區(qū)縣又何止一個(gè)、兩個(gè)，沒有這些小范圍的糧食供給，我們的糧食安全就會(huì)存在危機(jī)和漏洞。 稅費(fèi)改革之前，許多人都認(rèn)為取消稅費(fèi)一定會(huì)解決大量的土地拋荒問題，但是龍村調(diào)查的結(jié)果使得我們?nèi)缃裨賮黻P(guān)照這些觀點(diǎn)的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)并不像其想象的那樣，新土地拋荒還是出現(xiàn)了。從我們的調(diào)查來看，這種拋荒還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，土地改革所涉及的相關(guān)制度更是涉及到執(zhí)政黨政權(quán)合法性的基礎(chǔ)，因此不容我們單獨(dú)地追求經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的規(guī)模效益，還必須從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)等更多的學(xué)科角度進(jìn)行多元和深入的分析及考量，采取健康而又穩(wěn)妥的方式推進(jìn)改革與發(fā)展，在人們所能夠承受并積極支持的限度內(nèi)展開探索與實(shí)踐，而不能一味急功近利。與此相應(yīng)的，土地拋荒也不能從經(jīng)濟(jì)層面去考慮其原因與對(duì)策，更不能只有政策，而沒有配套的相關(guān)落實(shí)措施。 以往關(guān)于土地拋荒原因的研究著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)業(yè)比較收益低和農(nóng)地政策不具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性對(duì)土地拋荒的直接影響。相應(yīng)地，其提出的政策建議也就是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和延長(zhǎng)土地承包關(guān)系。如今這些政策建議已經(jīng)在政策層面得到了體現(xiàn)，但是其卻未能阻止新土地拋荒的出現(xiàn)，為什么呢？土地對(duì)于農(nóng)民的價(jià)值與意義必然是不同于國(guó)家對(duì)土地的價(jià)值與意義的期望的。在這種對(duì)土地價(jià)值與意義期望的差異中間，國(guó)家如何將糧食安全戰(zhàn)略有效推進(jìn)呢？不能依靠給農(nóng)民一些實(shí)惠就能保證提高農(nóng)民種地的積極性，能不能期望土地承包關(guān)系的延長(zhǎng)就可以大幅度地增加農(nóng)民對(duì)土地的投資。當(dāng)原來的農(nóng)民與土地之間的較為強(qiáng)硬的承包關(guān)系存在的時(shí)候，土地的不穩(wěn)定性正好讓他們可以在短的預(yù)期內(nèi)盡量地充分利用土地，而如今國(guó)家不再?gòu)耐恋厣舷笳餍缘厥杖∪魏蝿趧?dòng)成果的時(shí)候，土地對(duì)農(nóng)民的約束作用就變淡了。與此同時(shí)，土地在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期中的地位也就下降了。當(dāng)前的土地拋荒不同于三農(nóng)問題成為全社會(huì)焦點(diǎn)背景下的土地拋荒，所以這一現(xiàn)象必須引起我們的注意。至于“21世紀(jì)誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)”的問題，我想我們應(yīng)該有底氣說：中國(guó)人自己來養(yǎng)活自己。當(dāng)然，我們也深知這樣的底氣是需要我們?cè)鷮?shí)的工作為基礎(chǔ)的。在郊區(qū)農(nóng)村耕地面臨城市化與工業(yè)化不斷侵蝕的現(xiàn)實(shí)條件下，山區(qū)糧食種植將會(huì)有更多的空間，也將承擔(dān)起更大的責(zé)任。我國(guó)的糧食安全不僅關(guān)涉我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，還與世界糧食安全密切相關(guān)，我們不能因?yàn)榧Z食問題影響社會(huì)穩(wěn)定，更不能因?yàn)榧Z食問題而受制于人。在跨國(guó)資本日益涉入糧食流通體系的情況下，我們的糧食生產(chǎn)絕不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)了，而更多的是要考慮如何在自有糧食自給的情況下，更好地回?fù)艨鐕?guó)糧商試圖操控中國(guó)糧油甚至物價(jià)的圖謀，以確保中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的萬(wàn)無(wú)一失。（二）應(yīng)對(duì)耕地拋荒的策略 那么我們?cè)撊绾谓鉀Q新土地拋荒的現(xiàn)象呢？首先，我們要強(qiáng)化村級(jí)組織的治理能力，要恢復(fù)村民小組長(zhǎng)的設(shè)置。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在村民小組長(zhǎng)依然存在的村莊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的公共品供給情況更加完好，出現(xiàn)新土地拋荒的情況就相對(duì)少見。與此同時(shí)，我們還要強(qiáng)調(diào)土地的集體所有權(quán)，要強(qiáng)化和刺激農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)行為中的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的觀念和意識(shí)。當(dāng)我們一味地給農(nóng)民各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策的時(shí)候，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)起來了，但是相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)卻沒有能夠培養(yǎng)起來，這是不夠的。糧食種植就是農(nóng)民的一種義務(wù)。其次，要加快農(nóng)田水利建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，從2011年開始，我們要集中精力進(jìn)行為期10年的農(nóng)田水利建設(shè)，要修復(fù)和重建農(nóng)田水利設(shè)施。建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也要注意大、中和小型水利實(shí)施的聯(lián)結(jié)和配套，不然的話，鼓勵(lì)的水利系統(tǒng)就是死系統(tǒng)。再次，要在土地拋荒地區(qū)鼓勵(lì)耕地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)不是從村莊外部引入大資本從而改變耕地的用途，而是將土地集中在種田能手手中，規(guī)模保持在20畝至50畝的范圍內(nèi)，這樣既可以讓種田能手的種糧積極性得到提升，同時(shí)也保證了土地的糧食生產(chǎn)功能，還能夠提升土地的單位生產(chǎn)效益。對(duì)種糧積極的種田能手，我們要給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。最后，要建立對(duì)土地耕種情況的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)了解新出現(xiàn)土地拋荒的狀況并采取可行措施對(duì)拋荒土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。除了流轉(zhuǎn)土地外，為了建立農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)，我們還可以嘗試對(duì)拋荒土地收取農(nóng)地閑置費(fèi)。在一些地方的規(guī)定中，對(duì)每平方的拋荒耕地收取2元—10元的農(nóng)地閑置費(fèi)用。為了治理隱性拋荒，我們還要注意農(nóng)田類型的改換現(xiàn)象。在南方水稻種植區(qū)出現(xiàn)了普遍的水田改旱田的現(xiàn)象。水田改為旱田就意味著原來種植水稻的水田成為了油菜和棉花的旱田了，由此帶來的糧食安全隱憂也同樣存在。注釋[1] 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