【正文】 規(guī) 律而形 成 的 思維 規(guī) 則 和手 段 。 A、 理 性 思維 B、 理想 主 義 12 C、 完 美主 義 D 、實(shí) 用 主 義 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1． 立 體思 維 的 內(nèi) 在特 征 表 現(xiàn)在 六 個(gè) 方面 ， 它 們是 ( BD ) 。擁 有完 全 理 性思 維 特 征的 公 共 決策 者 追 求完 美 主 義類型 的 決 策 。 5．劇 烈變 革 思 維主 要運(yùn) 用 于 重新 設(shè) 計(jì) ，或者 是 終 止和 替 換現(xiàn) 有系統(tǒng) 的 決 策類 型 。它 是 1948 年 由 蘭德 公 司的研 究 人 員首 先 發(fā) 明的 ，以 古 希臘 神 話中 的 神 諭之 地 、可預(yù) 卜 未 來的阿 波 羅 神廟 原 址“ 德 爾菲 ”命 名 。 這 是 一個(gè) 簡(jiǎn) 單 的例 子 ，所 以我 們 只需 要 通 過一 輪 矩 陣的 篩 選 就可以 得 出 結(jié)論 ，而 現(xiàn)實(shí) 中 很 多政 府 決 策中 ，需 要 重復(fù) 幾 次的 矩 陣 思維法 判 斷 篩選 ， 才 能夠 最 終 得出 決 策 的結(jié) 果 來 。 劇 烈 變 革思 維 主 要 運(yùn) 用 于 重新 設(shè) 計(jì) ， 或 者 是 終止 和 替 換 現(xiàn) 有系統(tǒng)的 決 策 類型 。 這 里 的 “無 為 ”， 其 實(shí) 恰恰 是 政 府 的 一 種 “有 為 ”。決策 成 了 難事 ， 好 端端 的 土 地空 閑 了 很長 一 段 時(shí)間 。 三 大 懸念 ：思 維的 校 正 。 A． 美 國國 防 部 B．蘭德公司 C． 麥 克納 馬 拉 D． 貝塔 朗 菲 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1．按照 人 們決 策 時(shí) 對(duì)自 然 狀 態(tài)規(guī) 律 的 認(rèn)識(shí) 和 重 點(diǎn)掌 握 程 度，通?？?將 公 共決 策 分 為（ BCD ）。 二、 單 項(xiàng) 選擇 題 19 1． A 2． B 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1． BCD 2． AC 3． BD 四、 問 答 題 1．系 統(tǒng)的 基 本 屬性 主要 有 ：（ 1）整 體 性；（ 2）相 關(guān)性 ；（ 3）目的性 ；（ 4）動(dòng) 態(tài) 性 ；（ 5） 層 次性 ；（ 6）環(huán) 境 適 應(yīng)性 。各要 素在 變 化，環(huán) 境在 變化 ，組成的系 統(tǒng) 也 在變 化 ，應(yīng)當(dāng) 從 政 策系 統(tǒng) 的 組成 、結(jié) 構(gòu) 功 能 、相互 聯(lián) 系 方式和 歷 史 發(fā)展 等 方 面進(jìn) 行 綜 合的 系 統(tǒng) 研究 。 任一 給 定系 統(tǒng) ，都 需要 貫 徹系 統(tǒng) 方 法的 整 體 性原 則 。 （ 4）系統(tǒng) 分 析 絕不 忽視 非 計(jì) 量因 素 ，反而 往 往 把它 作 為“難 點(diǎn) ”而認(rèn) 真 對(duì) 待。因 此，為了 實(shí) 現(xiàn)公 共 決 策的 科 學(xué) 化，在 進(jìn)行 決 策之 前，必 須要有充 分 的 系統(tǒng) 分 析 活動(dòng) ，如 應(yīng) 明確 研 究的 目 標(biāo) 和價(jià) 值 準(zhǔn) 則 ，提 出 眾多的 可 行 方案 或 替 代方 案 ，一 般了 解 各個(gè) 方 案 的可 行 性 及其 可 能 產(chǎn)生的 結(jié) 果 ，對(duì) 存在 的問 題 有 應(yīng)急 的 計(jì) 劃等 等 ，以 供 決策 時(shí)參 考 。 。 7． 系 統(tǒng) 分 析 就 是 對(duì) 一 個(gè) 系 統(tǒng) 內(nèi) 的 基 本 問 題 ， 用 系 統(tǒng) 觀 點(diǎn) 進(jìn) 行思維 推 理 ，在確 定 和不 確 定 的條 件 下 探索 可 能 采取 的 方 案 ，通 過 分析對(duì) 比 ，為 達(dá) 到預(yù) 期目 標(biāo) 選 出最 優(yōu) 方 案 ；也可 以 說 ，系 統(tǒng)分 析 就 是 21 為政 策 主 體選 擇 一 個(gè)行 動(dòng) 方 向 ，通 過 對(duì)情 況 的 全面 分 析 ，對(duì)備 選 方案擇 優(yōu) ， 為政 策 主 體提 供 可 靠的 依 據(jù) 。數(shù) 學(xué) 方 法的 廣 泛運(yùn) 用 為 電子 計(jì) 算 機(jī)進(jìn) 入 公 共政 策 部 門提 供 了 可能 ，使管 理 和 政策 逐步 走 向 定量 化 、精確 化 和 自動(dòng) 化 ?；?于 這一 原 則 ，最理 想 化 的 政 策 在實(shí) 踐 中 并不 一 定 是最具 可 行 性的 政 策 。一是 認(rèn)為 運(yùn) 用 系統(tǒng) 方 法 時(shí)不 僅要 看 到 組 成 系 統(tǒng) 的 各 個(gè) 要 素 ， 看 到 各 個(gè) 要 素 之 間 存 在 著 的 普 遍 聯(lián)系 ，同 時(shí) 還 要看 到 各要 素 與 系統(tǒng) 和 環(huán) 境之 間 的 聯(lián)系 。 4．決 策 支 持系 統(tǒng) 是指 輔 助 決策 工 作 的一 種 計(jì) 算機(jī) 系 統(tǒng) ，由 美 國麻省 理 工 學(xué)院 的 米 切 爾 S．斯 科特 和 彼 德 G． W．基恩 于 20 世紀(jì) 70年代 首 次 提出 。 A． 貝 塔朗 菲 B．西蒙 C．克朗 D． 戴 維 歷史 也 充 分證 明 了 這一 點(diǎn) 。因?yàn)?哪個(gè)領(lǐng) 導(dǎo) 都 知道 ，一 旦決 定 了，新 建了 ，就 不 能再 改 變了 。無 為思 想 是 公共 決 策 中一 種 必 不可少 的 思 維方 式 ，原因 就 在 于許 多 公 共事 務(wù) 并 不一 定 必 須政 府 出 面解 決 才 行 ， 更 多 的 時(shí) 候 要 “ 止 ， 而 后 能 行 ”。因?yàn)?這 樣 會(huì)喪 失 許多 機(jī) 遇 和造 成 更 大的 變 革 阻力。那么 在 當(dāng) 前的 社 會(huì) 條件 下 ，究 竟采 取 那種 政 策 ，在決 策 過程 中 便 可以采 用 簡(jiǎn) 單矩 陣 思 維法 ： 關(guān)鍵性能 方案 社會(huì) 安 全 衛(wèi)生 問 題 文化 倫 理 需求 嚴(yán)格 禁 養(yǎng) 有條 件 的 養(yǎng)狗 任意 養(yǎng) 狗 從 上 表可 以 看 出， 如 果 嚴(yán)格 禁 養(yǎng) ，那 么 要 對(duì)“ 文 化 倫理 需 求 ”支付 高 昂 成本 ，因 為社 會(huì) 上 有很 多 人 確實(shí) 需 要 寵物 狗 慰 藉心 靈 ，而且 有 很 多 人 已 經(jīng) 和 狗 產(chǎn) 生 了 深 厚 的 感 情 ， 一 旦 嚴(yán) 格 禁 養(yǎng) ，“ 打 狗 ”過程 將 要 受到 很 多 抵觸 ， 成 本高 昂 ； 15 如 果 任意 養(yǎng) 狗 ，也 就是 政 府 對(duì)養(yǎng) 狗不 介 入 ，任 其發(fā) 展 ，那么 將對(duì)社 會(huì) 安 全和 環(huán) 境 衛(wèi)生 產(chǎn) 生 嚴(yán)重 影 響 ，同樣 要 支 付高 昂 成本 。它通 過 召 集一 定 數(shù)量 的 專 家（通 常 在 10～ 15 人之 間 ） 一道 開 會(huì) 研究 ， 共 同對(duì) 某 一 問題 做 出 集體判 斷 。 4．順 序 決策 思 維 主 要用 于 當(dāng) 知識(shí) 和 意 見的 一 致 性尚 不 充 分的 時(shí)候，在 第 一階 段 ，決 策者 往 往 同時(shí) 較 多 地選 擇 一 些處 理 方 法或 決 策，在取 得 新 的認(rèn) 識(shí) 和 更為 一 致 的意 見 后 再過 渡 到 下一 階 段 ；然后 選 擇比較 可 行 的決 策 。 6． 案 例分 析 閱 讀 材料“ 三 峽決 策 中 的六 大 懸 念”（ 教材 第 186189 頁），回答問 題 ：從 公共 決 策思 維 方 法的 公 共 性角 度 分 析六 大 懸 念的 各 自 原因。 D．人 類的 行 動(dòng) 是或 者應(yīng) 當(dāng) 是 合乎 理 性 的 ，或 者 能 夠從 實(shí) 用主 義的觀 點(diǎn) 把 人類 的 行 動(dòng)解 釋 為 合乎 理 性 的。 （ 8）社 會(huì) 發(fā)展 總 指 標(biāo)。 （ 5）公平 性 。即 在 公共 政 策 執(zhí) 行過 程 中 所投 入 的 各項(xiàng) 資源的 質(zhì) 與 量以 及 分 配狀 況 。 （ 4） 技 術(shù)手 段 的 完 備 。 （ 2） 政 府 外 部動(dòng) 力 。 （ 5） 公 共 政 策 評(píng) 價(jià) 結(jié) 論 決 定 公 共 政 策 的 生 命 周 期 。 二、 單 項(xiàng) 選擇 題 1． C 2． B 3． A 三、 多 項(xiàng) 選擇 題 1． ABCD 2． ACD 3． AC 4． BD 5． ABCD 四． 問 答 題 1．（ 1） 公 共 政 策 評(píng) 價(jià) 可 以 檢 驗(yàn) 公 共 政 策 實(shí) 施 的 效 果 、 效 率 和效益 。 A．建議 B．信息 C．分析 D．規(guī)范 2．從 不 同 角度 進(jìn) 行 分類 ，公 共 政 策評(píng) 價(jià)可 以 分 為（ ACD ）。因 政 策執(zhí) 行 機(jī) 關(guān)與 各 部 門之 間 ，以 及 執(zhí)行 人員 在分工 合 作 中發(fā) 生 誤 會(huì) 、矛 盾 及 不協(xié) 調(diào) 而導(dǎo) 致 政 策執(zhí) 行 失 敗或 中 斷 現(xiàn)象。 政 策 執(zhí) 行 者 采 取 多 種 手 段 拒 絕 執(zhí) 行 政 策 ， 其招術(shù) 大 致 有硬 頂 與 軟拖 兩 種 ，后一 種 更為 常 見 ，其結(jié) 果 是政 策 執(zhí) 行落空 。這 種 交 叉作 用 常常 會(huì) 引 起預(yù)料 不 及 的連 鎖 反 應(yīng) ，使得 問 題 變得 更加 復(fù) 雜 。 任 何 一 個(gè) 政 策 （ 或 政 策 系 統(tǒng) ） 從 制 定 到 實(shí) 施的全 過 程 中 ，各 種 各樣 的 環(huán) 境因 素 都 會(huì)對(duì) 其 施 加影 響 。政 策 的 效力 在 很大 程度上 應(yīng) 取 決于 人 們 自覺 自 愿 而非 被 迫 遵守 。不論 是 道 義還 是 感 情上 ，多 數(shù) 人 相信 政策 、服 從政策 、支 持 政 策 ，認(rèn)為 這 是 理所 當(dāng) 然 的 。政 策 主體 靠 這種 力 量 去推 行 政 策 ，其 運(yùn) 行過程 是 不 能長 久 維 持的 。 史 密 斯 模 型 與 以 往 的 政 策 執(zhí) 行 研 究 的 不 同 之 處 ， 在 于 它 不 僅 強(qiáng)調(diào)了 執(zhí) 行 中理 想 化 的政 策 ， 而且 也 強(qiáng) 調(diào)了 執(zhí) 行 中的 其 他 三個(gè) 因 素 。 依 據(jù) 可 靠 性 理 論 分 析 ， 在 政 策 方 案 的 執(zhí) 行 過 程 中 ，“失 效 ”表 現(xiàn) 在早 期失 效 、偶 然 失效 和耗 損 失 效三 個(gè) 階 段 。這中間 ，政 策 執(zhí) 行者 與 政策 對(duì) 象 之間 通 過 不同 方 式 的交 易 ，在各 種 力 量的互 動(dòng) 過 程中 ，達(dá) 成某 種 妥 協(xié) 、退讓 或默 契 。在人 們 所 建立 的 各 種組 織 中 ，執(zhí)行 組 織是 最 嚴(yán) 密的 。 A． 交 叉性 B．動(dòng) 態(tài) 性 C． 突 發(fā)性 D．多 樣 性 四、 問 答 題 1． 舉例 說 明 浴盆 模 型 。 1 公共政策概論綜合練習(xí)題 （ 2022 年 春 季學(xué) 期 ） 第五章 公共 政策 過 程 中 的 執(zhí) 行 習(xí)題 一、 名 詞 解釋 1． 行 動(dòng)理 論 2．組 織 理 論 3．因 果 理 論 4． 管 理理 論 5．交 易 理 論 6．系 統(tǒng) 理 論 7．演 化 理 論 二、 單 項(xiàng) 選擇 題 1．在 政 策方 案 執(zhí)行 過程 中 ，偶 然失 效 是指 執(zhí) 行 過程 進(jìn) 入（ ）的失 效 。 A． 折 扣型 B．結(jié) 構(gòu) 型 C． 滯 后型 D．抵 觸 型 E．僵 化 型 3． 政 策環(huán) 境 因 素 的基 本 特 征有 （ ）。 2． 組 織理 論 認(rèn) 為 政策 執(zhí) 行 都需 要 組 織， 沒 有 組織 就 沒 有執(zhí) 行 。 3 5．交 易理 論 認(rèn) 為政 策執(zhí) 行 是 一個(gè) 政 治 上討 價(jià) 還 價(jià)的 過 程 。要 保 證政 策 執(zhí) 行的 可 靠 性 ，就 要 控制 它 的 失 效 性 。理想 化 的政 策 是 政