【正文】 力的是“潛規(guī)則”，主管部門的三令五申，遠不及形形色色的“潛規(guī)則”實際有力，無論教師、學生、家長還是患者、家屬、藥品推銷人員，對考試成績和“紅包”決定一切的現(xiàn)實，都無例外地選擇了順從，這個社會就處在了危險中。 本為法規(guī)所不容的“潛規(guī)則”，之所以成為社會潛意識而通行無阻，首先由于法律不完善，對行業(yè)不正之風問題的界定不夠明晰，使查處缺 乏強有力的依據(jù)；其次由于監(jiān)管不到位，使許多隱蔽很深的問題難以發(fā)現(xiàn)；最后，由于“潛規(guī)則”與當事人切身利益相關，使人們欲拒不能。正是在多種復雜因素的作用下，大量“潛規(guī)則”得以存在于灰色地帶，對法治尊嚴和社會風氣造成嚴重侵蝕，直接威脅到黨和政府的執(zhí)政基礎。因此，破除“潛規(guī)則”，整治行業(yè)不正之風，已到了迫在眉睫的關頭。 完善的法治體系是“潛規(guī)則”的克星。抵御和破除“潛規(guī)則”，必須完善司法體系，使 16 法律本身無隙可乘。一方面，要嚴密立法，對教育、醫(yī)療、商業(yè)等容易發(fā)生“潛規(guī)則”私下交易現(xiàn)象的領域，要充實完善《反不正當競爭法 》等有關法律法規(guī)的條文，并制定專項實施細則，明確私下交易、強買強賣、損害公平等行為的法律責任和懲治措施，使此類行為查處起來有法可依；另一方面，要嚴格執(zhí)法，對有令不行、有禁不止的違法違規(guī)行為，雷厲風行地查處，增強法律的嚴肅性和威懾力。 在此基礎上，要建立公平的交易體系。加快建立單位和個人誠信管理制度，使社會成員的信用狀況得到如實記錄并公開、透明； 加 強職業(yè)道德與行風建設，強化抵制不正之風的內(nèi)在約束；加強對社會成員履行法律責任和承諾義務情況的監(jiān)督，使每名不守規(guī)則者承擔相應的代價，對于保障交易公平，降低交易成本，三 者缺一不可。 同時，要在全社會開展抵制不正之風的宣傳教育，澄清公眾對“潛規(guī)則”的錯誤認識，形成“潛規(guī)則”人人喊打的態(tài)勢，使其在社會生活中沒有立足之地。 一切寒冰也無法抵御陽光。隨著我國法治進程的推進，“潛規(guī)則”這一社會現(xiàn)象必將在法治的陽光下冰消雪化。 申論試卷五 題 1（ 395 字） 資料中反映的職務犯罪主要表現(xiàn)有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報礦難事故人數(shù)，盲目上馬“形象工程”、“政績工程”；濫用職權、徇私舞弊，如向企業(yè)索要好處，放縱其違法行為，行政征收中“私帳公抵”，謀取個人或部門私利；貪污受賄、侵占公共財產(chǎn) ，如貪污公款，收受賄賂；侵犯公民人身權利和民主權利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權利。 職務犯罪具有嚴重的社會危害性。首先，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。由于職務犯罪放任不合格產(chǎn)品、“豆腐渣”工程泛濫、黑惡勢力橫行，導致群眾大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。其次，損害公共利益。少征稅費、貪污、盜用公款和各種勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?，造成公共財產(chǎn)的巨大損失。再次，損害黨和政府形象。行政機關及其工作人員的職務犯罪行為，腐蝕行政權力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務的順利執(zhí)行和施 政目標的實現(xiàn)，敗壞社會風氣，阻礙構建和諧社會的進程。 題 2（ 260 字） 簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔自身責任的正確態(tài)度，同時，也顯示出建設責任政府、完善行政問責制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務的提供者，必須對自己的行為承擔相應的責任，如不履行或不正確履行職責，就要檢討和追究責任，向公眾道歉。在當前我國責任型政府建設滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責任體系、行政問責制，以制度形式規(guī)范政府部門的責任檢討和失職道歉行為，推動更多部門及其領導像簡文豪局長那樣積極承擔起責任，促進與公 眾之間的良性互動，增強政府的公信力，更好地適應責任政府和現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求。 17 題 3（ 217 字） 預防職務犯罪，必須標本兼治，從加強國家工作人員的思想道德教育入手，強化他們的責任意識、法治意識、廉潔自律意識，消除“權力尋租”的思想根源；加強制度建設，完善財務監(jiān)管等預防職務犯罪的相關規(guī)章制度，全面落實行政問責制，鏟除職務犯罪發(fā)生的制度土壤；健全監(jiān)督機制，推行政務公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機關和社會輿論的監(jiān)督，保證權力陽光運行；加大對職務犯罪的懲治力度，堅持違法必究，從嚴量刑，震懾腐敗分子， 減少和遏止職務犯罪現(xiàn)象。 注意：作答要求對字數(shù)的限制有“不少于”、“??以上”和“不多于”、“不超過”、“??以內(nèi)”的區(qū)別，前者限制相對較寬，注意的重點在于“不能少”，可以略多于限定字數(shù)，應以多出總字數(shù) 10%為度。如題 3 答案均略多于規(guī)定字數(shù)，多出的字數(shù)均控制在 10%以內(nèi)；后者限制更嚴，注意的重點應是“不能多”，可以略少于限定字數(shù)，以下限 10%為度。如題1，要求“不超過 400 字”，答案字數(shù)可控制在“ 360— 400 字”之間。 題 4 答案（一） （ 1088 字，含標題） 責任政府亟須強化權力監(jiān)督 責任政府是我國 行政體制改革的目標之一，其根本目的是要防止權力被濫用，保證政府承擔起應盡的責任，成為公眾滿意的政府。按照責任政府的要求，要實現(xiàn)防止權力濫用和遏止腐敗的目標，當前亟須強化對政府權力的監(jiān)督，加快完善權力監(jiān)督和制約機制。 近年來，隨著行政體制改革的深化，我國政府自身建設不斷進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，目前政府工作中還存在一些問題，公職人員職務犯罪形勢不容樂觀，腐敗現(xiàn)象仍較突出。據(jù)最高檢察院統(tǒng)計，僅 2022 年至 2022 年四年間，全國就立案查辦瀆職侵權案件近 3 萬起、 萬余人。由于一些地方政府和政府部 門決策不科學、用權不規(guī)范，“政績工程”屢禁不止，“豆腐渣”工程層出不窮，不合格食品藥品流入市場，黑煤窯、黑磚窯及與之相關的礦難和奴役勞工事件接連不斷，給國家利益和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，嚴重損害了政府公信力，影響了構建和諧社會目標的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的根本原因，是現(xiàn)行體制對行政權力缺乏有效的監(jiān)督制約，對失職行為的責任追究和職務犯罪的懲治不力。 黨的十七大提出建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，十七屆二中全會對行政體制改革做出部署，為推進責任政府建設，強化對行政權力的監(jiān)督 制約提供了原則依據(jù)。這對于規(guī)范權力運行、防止權力濫用，從根源上遏制腐敗，具有十分重要的意義。 要落實建設責任政府的要求，首先必須加強國家工作人員的思想道德教育 。強化他們的責任意識，使他們樹立“權為民所授、權為民所用”的正確權力觀，增強依法行政和廉潔自律觀念，自覺做國家和公共利益的維護者，自覺接受監(jiān)督，消除“權力尋租”的思想根源。 其次，必須加強制度建設，完善預防職務犯罪的相關規(guī)章制度。 要建立完善并嚴格執(zhí)行各項制度，堵塞漏洞，鏟除職務犯罪發(fā)生的土壤。針對政府和政府部門重權力、輕問責、責 18 任意識普遍淡薄的事實，當 務之急是全面落實行政問責制。各級政府要制定具體可行的行政問責制度，明確問責范圍、程序、責任追究措施，推廣 深圳市實行政府部門責任檢討及失職道歉的做法，對失職 造成嚴重后果 的 ， 認真檢討責任、追究責任，并 向公眾道歉 。 再次，必須健全監(jiān)督機制，推行政務公開。 各級政府和政府部門要主動公開信息，建立石家莊模式的“權力清單”，清理界定行政權力，提高權力運行透明度，接受人大、司法機關和社會輿論的監(jiān)督，促進政府決策科學化、行政行為規(guī)范化，提高政府執(zhí)行力和公信力。 最后，必須加大對職務犯罪的懲治力度。 對瀆職侵權犯罪堅持違法必究， 從嚴量刑，決不姑息遷就，震懾腐敗分子，減少和遏止職務犯罪現(xiàn)象，端正機關和社會風氣， 使政府在和諧社會建設中起到表率作用。 答案（二） （ 1070 字，含標題） 正心誠意而后可為天下師 公務員是政府形象的代表者，是國家與社會事務的管理者，理應成為社會的表率；然而，現(xiàn)實中由于權力制約和自律的雙雙缺失，公務員濫權侵權、失職瀆職和遇事推卸責任的情況十分普遍，已成為一個令百姓深為不滿的嚴重問題，發(fā)展下去后果堪憂。 廣州市國土局簡文豪局長主動接待來訪群眾，并就本部門工作人員“失職”與“服務不周”問題向群眾深深鞠躬致歉，與 有些部門領導的麻木不仁形成了鮮明對照，顯得彌足珍貴。其實，政府的權力來自人民，“政權民授”的事實與“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，包含著政府對人民的承諾：一切為了人民利益，一切對人民負責。正確履行職責，在出現(xiàn)失誤時檢討和承認錯誤，并向人民道歉，本來就是政府應當承擔的道義責任。政府在行使權力的同時，必須嚴格遵守承諾、履行責任，接受人民的監(jiān)督，只有這樣權力才不會偏離正確的方向，各項施政目標才能順利實現(xiàn)，也才能提高政府自身的公信力，不斷取得人民的信任。 在我國古代良好的政治傳統(tǒng)中，有“ 欲治其國者，必先修其身、正其心 、誠其意 ”的訓誨。執(zhí)政者要達到天下大治，必須完善自身的政治道德，盡好應盡的責任，垂范于公眾。因此，必須加強公務員的政治思想和職業(yè)道德教育，強化為國家