【正文】 市場(chǎng)的建立奠定了法律基礎(chǔ) ： ?礦業(yè)權(quán)管理體制的改革，特別是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的確立，為我國(guó)礦業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了一個(gè)新的局面 ?必將增強(qiáng)我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的活力，加強(qiáng)市場(chǎng)在礦業(yè)權(quán)資源配臵中的作用，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查工作和礦業(yè)開發(fā)投資，促進(jìn)我國(guó)的礦業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 二、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)形式及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系 (一 )有關(guān)概念 ： ? 含義： 是指作為特殊商品的礦業(yè)權(quán)，在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和 ? 主體： 是礦業(yè)權(quán)人，即礦業(yè)權(quán)交易的雙方 ? 客體： 是交易的目的物，即礦業(yè)權(quán)本身 ? 經(jīng)濟(jì)關(guān)系： 礦業(yè)權(quán)主體之間的種種利益構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 ： ? 所謂“流轉(zhuǎn)”是指資產(chǎn)或資金在流通過程中不斷進(jìn)行合理配臵和保值、增值 ? 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)是指礦業(yè)權(quán)在其流通過程中，在不同持有者之間，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律達(dá)到資源合理配臵的目的 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理體制的核心內(nèi)容之一，是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 二、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)形式及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系 (二 )礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義 ： ? 按照憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，但礦產(chǎn)資源只有經(jīng)過勘查和開采成為礦產(chǎn)品后，才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)財(cái)富 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家不會(huì)再大量投資從事這些活動(dòng)，也不再直接干預(yù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 國(guó)家所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值 只能通過建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度來實(shí)現(xiàn) ： ? 近年來，我國(guó)地質(zhì)勘查工作規(guī)模萎縮，其根本原因在于沒有建立起一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)勘查工作運(yùn)行機(jī)制，從而制約了地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展 ? 建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，一方面探礦權(quán)人可以將探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，并享有優(yōu)先采礦權(quán)，其經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，可吸收社會(huì)資金和外資，促進(jìn)地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 二、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)形式及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系 (二 )礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義 3. 有利于形成良好的礦業(yè)秩序，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)的健康發(fā)展： ? 礦業(yè)權(quán)有償取得后，依法受到保護(hù)，對(duì)于非法侵犯他人的礦業(yè)權(quán)者，應(yīng)依法追究責(zé)任 ? 目前，我國(guó)礦業(yè)秩序混亂是由于各方利益驅(qū)動(dòng)所致，同時(shí)礦業(yè)權(quán)無償取得也是重要原因之一。礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓可以改善礦業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大投資融資渠道，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展 4. 有利于促進(jìn)現(xiàn)代礦山企業(yè)制度的建立： ? 礦業(yè)權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)，礦山企業(yè)應(yīng)將礦業(yè)權(quán)作為資產(chǎn)核算，在礦山企業(yè)與其他公司組成股份公司或轉(zhuǎn)讓時(shí)，礦業(yè)權(quán)是礦山企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，礦山企業(yè)包括礦業(yè)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，不僅為促進(jìn)現(xiàn)代礦山企業(yè)制度的建立創(chuàng)造了條件， 同時(shí)也為保護(hù)國(guó)家資源性資產(chǎn)的完整，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益奠定了基礎(chǔ) 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 二、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)形式及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系 (三 )礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式 出 讓市場(chǎng)： ?含義： 一級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)是指礦業(yè)權(quán)作為資產(chǎn)，初次進(jìn)入流通領(lǐng)域所形成的市場(chǎng)。我國(guó)在礦業(yè)權(quán)管理上實(shí)行的是探礦權(quán)和采礦權(quán)登記許可證制度。初次投入市場(chǎng)的探礦權(quán)和采礦權(quán)，都是由國(guó)家壟斷的，一般采取出讓的方式 ?出讓形式： 國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及礦產(chǎn)資源存在形式的不同，采用不同的出讓形式，如 授予、協(xié)議、委托、招標(biāo)和拍賣 等出讓探礦權(quán)和采礦權(quán) 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 二、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)形式及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系 (三 )礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式 轉(zhuǎn) 讓市場(chǎng)： ?含義： 二級(jí)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)是一級(jí)市場(chǎng)的延伸和擴(kuò)展，是指礦業(yè)權(quán)人為了經(jīng)營(yíng)目的，將礦業(yè)權(quán)再次投入流通領(lǐng)域所形成的市場(chǎng)。其流轉(zhuǎn)是在兩個(gè)平等的民事主體之間進(jìn)行的 ?轉(zhuǎn)讓形式： 流轉(zhuǎn)的形式多種多樣， 有出售、作價(jià)出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承 等 ?轉(zhuǎn)讓條件： 必須遵照法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)作。在《 礦產(chǎn)資源法 》 第六條中，對(duì)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的條件，都有明文規(guī)定 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 三、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 (一 )礦業(yè)權(quán)國(guó)家出讓制度 (一級(jí)市場(chǎng) ) ： 國(guó)家出讓的一級(jí)市場(chǎng)是兩權(quán)流轉(zhuǎn)制度的第一個(gè)環(huán)節(jié) ?探礦權(quán)和采礦權(quán)呈 縱向流通 ，國(guó)家以所有者的身份，把礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)投入市場(chǎng)運(yùn)行 ?國(guó)家對(duì)該市場(chǎng)具 有壟斷性 ，表現(xiàn)為政府與礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人之間的交易行為 : ?基本上均由政府 根據(jù)國(guó)家的整體利益 ，特別是不同礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需求來確定出讓形式 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 三、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 (一 )礦業(yè)權(quán)國(guó)家出讓制度 (一級(jí)市場(chǎng) ) ?申請(qǐng)批準(zhǔn)方式 : 對(duì)一般礦產(chǎn)地，尤其是在礦產(chǎn)資源前景不明朗的空白區(qū)塊出讓探礦權(quán)時(shí)，經(jīng)常使用申請(qǐng)批準(zhǔn)方式，即根據(jù)申請(qǐng)人的先后順序，將探礦權(quán)授予最先申請(qǐng)者；申請(qǐng)者只需按面積繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，就可獲得探礦權(quán) ?招標(biāo) /拍賣方式 : 對(duì)于一些已知的礦產(chǎn)地，招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)是經(jīng)常采用的方式 我國(guó)今后的礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)來說，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式、協(xié)議方式、委托方式或拍賣方式都有可能存在 除非礦業(yè)權(quán)人自動(dòng)放棄礦業(yè)權(quán)，或者由國(guó)家收回后再度出讓，否則同一礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)只能出讓一次 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 三、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 (二 )礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 (二級(jí)市場(chǎng) ) ? 探礦權(quán)申請(qǐng)人在國(guó)家出讓取得探礦權(quán)之后，經(jīng)過一段時(shí)間的投資勘查，找到礦產(chǎn)資源或取得一些有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)情況下，都有可能進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓 ? 受讓人經(jīng)過批準(zhǔn)獲得探礦權(quán)后，經(jīng)過一定的勘查投入和勘查階段，也有可能再次進(jìn)入礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓 ? 一項(xiàng)礦業(yè)權(quán)如果符合轉(zhuǎn)讓條件，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可拿到二級(jí)市場(chǎng)，以市場(chǎng)交易行為進(jìn)行一次或多次轉(zhuǎn)讓 ? 采礦權(quán)也是如此 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 三、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 (二 )礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 (二級(jí)市場(chǎng) ) 二級(jí)市場(chǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)呈 橫向流通 ，各個(gè)民事主體之間的 地位是平等 的，政府只以社會(huì)管理者身份對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)進(jìn)行管理和宏觀調(diào)控 所以說礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)才 真正體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的公平、公正、公開、效率 原則 及利益驅(qū)動(dòng)原則 : 當(dāng)然，現(xiàn)在還存在著許多原來從國(guó)家無償獲得的礦業(yè)權(quán)，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行了大量的地質(zhì)勘查費(fèi)投資，如果這些礦業(yè)權(quán)要轉(zhuǎn)讓，不論現(xiàn)在是由誰(shuí)持有，都要根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)國(guó)家的地質(zhì)勘查費(fèi)投資在評(píng)估的基礎(chǔ)上予以補(bǔ)償 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 四、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理的內(nèi)容和方法 (一 )管理的依據(jù) 國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)必須依法管理 ： ?嚴(yán)格杜絕在礦業(yè)權(quán)交易中牟取暴利，其管理的重點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng) ?衡量是否進(jìn)行炒作的標(biāo)志是礦業(yè)權(quán)持有人是否按照法定要求完成最低勘查投入，如獲得礦業(yè)權(quán)者未投入資金或未做任何地質(zhì)勘查工作，轉(zhuǎn)手即出賣礦業(yè)權(quán)獲取暴利，則可視為炒作礦業(yè)權(quán)行為 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 四、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理的內(nèi)容和方法 (二 )管理的主要內(nèi)容 是從礦產(chǎn)儲(chǔ)量的核實(shí)人手，把住 儲(chǔ)量關(guān) 、地質(zhì)勘查投入關(guān)、采礦基本建設(shè) 投入關(guān) 、勘查人員和采礦人員的 資質(zhì)關(guān) ，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，保護(hù)礦業(yè)權(quán)的合法權(quán)益 ： ?要求轉(zhuǎn)讓方和受讓方都必須具有勘查單位 資格證 ，或者與具有勘查單位資格證的單位組成勘查合伙人，才有資格進(jìn)入探礦權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行探礦權(quán)交易 ?以保證探礦權(quán)獲得者是以勘查、采礦為 目的 ?因此，需要嚴(yán)格檢驗(yàn)轉(zhuǎn)讓方是否完成法定 最低 勘查投人 工作量 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 四、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理的內(nèi)容和方法 (二 )管理的主要內(nèi)容 ： ?要求轉(zhuǎn)讓方必須出具具有儲(chǔ)量審批資格的組織核實(shí)的保有儲(chǔ)量報(bào)告 ?受讓方要有充足資金和技術(shù)、管理能力來經(jīng)營(yíng)礦山 ?大、中型礦山的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，還要提交經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的中介組織出具的評(píng)估報(bào)告 167。 6 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理 四、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理的內(nèi)容和方法 (三 )礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序 必須 保證礦業(yè)權(quán)的 真實(shí) 性，杜絕欺詐行為 ,交易過程必須 公開 ，轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的雙方必須在管理機(jī)關(guān)的 監(jiān)督下 進(jìn)行 ?提出申請(qǐng) : 轉(zhuǎn)讓 雙方 要向管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)有關(guān)表格 ?審查登記 : 接受管理機(jī)關(guān)的審查，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓登記 ?變更 證書 : 經(jīng)審查批準(zhǔn)后，到礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)變更礦業(yè)權(quán) 許可證書 在完成以上程序后，其轉(zhuǎn)讓行為才認(rèn)為合法生效 The End