【正文】 《決定》明確提出：一是要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會更加突出的位置，堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；二是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加 大分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距擴(kuò)大問題；三是加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，包括完善企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度?！稕Q定》提出經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)籌，是順應(yīng)民心、符合時代發(fā)展要求。 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展：這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果，具有為子孫萬代造福的遠(yuǎn)大目光。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是為了推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而要統(tǒng) 籌 19 人與自然和諧發(fā)展，首先就要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 統(tǒng)籌國中國是在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中獲得崛起的機(jī)遇， 目前我們與世界體系的 主要矛盾仍然是中國經(jīng)濟(jì)與全球市場體系的結(jié)合問題。 經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā) 展的客觀進(jìn)程，是在現(xiàn)代高科技條件下經(jīng)濟(jì)社會化和國際化的歷史新階段。在這 個歷史背景下的中國崛起道路，不可能是軍事擴(kuò)張或政治革命，只能是參與和融入經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，由此獲得崛起的環(huán)境和條件。這要求中國制度建設(shè)的目 標(biāo)定位在建立 與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的上層建筑。 在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下， 二、中國和平崛起的時代背景 中國的和平崛起只有在有利的國際戰(zhàn)略環(huán)境和時代環(huán)境下才能夠?qū)崿F(xiàn)。 首先 ,就國際戰(zhàn)略環(huán)境而言 ,冷戰(zhàn)的結(jié)束消除了爆發(fā)世界大戰(zhàn)的誘發(fā)因素 ,雖然局部戰(zhàn)爭仍然存在并不可避免 ,但是發(fā)生全球性體系戰(zhàn)爭的可能性大大下降 ,和平與發(fā)展成為當(dāng)今時代主題 。面對人類生存和發(fā)展的諸多挑戰(zhàn) ,特別是能源短缺、環(huán)境污染、全球變暖、艾滋病、毒品特別是恐怖主義等非傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)國際社會的共同威脅日趨增多 ,更需要各國 通力 20 合作、共同應(yīng)對。中國是一個有著 13 億人口的發(fā)展中大國 ,在近代史上曾飽受列強(qiáng)蹂躪 ,和平是民心所向 ,融入世界、抓住機(jī)遇發(fā)展自己是國家利益所在。中國的國家根本利益既包括安全 ,即維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整安全 。又包括發(fā)展、即保障中國經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。在紛繁復(fù)雜的國際形勢中 ,中國新領(lǐng)導(dǎo)人更趨廣闊、更加靈活、更加務(wù)實(shí)的外交思路 ,正為中國的和平崛起打造一個有利的國際平臺。 其次 ,就時代環(huán)境而言 ,中國的崛起是與全球化緊密相聯(lián)的。全球化的起點(diǎn)是 500年前的地理大發(fā)現(xiàn)。這是一個長期的過程 ,發(fā)展到現(xiàn)在的全球化與 19世紀(jì)的全球化大為不同 ,到了一個新階段 ,這表現(xiàn)在 :(1)國際社會利益格局發(fā)生了深刻變化 ,國家之間的共同利益在上升 ,從而對國家之間的狹隘利益形成重大的戰(zhàn)略牽制。 (2)國家利益高度交叉和融合 ,國際政治出現(xiàn)了對抗和合作兩重性。 (3)國際矛盾更加復(fù)雜多變。全球范圍內(nèi)各國相互依存度加深 ,促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)、政治、安全合作的發(fā)展 ,給世界經(jīng)濟(jì)增長帶來重大機(jī)遇 ,如果能及時地調(diào)整步驟與政策 ,就能趕上全球化的快車 ,趨利避害。中國正是在努力地調(diào)整自己的發(fā)展方略 ,努力適應(yīng)全球化的發(fā)展 ,并受惠于此。 同時要看到 ,自二戰(zhàn)以來 ,國際機(jī)制、國際制度和國際法的發(fā)展取得了重大進(jìn)展 ,已經(jīng)相當(dāng)成熟 ,這種不斷完善的國際機(jī)制和制度對大國行為的約束是前所未有的。中國的崛起過程必將受到這些國際機(jī)制和制度的制約和規(guī)范 ,這也是以前任何一個大國在崛起時所未曾遇見過的。當(dāng)然在受到制約的同時 ,中國也在成為新的國際秩序的建設(shè)者。 科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中 國共產(chǎn)黨對于社會主義建設(shè)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。 科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容包括： 第一，以人為本的發(fā)展觀。 第二，全面發(fā)展觀。 第三，協(xié)調(diào)發(fā)展觀。 第四，可持續(xù)發(fā)展觀。 五個統(tǒng)籌 ”既是全面建設(shè)小康社會強(qiáng)有力的體制保障，也是對科學(xué)發(fā)展觀的最好注解。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為制約經(jīng)濟(jì)增長的重要問題。全面實(shí)現(xiàn)小康，難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)民。根本上解決 “三農(nóng) ”問題，已經(jīng) 不是單純的支農(nóng)、建農(nóng)問題，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新形勢、新階段的大思路，是符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流并解決城鄉(xiāng)差別的大政策。沒有這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， “三農(nóng) ”問題不可能真正解決。在這個問題上，《決定》跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局上和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度上研究和解決 “三農(nóng) ”問題，提出了 21 一系列重大舉措。例如，《決定》提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展：就是要求政府加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，全面部署和兼顧中西各大區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有利于我國東部、中部、西部和東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各個特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，關(guān)系到我國發(fā)展的大局。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，支持西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)代化。這就從多個層次拉動中促進(jìn)了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：就是要求我們把社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā) 展兼顧并重，使之共同發(fā)展。當(dāng)前一個亟須密切關(guān)注和解決的問題是，在人民生活水平普遍提高的同時，居民收入差距不斷擴(kuò)大。為此《決定》明確提出：一是要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會更加突出的位置，堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；二是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加大分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距擴(kuò)大問題；三是加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，包括完善企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，繼 續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度?！稕Q定》提出經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)籌，是順應(yīng)民心、符合時代發(fā)展要求。 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展：這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果，具有為子孫萬代造福的遠(yuǎn)大目光。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是為了推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，首先就要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放：這是中國百年來 正反經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，是對近年來與國際經(jīng)濟(jì)接軌的充分肯定。在建設(shè)中國特色社會主義的過程中，我們要充分認(rèn)識世界經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化，增強(qiáng)抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。另一方面，我們要積極推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，善于運(yùn)用國外的資金和技術(shù)力量，充分發(fā)揮我國市場、資源、勞動力的比較優(yōu)勢；實(shí)施 “走出去 ”戰(zhàn)略與 “引進(jìn)來 ”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，逐步形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 基層民主是廣大人民群眾在基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位中依法直接行使民主選舉、民主決策、 民主管理。民主監(jiān)督的權(quán)利。我國基層民主的形式有農(nóng)村村民自治、城市居民自治、企事業(yè)單位的職工代表大會、縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉等。 發(fā)展基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會主義的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級、廣大農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)。始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量。只有發(fā)展了絕大多數(shù)人口的民主才能實(shí) 22 現(xiàn)國家的真正民主，而這絕大多數(shù)的人口處于中國目前社會中的最基層，換言之，只有發(fā)展了基層民主才是實(shí)現(xiàn)了社會主義的 民主，才能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會主義實(shí)質(zhì)，從而最終實(shí)現(xiàn)社會主義的最終目標(biāo) ——共產(chǎn)主義。 發(fā)展基層民主，有利于保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。俗話說 “幸福如人飲水，冷暖自知 ”，那么基層老百姓想要什么，想過怎樣的幸福生活，只有他們自己是最清楚，因此，他們的事要他們自己管理，他們的生活要他們自己決定，當(dāng)然，這一切都必須是在一個依法的前提下完成。所有，他們必須要參與到基層的事物當(dāng)中，而這種參與和決策，就是所謂的民主，因此，發(fā)展這種基層民主對于他們創(chuàng)造自己的幸福生活有著決定性的意義，也為他們管理自 己的事情提供了一定的保障。 但是，在發(fā)展基層民主的同時，不僅要依法，更要符合基層工作的實(shí)際特征。在重慶萬盛區(qū)魚子村就出現(xiàn)了實(shí)行村民自治以后導(dǎo)致農(nóng)村基層工作全面癱瘓，出現(xiàn)這種情況的根本原因在于在實(shí)現(xiàn)村民自治的同時各方面的配套改革措施沒有跟上。因此，在實(shí)行基層民主的同時要保障基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，紙上談兵的民主并不是真正的民主?；鶎用裰鳎蟮揭粋€國家的民主，都應(yīng)該符合具體的實(shí)際情況，而民主的根本意義也在于推動國家社會的全面發(fā)展，因此最終要用實(shí)踐來檢驗(yàn)所謂的民主是否真的民主，是否真的有利于社會的發(fā)展。只有 符合社會實(shí)際，并且能推動社會發(fā)展的民主才是真正的民主。 一、基層民主主要形式介紹 我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。 （一）村民自治制度 中國 13 億人口中有 8 億多在農(nóng)村。擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政 治建設(shè)的重大問題。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。 民主選舉。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，做到公正、公開、公平。 民主決策。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于中國農(nóng)村千差萬別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組 織、難召開、難議決的實(shí)際困難，通過設(shè)立村民代表會議，較好地解決了這個問題。 民主管理。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規(guī)民約。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法 ”的自治章程，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。 民主監(jiān)督。村民通過村務(wù)公開、民主