【正文】 ，需要給出原因。根據(jù)其分析的深刻程度酌情給分 并根據(jù)其所持立場(chǎng)給出具體建議，具體建議要具有可操作性，要符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況。 案例二： 南京：居民代表民主罷免社區(qū)主任 11 27 日上午， 28 位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區(qū)苜蓿園街 道梅花山莊社區(qū)會(huì)所里，召開了小區(qū)成立以來的第一次“居民代表大會(huì)”。經(jīng)過全體表決，一致通過了罷免現(xiàn)任社區(qū)主任 ?? 接任人王莉當(dāng)場(chǎng)做了表態(tài)：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個(gè)機(jī)會(huì)，我愿意到梅花山莊來做這個(gè)工作，給自己一個(gè) 新的嘗試，謝謝你們?！本用駛儓?bào)以熱烈的掌聲：“講到點(diǎn)子上了。” 閱讀以上材料，請(qǐng)回答： 如何理解街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系？ 結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。 結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機(jī)制。 如何理解街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系？ 街道辦事處作 為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)有指導(dǎo)的職責(zé)。 各級(jí)城市政府 應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的群眾性自治組織 —— 居委會(huì)，給予方針政策的宏觀指導(dǎo)，盡量減少攤派行政性事務(wù)，取消創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將社會(huì)職能的載體落實(shí)在社區(qū)，使居委會(huì)的工作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實(shí)際需要，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)居民委員會(huì)的歸屬感。通過扶持、建設(shè)、資助居委會(huì)，來使政府獲得威信，以利政府對(duì)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效控制。 基層政府和它的派出機(jī)構(gòu) —— 街道辦事處要認(rèn)真尊重居民委員會(huì)的自治組織地位，不要簡(jiǎn)單地將其當(dāng)作自己的“腿”，不應(yīng)隨意地限制居民委員會(huì) 的自治權(quán)利。要努力促使居民委員會(huì)把協(xié)助政府工作與自主地為居民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，要幫助提高其自治水平。各級(jí)政府部門應(yīng)該加大對(duì)居民委員會(huì)的支持、幫助力度。 結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。 社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國(guó)基層社區(qū)民主政治建設(shè)程度的標(biāo)志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。 （ 1）要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí) （ 2）加快單位體制改革步伐 ,使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化 （ 3）進(jìn)一步健全與完善社 區(qū)民主政治參與的組織體制 （ 4）要在法律中明確社區(qū)成員參與機(jī)制 結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機(jī)制。 （ 1）建立健全社區(qū)居民會(huì)議的民主決策制度 凡社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如居委會(huì)成員和社區(qū)工作者享受補(bǔ)貼和工資福利的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，社區(qū)各種社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)的建設(shè)及經(jīng)費(fèi)籌集方案，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及公益事業(yè)立項(xiàng)和承包方案，居委會(huì)三年任期目標(biāo)和年度計(jì)劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務(wù)公開的具體辦法和要求 12 等，都要提交社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議按多 數(shù)人的意見做出決定，真正做到由民做主。規(guī)范議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。各地應(yīng)依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定社區(qū)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議議事規(guī)則，明確社區(qū)居民代表的權(quán)利和義務(wù)。 （ 2）實(shí)行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制 社區(qū)居民委員會(huì)是議事層，其成員不脫離生產(chǎn)，不直接管理、完成社區(qū)日常工作事務(wù)，社區(qū)日常工作事務(wù)由社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)社區(qū)工作量和經(jīng)費(fèi)情況聘請(qǐng)專職社區(qū)工作者去完成，所聘的社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)并執(zhí)行社區(qū)居委會(huì)的指令。不具備“議行分設(shè)”條件的社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)成員可以脫離生產(chǎn)，實(shí)行專職化，作 為“議行分設(shè)”體制的過渡，待條件成熟時(shí)再實(shí)行“議行分設(shè)”工作體制。 案例三： 最近，廣東省文化先進(jìn)區(qū)評(píng)估組對(duì)深圳市福田區(qū)創(chuàng)建文化先進(jìn)區(qū)進(jìn)行了考察和評(píng)估，該評(píng)估組充分肯定了福田區(qū)的“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大服務(wù)”的三大發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為福田區(qū)把“一公里文化圈”建設(shè)提到了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的地位，真正體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，并高度贊揚(yáng)福田區(qū)打造“一公里文化圈”是有規(guī)劃、有投入、 ?? 結(jié)合案例試述地方政府如何加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)？ [案例分析 ] 當(dāng)前，我國(guó)許多城市的社區(qū)文化建設(shè)已逐漸拉開帷幕，社區(qū)文化活動(dòng)正在蓬勃興起 ，深圳福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”，從文化建設(shè)角度尋找切入點(diǎn)，以大手筆的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)小社區(qū)的做法，則體現(xiàn)了一個(gè)大與小的辯證發(fā)展思想。從福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”的實(shí)踐來看，福田區(qū)的三種發(fā)展觀給各地政府規(guī)劃建設(shè)文化社區(qū)提供了一個(gè)很好的參照。 第一，規(guī)劃社區(qū)文化建設(shè)要有整體觀。社區(qū)文化環(huán)境、社區(qū)文化標(biāo)志、社區(qū)文化活動(dòng)等是城市綜合實(shí)力及其市民精神風(fēng)貌、文明程度的外在表現(xiàn)。它對(duì)于增強(qiáng)城市的人文氣息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活質(zhì)量，有著舉足輕重的作用乃至根本性的影響。而福田區(qū)正是站在這個(gè)戰(zhàn)略理念高度上來 構(gòu)建文化社區(qū)：一是將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中充分考慮了配備相應(yīng)的文化設(shè)施，用文化的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來科學(xué)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)；二是充分利用區(qū)域內(nèi)市屬大型文化設(shè)施，整體設(shè)計(jì)，因地制宜，資源共享。 第二，建設(shè)社區(qū)文化要有科學(xué)的人才觀。開展社區(qū)文化建設(shè)，關(guān)鍵要挖掘本地區(qū)的文化人才服務(wù)本地區(qū)的發(fā)展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區(qū)的實(shí)踐看，為支持文化事業(yè)發(fā)展，政府設(shè)立了兩個(gè)專項(xiàng)資金，《福田區(qū)公共文化場(chǎng)所管理暫行辦法》也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺(tái)，既從制度上保證了社區(qū)文化建設(shè)的資金渠道，又建 立和穩(wěn)定了一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。 第三，服務(wù)社區(qū)文化要有市場(chǎng)觀。社區(qū)文化建設(shè)的資金來源需要通過多種渠道來解決，其中的關(guān)鍵是要建立一個(gè)多渠道的社區(qū)文化資金投入體系。從福田的實(shí)踐來看，首先，政府 13 投資是十分重要的環(huán)節(jié)。福田區(qū)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)投入不少于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的 ％，這就為社區(qū)文化建設(shè)設(shè)置了第一道保障；其次，福田區(qū)還將公共服務(wù)場(chǎng)所分為三大類，各類場(chǎng)所給出不同政策，在保證公益活動(dòng)下，實(shí)施有償服務(wù)，盤活了這些文化設(shè)施資源。 值得注意的是，目前，國(guó)際化大都市的社區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)營(yíng)已呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：開始進(jìn)入塑造社區(qū) 文化的整體形象階段；創(chuàng)建社區(qū)文化特色；社區(qū)文化由封閉向開放發(fā)展；適應(yīng)大文化的綜合性文化機(jī)構(gòu)正在逐漸成為社區(qū)文化經(jīng)營(yíng)的主體，服務(wù)功能得以不斷豐富；知識(shí)學(xué)習(xí)、信息服務(wù)成為社區(qū)各種文化的交叉點(diǎn)，已成為社區(qū)文化經(jīng)營(yíng)的主要形式。因此，各地政府要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮創(chuàng)造性思維，以大戰(zhàn)略來規(guī)劃建設(shè)社區(qū)這個(gè)微觀小社會(huì)，不斷將社區(qū)文化建設(shè)推向繁榮。 14