【導(dǎo)讀】20xx年底，民辦學(xué)校有，在校生達(dá)。不論在學(xué)校數(shù)還是在校生上都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)。20xx年全國(guó)民辦學(xué)校共7萬(wàn)余所，在校生1416萬(wàn)人。；職業(yè)初中54所，；普通高中2679所，；中等職業(yè)學(xué)校1377所，；高等學(xué)校175所，81萬(wàn)人；其它高教機(jī)構(gòu)1104所，。一方面加大《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳力度，一方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市各級(jí)各類(lèi)民辦。省教育的一個(gè)中心城市，無(wú)疑必須全面振興各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)。確掌握一法一條例，對(duì)于健康快速可持續(xù)發(fā)展新世紀(jì)初泉州教育事業(yè)，貫徹《20xx—20xx教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，辦好讓泉州人民滿(mǎn)意的教育，讓全省各地人們向往的教育事業(yè)，大力發(fā)展民辦教育無(wú)疑是必然的選擇。泉州對(duì)此需要有共識(shí)。辦學(xué)校及其舉辦者的合法權(quán)益。已經(jīng)依法成立的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在20xx年4月1日前依法向?qū)徟?

　　

【正文】 學(xué)?？梢栽O(shè)立基金接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定接受監(jiān)督。 民辦學(xué)?？梢砸婪ㄒ跃栀?zèng)者的姓名、名稱(chēng)命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。捐贈(zèng)者對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，其他民辦學(xué)校經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，可以以捐贈(zèng)者的姓名或者名稱(chēng)作為學(xué)校校名。 ? 可以設(shè)立基金（不是基金會(huì)） ? 可以依法以捐贈(zèng)者的姓名、名稱(chēng)命名 ? 與第三十九條相關(guān)的法規(guī)條文 ? 《 公益事業(yè)捐贈(zèng)法 》 第十條 公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈(zèng)。本法所稱(chēng)公益性社會(huì)團(tuán)體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。本法所稱(chēng)公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。 ? 第十四條 捐贈(zèng)人對(duì)于捐贈(zèng)的公益事業(yè)工程項(xiàng)目可以留名紀(jì)念；捐贈(zèng)人單獨(dú)捐贈(zèng)的工程項(xiàng)目或者主要由捐贈(zèng)人出資興建的工程項(xiàng)目，可以由捐贈(zèng)人提出工程項(xiàng)目的名稱(chēng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。 第四十三條 教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。 ? 同等的法律地位 ? 同等的各項(xiàng)權(quán)利 ? 同等的福利保險(xiǎn)待遇 ? 同等的培訓(xùn)、進(jìn)修、評(píng)先評(píng)優(yōu) …… ? 為什么實(shí)現(xiàn)不了合理流動(dòng)？制度上存在不少問(wèn)題 ? 與第四十三條相關(guān)的法規(guī)條文 ? 《 民辦教育促進(jìn)法 》 ? 第二十七條 民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。 ? 第二十八條 民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格。 ? 第二十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 ? 第三十條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 ? 第三十一條 民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。 ? 與第四十三條相關(guān)的法規(guī)條文 ? 《 本條例 》 ? 第二十三條 民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備 《 中華人民共和國(guó)教師法 》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的專(zhuān)職教師；其中，實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專(zhuān)職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的 1/3。 ? 第二十四條 民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。 民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。 ? 第二十五條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。 來(lái)自 七、關(guān)于合理回報(bào) 第四十四條 出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)。 民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱(chēng)辦學(xué)結(jié)余，是指民辦學(xué)校扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益，扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn)，并依照本條例的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后的余額。 ? 如何取得合理回報(bào) 一個(gè)最核心的問(wèn)題 ? 什么是辦學(xué)結(jié)余 一個(gè)最引人注視的問(wèn)題 ? 章程有規(guī)定 當(dāng)年有結(jié)余 基金有預(yù)留 費(fèi)用已提取 帳上有余額 ? 與第四十四條相關(guān)的法規(guī)條文 ? 《 民辦教育促進(jìn)法 》 第五十一條 民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 ? 〈 會(huì)計(jì)法 〉 第四十六條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在確定出資人取得回報(bào)比例前，向社會(huì)公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況。 民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第四十四條、第四十五條的規(guī)定作出出資人取得回報(bào)比例的決定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該決定作出之日起15日內(nèi)，將該決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。 ? 三項(xiàng)公布 四項(xiàng)報(bào)備案 ? 由社會(huì)來(lái)管最敏感的部分 ? 法規(guī)實(shí)踐 ? 對(duì)合理回報(bào)采用了程序控制，即首先要求民辦學(xué)校在辦學(xué)章程中必須明確規(guī)定并報(bào)備案以及進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 》 和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。”其次，設(shè)立資金使用程序。 《 實(shí)施條例 》規(guī)定，出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)。這一規(guī)定先扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益，再扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn)，然后是預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用，余額才按一定比例提取合理回報(bào) 。 第四十七條 民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報(bào)： (一 )發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)模? (二 )擅自增加收取費(fèi)用的項(xiàng)目、提高收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的； (三 )非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的； (四 )騙取辦學(xué)許可證或者偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的； (五 )未依照 《 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 》 和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的； (六 )違反國(guó)家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的； (七 )校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的； (八 )教育教學(xué)質(zhì)量低下，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。 出資人抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的，不得取得回報(bào)。 ? 九種情況不得回報(bào)（學(xué)校 8種、出資人 1種） ? 與第四十七條相關(guān)的法規(guī)條文 ? 廣告法 ? 價(jià)格法 ? 刑法 ? 行政許可法 ? 會(huì)計(jì)法 ? 稅法 ? 安全生產(chǎn)法、未成年人保護(hù)法 ? 教育行政處罰法 ? 民辦教育促進(jìn)法 第四十九條 有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一 )民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，出資人擅自取得回報(bào)的； (二 )違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報(bào)而取得回報(bào)的； (三 )出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費(fèi)中提取回報(bào)的； (四 )不依照本條例的規(guī)定計(jì)算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報(bào)的比例的； (五 )出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例過(guò)高，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。 ? 對(duì)合理回報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格依法管理（都是重處分） ? 與第四十九條相關(guān)的法規(guī)條文 ? 〈 行政處罰法 〉 ? 《 刑法 》 第五十條 民辦學(xué)校未依照本條例的規(guī)定將出資人取得回報(bào)比例的決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，或者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案的材料不真實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以警告；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。 ? 對(duì)取得回報(bào)而不報(bào)備案或者備案材料不真實(shí)的，給以相應(yīng)的行政處罰 ? 要求遵守公開(kāi)誠(chéng)信的準(zhǔn)則 第五十一條 民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰： (一 )理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的； (二 )教學(xué)條件明顯不能滿(mǎn)足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的； (三 )校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的； (四 )未依照 《 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 》 和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的； (五 )侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的； (六 )違反國(guó)家規(guī)定聘任、解聘教師的。 ? 對(duì)管理混亂的具體界定（ 6種行為） ? 與第五十一條相關(guān)的法規(guī)條文 ? 《 民辦教育促進(jìn)法 》 第六十二條 民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）擅自分立、合并民辦學(xué)校的； （二）擅自改變民辦學(xué)校名稱(chēng)、層次、類(lèi)別和舉辦者的； （三）發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)模? （四）非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的； （五）管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的； （六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的； （七）偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的； （八）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。