【正文】 B．西蒙 C．克朗 D． 戴 維伊 斯 頓 2．“ 系 統(tǒng) 分析 ” 最 早是 由 （ B ） 提出 并 使 用的 。 A． 美 國(guó)國(guó) 防 部 B．蘭德公司 C． 麥 克納 馬 拉 D． 貝塔 朗 菲 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1．按照 人 們決 策 時(shí) 對(duì)自 然 狀 態(tài)規(guī) 律 的 認(rèn)識(shí) 和 重 點(diǎn)掌 握 程 度，通?？?將 公 共決 策 分 為（ BCD ）。 A． 隨 機(jī)決 策 B． 風(fēng) 險(xiǎn) 型 決策 C． 確 定型 決 策 D． 非 確 定 型決 策 2． 按 照性 質(zhì) 的 不 同， 可 以 將公 共 決 策劃 分 為 （ AC ） A． 非 程序 化 決 策 B．戰(zhàn)略決策 C． 程 序化 決 策 D．策略決策 18 3． 決 策支 持 系 統(tǒng) 由（ BD ）提出。 A． 貝 塔朗 菲 B． 斯 科特 C．克朗 D．基恩 四、 問(wèn) 答 題 1． 系 統(tǒng)的 基 本 屬 性有 哪 些 ？ 2． 系 統(tǒng)方 法 應(yīng) 用 于公 共 政 策領(lǐng) 域 內(nèi) 應(yīng)遵 循 哪 些原 則 ？ 3． 系 統(tǒng)分 析 的 主 要特 點(diǎn) 和 作用 有 哪 些？ 4． 系 統(tǒng)分 析 的 指 標(biāo)體 系 通 常包 含 哪 些內(nèi) 容 ？ 5． 系 統(tǒng)分 析 流 程 的基 本 內(nèi) 容包 括 哪 些？ 6． 系 統(tǒng)分 析 不 能 解決 的 問(wèn) 題有 哪 些 ？ 7． 如 何將 系 統(tǒng) 分 析應(yīng) 用 于 公共 政 策 ？ 參考答案 一、 名 詞 解釋 1． 系 統(tǒng) 指 由 兩 個(gè) 以 上 要 素 組 成 的 ， 具 有 一 定 結(jié) 構(gòu) 和 功 能 ，與外部 環(huán) 境 發(fā)生 聯(lián) 系 的有 機(jī) 整 體。 2． 所 謂 系 統(tǒng) 方 法 ， 就 是 按 照 事 物 本 身 的 系 統(tǒng) 性 把 對(duì) 象 放 在 系統(tǒng)的 形 式 中加 以 考 察的 一 種 方法 ，即 從系 統(tǒng) 的 觀點(diǎn) 出 發(fā) ，始終 著 重從整 體 與 部分（要 素）之 間，從整 體 與外 部 環(huán) 境的 相 互 聯(lián)系 、相互作用 和 相 互制 約 的 關(guān)系 中 ，綜 合而 精 確地 考 察 對(duì)象 以 達(dá) 到最 優(yōu) 地 處理問(wèn) 題 的 一種 方 法 。 3．“ 系 統(tǒng) 分析 ” 最 早是 由 美 國(guó)蘭 德 公 司 于 20 世紀(jì) 40 年 代提 出并使 用 的 。系統(tǒng) 分 析就 是 對(duì) 一個(gè) 系 統(tǒng) 內(nèi)的 基 本 問(wèn)題 ，用 系統(tǒng) 觀 點(diǎn) 進(jìn)行思 維 推 理 ，在 確 定和 不 確 定的 條 件 下探 索 可 能采 取 的 方案 ，通 過(guò)分析 對(duì) 比 ，為 達(dá)到 預(yù)期 目 標(biāo) 選出 最 優(yōu) 方案 ；也 可 以 說(shuō) ，系統(tǒng) 分 析 就是為 政 策 主體 選 擇 一個(gè) 行 動(dòng) 方向 ，通 過(guò)對(duì) 情 況 的全 面 分 析 ，對(duì) 備 選方案 擇 優(yōu) ，為 政 策 主體 提 供 可靠 的 依 據(jù)。 4．決 策 支 持系 統(tǒng) 是指 輔 助 決策 工 作 的一 種 計(jì) 算機(jī) 系 統(tǒng) ，由 美 國(guó)麻省 理 工 學(xué)院 的 米 切 爾 S．斯 科特 和 彼 德 G． W．基恩 于 20 世紀(jì) 70年代 首 次 提出 。它 是以 管 理 科學(xué) 、運(yùn) 籌學(xué) 、控 制 論 和行 為科 學(xué) 為 基礎(chǔ) ，以計(jì) 算 機(jī) 技術(shù) 、模 擬技 術(shù) 和 信息 技術(shù) 為 手 段 ，面對(duì) 半結(jié) 構(gòu) 化 的決策 問(wèn) 題 ，支 持 決 策活 動(dòng) 的 具有 智 能 作用 的 人 －機(jī) 計(jì) 算 機(jī)系 統(tǒng) 。 二、 單 項(xiàng) 選擇 題 19 1． A 2． B 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1． BCD 2． AC 3． BD 四、 問(wèn) 答 題 1．系 統(tǒng)的 基 本 屬性 主要 有 ：（ 1）整 體 性；（ 2）相 關(guān)性 ；（ 3）目的性 ；（ 4）動(dòng) 態(tài) 性 ；（ 5） 層 次性 ；（ 6）環(huán) 境 適 應(yīng)性 。 2．（ 1） 整 體 性 。 它 是 系 統(tǒng) 方 法 的 基 本 出 發(fā) 點(diǎn) ， 主 要 是 把 公 共政策 整 體 作為 研 究 對(duì)象 。它 認(rèn) 為各 種 公共 政 策 對(duì)象 、事 件和 過(guò) 程 是一個(gè) 合 乎 規(guī)律 的 ，由各 要 素 組成 的 有 機(jī)整 體 ；這 一整 體 的性 質(zhì) 和 規(guī)律只 存 在 于組 成 其 各要 素 的 相互 聯(lián) 系 、相互 作 用 之中 ，而各 組 成 部分孤 立 的 特征 和 活 動(dòng)的 總 和 不能 反 映 整體 的 特 征和 活 動(dòng) 方式 。 （ 2）綜 合性 。它 包 含兩 層 含 義 。一是 認(rèn)為 運(yùn) 用 系統(tǒng) 方 法 時(shí)不 僅要 看 到 組 成 系 統(tǒng) 的 各 個(gè) 要 素 ， 看 到 各 個(gè) 要 素 之 間 存 在 著 的 普 遍 聯(lián)系 ，同 時(shí) 還 要看 到 各要 素 與 系統(tǒng) 和 環(huán) 境之 間 的 聯(lián)系 。二 是認(rèn) 為 這 些聯(lián)系 不 是 靜態(tài) 的，一成 不 變 的。各要 素在 變 化，環(huán) 境在 變化 ，組成的系 統(tǒng) 也 在變 化 ，應(yīng)當(dāng) 從 政 策系 統(tǒng) 的 組成 、結(jié) 構(gòu) 功 能 、相互 聯(lián) 系 方式和 歷 史 發(fā)展 等 方 面進(jìn) 行 綜 合的 系 統(tǒng) 研究 。 （ 3）最 優(yōu)化 。這 是 用系 統(tǒng) 方 法實(shí) 現(xiàn) 政 策目 標(biāo) 的 理想 要 求 ，或 者說(shuō)是 追 求 一種 最 實(shí) 用性 的 結(jié) 果。 （ 4）可行 性 。系統(tǒng) 方法 的 最 優(yōu)化 目 標(biāo) 并非 囿 于 一種 抽 象 的理 性原則 ，實(shí) 際 上它 要 求的 是 一 種現(xiàn) 實(shí) 的 有限 理 性 政策 。它 強(qiáng)調(diào) 從 實(shí) 際出發(fā) ，從 多 種可 用 的方 案 中 ，選擇 與 當(dāng)時(shí) 當(dāng) 地 的主 客 觀 條件 相 適 應(yīng)的可 行 方 案 ?；?于 這一 原 則 ，最理 想 化 的 政 策 在實(shí) 踐 中 并不 一 定 是最具 可 行 性的 政 策 。 3．（ 1） 系 統(tǒng) 分 析 首 先 把 所 研 究 的 事 物 、 現(xiàn) 象 和 過(guò) 程 看 作 是 一個(gè)整 體 —— 系 統(tǒng) ，確定 給 定 系統(tǒng) 的 邊 界范 圍 ，把 它從 周 圍的 系 統(tǒng) 中劃分 出 來(lái)；同 時(shí)，鑒定 該 系 統(tǒng)的 組 成 部分 ，必要 時(shí) 逐級(jí) 劃分 ，確定各子 系 統(tǒng) 。 任一 給 定系 統(tǒng) ，都 需要 貫 徹系 統(tǒng) 方 法的 整 體 性原 則 。這種整 體 性 認(rèn)識(shí) 有 助 于人 們 在 公共 政 策 活動(dòng) 中 樹(shù) 立全 局 觀 念 ，貫 徹 全面性 ，這 是 唯物 辯 證法 的 重 要思 想 之 一 ，也 是 公 共政 策 活動(dòng) 取 得 成功的 重 要 保證 。 （ 2）系 統(tǒng) 分析 重 視 給定 系 統(tǒng) 的外 部 聯(lián) 系和 內(nèi) 部 聯(lián)系 。這 體現(xiàn) 了 20 系統(tǒng) 方 法 的相 關(guān) 性 原則 、 有 序性 原 則 和動(dòng) 態(tài) 性 原 則 。 這 種相 關(guān) 性 、有序 性 和 動(dòng)態(tài) 性 認(rèn) 識(shí) ，有 助 于 人們 在 公共 政 策 活動(dòng) 中 樹(shù) 立普 遍 聯(lián) 系的觀 點(diǎn) 和 不斷 發(fā) 展 的觀 點(diǎn) ，這 也是 唯 物辯 證 法 的重 要 思 想之 一 ，是人們 成 功 地進(jìn) 行 公 共政 策 活 動(dòng)的 方 法 論基 礎(chǔ) 。 （ 3）系 統(tǒng)分 析 積 極 大膽 地 將 現(xiàn)代 應(yīng) 用 數(shù)學(xué) 引 入 公共 政 策 決策 領(lǐng)域 。數(shù) 學(xué) 方 法的 廣 泛運(yùn) 用 為 電子 計(jì) 算 機(jī)進(jìn) 入 公 共政 策 部 門(mén)提 供 了 可能 ，使管 理 和 政策 逐步 走 向 定量 化 、精確 化 和 自動(dòng) 化 。這樣 才 使 人們真 正 有 可能 認(rèn) 識(shí) 和發(fā) 揮 給 定系 統(tǒng) 的 復(fù)雜 多 變 的整 體 效 應(yīng)。 （ 4）系統(tǒng) 分 析 絕不 忽視 非 計(jì) 量因 素 ，反而 往 往 把它 作 為“難 點(diǎn) ”而認(rèn) 真 對(duì) 待。 （ 5）系 統(tǒng) 分析 在 給 定系 統(tǒng) 的 設(shè)想 與 現(xiàn) 實(shí)、計(jì) 劃與 實(shí) 施 之 間建 立一種“ 中介 ”環(huán) 節(jié) ，使 人 們通 過(guò) 系統(tǒng) 周密 的 調(diào) 查研 究，在認(rèn) 識(shí) 上 逐步接 近 給 定系 統(tǒng) 的 實(shí)際 ，并 采 取適 當(dāng) 的控 制 措 施 ，使 它 按照 人 們 規(guī)定 的 目 標(biāo) 和 利 益 運(yùn) 行 。 系 統(tǒng) 分 析 為 公 共 政 策 主 體 提 供 一 種 反 饋 控制 ，借 此 可 以弄 清 什么 是 正 在發(fā) 生 的 事實(shí) ，什 么 是主 觀 上認(rèn) 為 正 在或應(yīng) 該 發(fā) 生的 情 況 ，并 對(duì) 兩 者加 以 比 較分 析 。 4．（ 1）政 策 性 指 標(biāo)；（ 2） 技術(shù) 性 指 標(biāo)；（ 3） 經(jīng)濟(jì) 性 指 標(biāo)；（ 4）社會(huì) 性 指 標(biāo)；（ 5） 資源 性 指 標(biāo)；（ 6） 時(shí)間 性 指 標(biāo)。 5．（ 1）系 統(tǒng) 研究 ；（ 2）系 統(tǒng) 設(shè) 計(jì)；（ 3）系 統(tǒng) 屬 性量 化；（ 4）系統(tǒng)評(píng) 價(jià) 。 6．（ 1）帶 有 極 強(qiáng) 政治 色 彩 的問(wèn) 題 ； （ 2） 具有 深 刻 社 會(huì)含 義 的 問(wèn)題 ； （ 3） 在決 策 中 ， 起主 要 作 用的 因 素 是超 理 性 因素 的 問(wèn) 題； （ 4）做 出不 同 選 擇 時(shí) ，必須 在 觀 念（ 偏好 ）和 實(shí) 際 價(jià)值（ 效 用、價(jià)格 ） 之 間加 以 權(quán) 衡的 問(wèn) 題 ； （ 5） 解 決 問(wèn) 題 時(shí) 所 希 望 的 戰(zhàn) 略 不 是 考 慮 系 統(tǒng) 各 部 分 之 間 的 平衡， 而 是 要對(duì) 現(xiàn) 存 系統(tǒng) 進(jìn) 行 劇烈 的 改 變； （ 6）當(dāng) 不能 經(jīng) 過(guò) 現(xiàn) 存組 織 ，而 必須 通 過(guò)新 的 機(jī) 構(gòu)去 貫 徹 執(zhí)行 其政策 時(shí) 。 7． 系 統(tǒng) 分 析 就 是 對(duì) 一 個(gè) 系 統(tǒng) 內(nèi) 的 基 本 問(wèn) 題 ， 用 系 統(tǒng) 觀 點(diǎn) 進(jìn) 行思維 推 理 ，在確 定 和不 確 定 的條 件 下 探索 可 能 采取 的 方 案 ，通 過(guò) 分析對(duì) 比 ，為 達(dá) 到預(yù) 期目 標(biāo) 選 出最 優(yōu) 方 案 ；也可 以 說(shuō) ，系 統(tǒng)分 析 就 是 21 為政 策 主 體選 擇 一 個(gè)行 動(dòng) 方 向 ，通 過(guò) 對(duì)情 況 的 全面 分 析 ，對(duì)備 選 方案擇 優(yōu) ， 為政 策 主 體提 供 可 靠的 依 據(jù) 。 還 應(yīng) 看到 ，公 共政 策 系 統(tǒng)是 動(dòng) 態(tài) 的 ，系 統(tǒng) 的 未來(lái) 狀 態(tài)部 分 取 決于過(guò) 去 狀 態(tài) ；觀 察 目前 的 行 為和 結(jié) 果 ，是為 了 進(jìn) 行目 前 和未 來(lái) 的 調(diào)節(jié)。因 此，為了 實(shí) 現(xiàn)公 共 決 策的 科 學(xué) 化，在 進(jìn)行 決 策之 前，必 須要有充 分 的 系統(tǒng) 分 析 活動(dòng) ，如 應(yīng) 明確 研 究的 目 標(biāo) 和價(jià) 值 準(zhǔn) 則 ，提 出 眾多的 可 行 方案 或 替 代方 案 ，一 般了 解 各個(gè) 方 案 的可 行 性 及其 可 能 產(chǎn)生的 結(jié) 果 ，對(duì) 存在 的問(wèn) 題 有 應(yīng)急 的 計(jì) 劃等 等 ，以 供 決策 時(shí)參 考 。這些作 業(yè) 內(nèi) 容都 需 要 由系 統(tǒng) 分 析工 作 來(lái) 完成 。因 此 ，系 統(tǒng) 分析 工 作 質(zhì)量 的 好 壞 將 直 接 影 響 到 公 共 政 策 的 質(zhì) 量 和 水 平 。 在 公 共 政 策 過(guò) 程中 ，通 過(guò) 系 統(tǒng)分 析 應(yīng)明 確 問(wèn) 題和 目 標(biāo) ，并提 出 解 決問(wèn) 題 和實(shí) 現(xiàn) 目 標(biāo)的各 種 可 行方 案 ，再由 政 策 主體 通 過(guò) 政策 分 析 選用 一 個(gè) 滿意 的 或 最佳的 方 案 。 目 前 來(lái)看 ， 系 統(tǒng) 分 析 已 在廣 泛 的 領(lǐng) 域 內(nèi) 得 到應(yīng) 用 。 對(duì) 于 一 個(gè)國(guó)家來(lái) 說(shuō) ，可 以 在宏 觀的 國(guó) 家 整體 系 統(tǒng) 分析 、部 門(mén) 系 統(tǒng)分 析 、地區(qū) 系統(tǒng)分 析 、企 業(yè)的 系 統(tǒng)分 析 和 單項(xiàng) 工 程 的系 統(tǒng) 分 析等 五 個(gè) 層次 的 公 共政策 中 應(yīng) 用系 統(tǒng) 分 析。