【正文】 市場的建立奠定了法律基礎(chǔ) ： ?礦業(yè)權(quán)管理體制的改革，特別是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的確立，為我國礦業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了一個新的局面 ?必將增強我國礦業(yè)權(quán)市場的活力，加強市場在礦業(yè)權(quán)資源配臵中的作用，引導國內(nèi)外資金對我國地質(zhì)勘查工作和礦業(yè)開發(fā)投資，促進我國的礦業(yè)得到進一步發(fā)展 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 二、礦業(yè)權(quán)市場流轉(zhuǎn)形式及其經(jīng)濟關(guān)系 (一 )有關(guān)概念 ： ? 含義： 是指作為特殊商品的礦業(yè)權(quán)，在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的總和 ? 主體： 是礦業(yè)權(quán)人，即礦業(yè)權(quán)交易的雙方 ? 客體： 是交易的目的物，即礦業(yè)權(quán)本身 ? 經(jīng)濟關(guān)系： 礦業(yè)權(quán)主體之間的種種利益構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)市場的經(jīng)濟關(guān)系 ： ? 所謂“流轉(zhuǎn)”是指資產(chǎn)或資金在流通過程中不斷進行合理配臵和保值、增值 ? 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)是指礦業(yè)權(quán)在其流通過程中，在不同持有者之間，按照市場經(jīng)濟規(guī)律達到資源合理配臵的目的 礦業(yè)權(quán)市場管理體制的核心內(nèi)容之一，是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 二、礦業(yè)權(quán)市場流轉(zhuǎn)形式及其經(jīng)濟關(guān)系 (二 )礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義 ： ? 按照憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，但礦產(chǎn)資源只有經(jīng)過勘查和開采成為礦產(chǎn)品后，才能變?yōu)楝F(xiàn)實的社會財富 ? 市場經(jīng)濟條件下，國家不會再大量投資從事這些活動，也不再直接干預(yù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營， 國家所有權(quán)的財產(chǎn)價值 只能通過建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度來實現(xiàn) ： ? 近年來，我國地質(zhì)勘查工作規(guī)模萎縮，其根本原因在于沒有建立起一個適應(yīng)市場經(jīng)濟的地質(zhì)勘查工作運行機制，從而制約了地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展 ? 建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，一方面探礦權(quán)人可以將探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，并享有優(yōu)先采礦權(quán)，其經(jīng)濟利益得以實現(xiàn)；另一方面，可吸收社會資金和外資，促進地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 二、礦業(yè)權(quán)市場流轉(zhuǎn)形式及其經(jīng)濟關(guān)系 (二 )礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義 3. 有利于形成良好的礦業(yè)秩序，促進我國礦業(yè)的健康發(fā)展： ? 礦業(yè)權(quán)有償取得后，依法受到保護，對于非法侵犯他人的礦業(yè)權(quán)者，應(yīng)依法追究責任 ? 目前，我國礦業(yè)秩序混亂是由于各方利益驅(qū)動所致，同時礦業(yè)權(quán)無償取得也是重要原因之一。礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓可以改善礦業(yè)投資環(huán)境，擴大投資融資渠道，促進礦業(yè)發(fā)展 4. 有利于促進現(xiàn)代礦山企業(yè)制度的建立： ? 礦業(yè)權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)，礦山企業(yè)應(yīng)將礦業(yè)權(quán)作為資產(chǎn)核算，在礦山企業(yè)與其他公司組成股份公司或轉(zhuǎn)讓時，礦業(yè)權(quán)是礦山企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，礦山企業(yè)包括礦業(yè)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成法人財產(chǎn)權(quán)，因此，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，不僅為促進現(xiàn)代礦山企業(yè)制度的建立創(chuàng)造了條件， 同時也為保護國家資源性資產(chǎn)的完整，維護國家財產(chǎn)權(quán)益奠定了基礎(chǔ) 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 二、礦業(yè)權(quán)市場流轉(zhuǎn)形式及其經(jīng)濟關(guān)系 (三 )礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式 出 讓市場： ?含義： 一級礦業(yè)權(quán)出讓市場是指礦業(yè)權(quán)作為資產(chǎn)，初次進入流通領(lǐng)域所形成的市場。我國在礦業(yè)權(quán)管理上實行的是探礦權(quán)和采礦權(quán)登記許可證制度。初次投入市場的探礦權(quán)和采礦權(quán)，都是由國家壟斷的，一般采取出讓的方式 ?出讓形式： 國家根據(jù)國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及礦產(chǎn)資源存在形式的不同，采用不同的出讓形式，如 授予、協(xié)議、委托、招標和拍賣 等出讓探礦權(quán)和采礦權(quán) 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 二、礦業(yè)權(quán)市場流轉(zhuǎn)形式及其經(jīng)濟關(guān)系 (三 )礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式 轉(zhuǎn) 讓市場： ?含義： 二級礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場是一級市場的延伸和擴展，是指礦業(yè)權(quán)人為了經(jīng)營目的，將礦業(yè)權(quán)再次投入流通領(lǐng)域所形成的市場。其流轉(zhuǎn)是在兩個平等的民事主體之間進行的 ?轉(zhuǎn)讓形式： 流轉(zhuǎn)的形式多種多樣， 有出售、作價出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承 等 ?轉(zhuǎn)讓條件： 必須遵照法律、法規(guī)的規(guī)定運作。在《 礦產(chǎn)資源法 》 第六條中，對轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的條件，都有明文規(guī)定 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 三、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 (一 )礦業(yè)權(quán)國家出讓制度 (一級市場 ) ： 國家出讓的一級市場是兩權(quán)流轉(zhuǎn)制度的第一個環(huán)節(jié) ?探礦權(quán)和采礦權(quán)呈 縱向流通 ，國家以所有者的身份，把礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)投入市場運行 ?國家對該市場具 有壟斷性 ，表現(xiàn)為政府與礦業(yè)權(quán)申請人之間的交易行為 : ?基本上均由政府 根據(jù)國家的整體利益 ，特別是不同礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟的影響程度及經(jīng)濟發(fā)展的總體需求來確定出讓形式 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 三、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 (一 )礦業(yè)權(quán)國家出讓制度 (一級市場 ) ?申請批準方式 : 對一般礦產(chǎn)地，尤其是在礦產(chǎn)資源前景不明朗的空白區(qū)塊出讓探礦權(quán)時，經(jīng)常使用申請批準方式，即根據(jù)申請人的先后順序，將探礦權(quán)授予最先申請者；申請者只需按面積繳納探礦權(quán)使用費，就可獲得探礦權(quán) ?招標 /拍賣方式 : 對于一些已知的礦產(chǎn)地，招標出讓礦業(yè)權(quán)是經(jīng)常采用的方式 我國今后的礦業(yè)權(quán)出讓市場來說，競爭性招標方式、協(xié)議方式、委托方式或拍賣方式都有可能存在 除非礦業(yè)權(quán)人自動放棄礦業(yè)權(quán)，或者由國家收回后再度出讓，否則同一礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)只能出讓一次 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 三、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 (二 )礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 (二級市場 ) ? 探礦權(quán)申請人在國家出讓取得探礦權(quán)之后，經(jīng)過一段時間的投資勘查，找到礦產(chǎn)資源或取得一些有價值的發(fā)現(xiàn)情況下，都有可能進入二級市場，申請礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓 ? 受讓人經(jīng)過批準獲得探礦權(quán)后，經(jīng)過一定的勘查投入和勘查階段，也有可能再次進入礦業(yè)權(quán)二級市場進行轉(zhuǎn)讓 ? 一項礦業(yè)權(quán)如果符合轉(zhuǎn)讓條件，經(jīng)依法批準，可拿到二級市場，以市場交易行為進行一次或多次轉(zhuǎn)讓 ? 采礦權(quán)也是如此 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 三、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 (二 )礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 (二級市場 ) 二級市場的一個重要特點是礦業(yè)權(quán)呈 橫向流通 ，各個民事主體之間的 地位是平等 的，政府只以社會管理者身份對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場進行管理和宏觀調(diào)控 所以說礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場才 真正體現(xiàn)了市場經(jīng)濟 的公平、公正、公開、效率 原則 及利益驅(qū)動原則 : 當然，現(xiàn)在還存在著許多原來從國家無償獲得的礦業(yè)權(quán)，國家對其進行了大量的地質(zhì)勘查費投資，如果這些礦業(yè)權(quán)要轉(zhuǎn)讓，不論現(xiàn)在是由誰持有，都要根據(jù)國家的法律、法規(guī)規(guī)定，對國家的地質(zhì)勘查費投資在評估的基礎(chǔ)上予以補償 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 四、礦業(yè)權(quán)市場管理的內(nèi)容和方法 (一 )管理的依據(jù) 國家對礦業(yè)權(quán)市場必須依法管理 ： ?嚴格杜絕在礦業(yè)權(quán)交易中牟取暴利，其管理的重點是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場 ?衡量是否進行炒作的標志是礦業(yè)權(quán)持有人是否按照法定要求完成最低勘查投入，如獲得礦業(yè)權(quán)者未投入資金或未做任何地質(zhì)勘查工作，轉(zhuǎn)手即出賣礦業(yè)權(quán)獲取暴利，則可視為炒作礦業(yè)權(quán)行為 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 四、礦業(yè)權(quán)市場管理的內(nèi)容和方法 (二 )管理的主要內(nèi)容 是從礦產(chǎn)儲量的核實人手，把住 儲量關(guān) 、地質(zhì)勘查投入關(guān)、采礦基本建設(shè) 投入關(guān) 、勘查人員和采礦人員的 資質(zhì)關(guān) ，維護正常的礦業(yè)秩序，保護礦業(yè)權(quán)的合法權(quán)益 ： ?要求轉(zhuǎn)讓方和受讓方都必須具有勘查單位 資格證 ，或者與具有勘查單位資格證的單位組成勘查合伙人，才有資格進入探礦權(quán)市場進行探礦權(quán)交易 ?以保證探礦權(quán)獲得者是以勘查、采礦為 目的 ?因此，需要嚴格檢驗轉(zhuǎn)讓方是否完成法定 最低 勘查投人 工作量 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 四、礦業(yè)權(quán)市場管理的內(nèi)容和方法 (二 )管理的主要內(nèi)容 ： ?要求轉(zhuǎn)讓方必須出具具有儲量審批資格的組織核實的保有儲量報告 ?受讓方要有充足資金和技術(shù)、管理能力來經(jīng)營礦山 ?大、中型礦山的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，還要提交經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評估資格的中介組織出具的評估報告 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場管理 四、礦業(yè)權(quán)市場管理的內(nèi)容和方法 (三 )礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序 必須 保證礦業(yè)權(quán)的 真實 性，杜絕欺詐行為 ,交易過程必須 公開 ，轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的雙方必須在管理機關(guān)的 監(jiān)督下 進行 ?提出申請 : 轉(zhuǎn)讓 雙方 要向管理機關(guān)提出申請，填寫轉(zhuǎn)讓申請有關(guān)表格 ?審查登記 : 接受管理機關(guān)的審查，進行轉(zhuǎn)讓登記 ?變更 證書 : 經(jīng)審查批準后，到礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)變更礦業(yè)權(quán) 許可證書 在完成以上程序后，其轉(zhuǎn)讓行為才認為合法生效 The End