[法律資料]國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中存在的問題及治理對(duì)策-資料下載頁(yè)
2025-01-09 14:42本頁(yè)面
【正文】 的管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，打破部門利益格局。政府部門之間做好分工協(xié)調(diào)，通過法律明確其在產(chǎn)權(quán)交易過程中各自的權(quán)力邊界、責(zé)任邊界、利益邊界，既不“缺位”又不“越位”；國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)注意轉(zhuǎn)換職能，承擔(dān)好所有者 職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能。二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作機(jī)構(gòu)的管理。對(duì)已經(jīng)成立的交易所進(jìn)行清理、重組、整合，職能上管理和服務(wù)嚴(yán)格分開，并限定在兩個(gè)方面：資格認(rèn)證，即代表國(guó)資委對(duì)賣家和買家的基本資格進(jìn)行認(rèn)證；交易報(bào)批，即根據(jù)國(guó)資委的要求同買方、賣方及其各自的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)助他們準(zhǔn)備相關(guān)的報(bào)批材料和報(bào)批手續(xù)。三是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的管理。明確專門部門對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)實(shí)施管理和監(jiān)督，建立“政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的體制，保證中介機(jī)構(gòu)行為的公開、公正、公平、中立原則。同時(shí)，建立同業(yè)公會(huì)，加強(qiáng)自律性監(jiān)管及 其對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、以權(quán)謀私、玩忽職守、損害交易雙方的違法行為嚴(yán)肅查處。 交易運(yùn)作公開化。首先，按規(guī)定進(jìn)入公開市場(chǎng)條件下的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，遵循公開、公平、公正的原則，采用“招、拍、議”的方式完成改制或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其次，按規(guī)定公告交易信息，遵循“三保證”的原則，盡可能保證所有感興趣的投資者都知道信息、保證潛在的買主都能獲得充分的信息來(lái)評(píng)估國(guó)有產(chǎn)權(quán)的實(shí)際價(jià)值、保證對(duì)若干個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的買主一視同仁。第三，保證全部操作過程的民主和透明，接受各方監(jiān)督，廣泛聽取職工和相關(guān)利 益者意見，做到民主決策。明確決策責(zé)任，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易不按程序決策、不按權(quán)限報(bào)批、不規(guī)范決策的進(jìn)行責(zé)任追究。 監(jiān)督制約嚴(yán)密化。在監(jiān)督方式上，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，即從盲目的被動(dòng)監(jiān)督向有目的的主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)向、從無(wú)系統(tǒng)的單體監(jiān)督向形成體系的整合監(jiān)督轉(zhuǎn)向、從不經(jīng)常的結(jié)果監(jiān)督向經(jīng)常性的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)向。在監(jiān)督主體上，依次構(gòu)建國(guó)有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)者自身和職工群眾實(shí)施的自律監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的牽制監(jiān)督、國(guó)資管理部門和行業(yè)主管部門實(shí)施的管理監(jiān)督、政府和各有關(guān)部門實(shí)施的法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施的專門監(jiān)督、廣大群 眾和輿論媒體實(shí)施的民主監(jiān)督等六大層次的立體化監(jiān)督體系，相互之間形成合力，共同發(fā)揮作用。在監(jiān)督客體上，重點(diǎn)監(jiān)督“權(quán)力相關(guān)者”，即參與政策規(guī)劃、方案制訂的主要人員；“利益相關(guān)者”，即潛在的國(guó)有資產(chǎn)受讓者或相關(guān)受益者。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，全方位地控制好產(chǎn)權(quán)變更的每一個(gè)細(xì)節(jié)和過程，做到監(jiān)控連續(xù)無(wú)疏漏，注意監(jiān)督信息交流暢通。在監(jiān)督手段上，注意做到既不能違法侵犯被監(jiān)督者的合法權(quán)益，又要善于運(yùn)用法律武器和輿論的力量進(jìn)行有效的監(jiān)督，不斷加大對(duì)貪污腐敗分子的打擊力度，從最直接的角度強(qiáng)化監(jiān)督效果。
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