【正文】 生病、殘疾、老年等原因而失去勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機(jī)會。 法國：社會保障是使在競爭中失敗的人不致遭受不預(yù)之災(zāi)，為那些由于失去勞動能力或遭受意外困難而不能參加競爭的人，在生活上提供保障。 國際勞工組織：社會 保障是通過采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會成果，這些政策和措施是對因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護(hù)。 我國對社會保障定義的理解 : 社會保障是國家和社會依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。 各國對社會保障定義理解的共同點 認(rèn)為社會保障是為喪失勞動能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。 綜上所述，社會保障不僅與政治、文化有關(guān)，而且還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會環(huán)境的制約，是個多維的概念。 二、社會保障的含義 對社會保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個方面加以把握： 社會保障的責(zé)任主體是國家和社會：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩(wěn)定社會。 社會保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約； 社會保障面向社會全體成員：社會成員只要符合社會保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會保障的對象。但是就具體的保 障項目來講，誰被保障，誰不被保障，是有嚴(yán)格的限制的。如社會救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會群體； 社會保障制度實施的保證和依據(jù)是社會立法：即國家以立法的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實現(xiàn)。 三、社會保障的范圍和對象 社會保障的一般對象全體社會成員。按經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)大致可分為四大類，即，國家公務(wù)員（包括軍人、我國包括比照國 家公務(wù)員待遇的人員）、工商業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人（包括漁業(yè)）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化如在農(nóng)場工作的人員以及個體勞 動者。 ：視保障的原則及國情而定。 實現(xiàn)普遍性原則國家：保障對象為全體社會成員； 實現(xiàn)特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會成員； 我國的社會保障范圍：面向社會全體成員，但許多項目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障； 發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。 本節(jié)重點： 社會保障的一般概念 社會保 障的含義 選擇題： 1. 社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選） A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要 D．現(xiàn)代化生活需要 2 .社會保障制度實施的依據(jù)是什么？ （單選） A．社會立法 B．企業(yè)和個人的自覺性 C．思想教育 是非題： 社會保障不是一項社會安全制度 (1) 錯，社會保障是一項社會安全制度。 (2) 因為社會保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會成員不至于因為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。 第二節(jié) 社會保障的特點 與作用 一、社會保障的目的和意義 制度設(shè)計的目的：維持社會成員的基本生活，提高整個社會的福利水平。 經(jīng)濟(jì)目的 通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件； 政治目的 通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會制度。 二、社會保障的特點 一是社會性 社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員； 社會保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會性； 社會保障資金來源的社會性。社會共同承擔(dān)制。 二是強(qiáng)制性 各國均用法律的形式將社會保障制度固定 下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。 社會保障所規(guī)定的某些保障項目，不論個人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會成員個人無權(quán)選擇所參加的社會保障的項目、待遇，社會保障機(jī)構(gòu)也無權(quán)拒絕社會成員享受其權(quán)利的要求； 社會保障基金的籌集以立法形式保證實施，符合繳納條件的個人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。 案例分析： 某市外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會保險。問外方老板的做法是否正確？為什么？ 分析要點： (1) 不對。 (2) 城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本社會保險是政府立法規(guī)定的，立法范圍內(nèi)包括外商投資企業(yè)。 (3)勞動法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！眳⒓由鐣ｋU具有強(qiáng)制性，是應(yīng)參保企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此不能以任何理由拒絕參加社會保險。 三是普遍性 保障項目普遍：社會保障的項目包括社會保險、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個方面； 保障對象普遍：覆蓋至全體社會成員； 四是公平性 符合保障的對象能夠均等地獲得社會 保障的機(jī)會和權(quán)利； 能夠促進(jìn)整個社會的公平和進(jìn)步。 案例分析 某企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益不好以及留住人才為由，只為企業(yè)中層以上干部繳納了社會保險費，問該企業(yè)的做法是否正確，為什么？ 分析要點：（ 1）不正確。 （ 2）我國現(xiàn)行的社會保障法律規(guī)定，企業(yè)必須為所有職工繳納社會保險費，只為部分職工繳納社會保險違背了社會保障的公平原則。 五是互助性 橫向互濟(jì)：部分保障項目如失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實現(xiàn)對少數(shù)遭遇風(fēng)險成員的收入補(bǔ)償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟(jì)； 縱向互濟(jì)：代際之 間的互濟(jì)。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對上一代的反哺。 案例分析：某企業(yè)是一家私營企業(yè)，于 2022 年建成投產(chǎn)，招收的均是 30 歲左右的年輕勞動力。當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T要求該企業(yè)按規(guī)定繳納各類社會保險費，但該私營企業(yè)主以本企業(yè)沒有退休職工為由，只答應(yīng)承擔(dān)與本企業(yè)員工相關(guān)的社會保險費用，拒絕繳納社會統(tǒng)籌的其他社會保險支出。請問：該企業(yè)老板的做法是否正確？請簡要說明理由。 分析要點： （ 1）該企業(yè)老板的做法是錯誤的。 （ 2）我國現(xiàn)行的社會保險基金籌集實現(xiàn)社會統(tǒng)籌的原則，也即全社會各類企業(yè)按照相同的資 金籌集原則，繳納各類社會保險基金。 （ 3）企業(yè)繳納的各類社會保險基金中，一部分劃入本企業(yè)職工的帳戶，另一部分納入社會統(tǒng)籌基金，在不同的地區(qū)包括不同企業(yè)之間統(tǒng)籌。因此僅為本企業(yè)繳納社會保險的做法違背了社會互濟(jì)的原則，不利于社會統(tǒng)籌。 六是儲蓄性 一部分社會保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后分配和使用。其實質(zhì)是“取之于已，用之于已?！? 三、社會保障的功能 市場經(jīng)濟(jì)的特點：一是通過市場機(jī)制作用于社會，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場機(jī)制存在不可避免的弊端 :盲目性、 外部不經(jīng)濟(jì)、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。 社會保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國家運用社會保障干預(yù)市場失靈。維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會公共利益。 （對社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用） 社會保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現(xiàn)整個社會乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。 被譽(yù)為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實施社會保障制度的作用時指出：“ 沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會的安定”，客觀地描述了社會保障作為社會穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。 社會保障的公平功能（即調(diào)節(jié)社會收入分配關(guān)系的功能） 起點公平：通過社會保障，使社會成員不致于因先天不足或生活無保障而陷入生存困境； 過程公平：則意味著能夠通過社會保障，讓一部分競爭的失敗者重新參與社會的公平競爭； 結(jié)果公平：而社會保障所具有的收入再分配功能能夠在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，在客觀上起到了降低社會成員發(fā)展結(jié)果的社會不公平性的作用。（公平是相對的） 社 會保障的經(jīng)濟(jì)性功能 (對應(yīng)于社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 ) 調(diào)節(jié)投融資功能：社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補(bǔ)貼）以及資金運營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。 平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時，由于失業(yè)給付，抑 制了個人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，社會保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達(dá)到平衡。 可見，社會保障支出自動地隨著國民經(jīng)濟(jì)運行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動，這就是社會保障支出手段的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系，自動地平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，維持社會安定，促進(jìn)和保持國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。 國民收入再分配功能：通過稅收 的環(huán)節(jié)，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平。 保護(hù)和配置勞動力功能 維持勞動力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。 促進(jìn)勞動力有效配置：通過社會保障調(diào)控，勞動者無后顧之憂，可以促進(jìn)勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力要素的有效配置。部分勞動力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實現(xiàn)了有效配置。 選擇題：以下哪些是現(xiàn)代社會保障所具有的基本 功能？（可多選） 三、社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對社會保障的影響作用 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會保障的對象范圍：發(fā)達(dá)國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜窀吒＠?，發(fā)展中國家面向部分成員的保障，我國主要面向城鎮(zhèn)居民。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會保障的項目和內(nèi)容：社會保障項目和內(nèi)容的擴(kuò)大基本上和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步前進(jìn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會保障的水平：社會保障的支出要與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及有關(guān)方面的承受能力相適應(yīng)，它不僅可以保障社會 成員的基本生活，而且又可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速及健康發(fā)展。 社會保障對經(jīng)濟(jì)增長的影響作用 （社會保障的經(jīng)濟(jì)性功能） 社會保障通過國家財政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響：社會保障收支是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的自動穩(wěn)定器，政府可以利用膨脹性和緊縮性政策，刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。 社會保障對人力資源投資及經(jīng)濟(jì)增長具有影響作用：社會保障為勞動者提供醫(yī)療健康服務(wù)，提供各種教育、培訓(xùn)機(jī)會，有助于提高勞動者素質(zhì)。 社會保障對資金積累和資本市場具有影響作用：社會保障資金籌集有二個基本模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制。不同的籌資模式對資金積累 和資本市場的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。現(xiàn)收現(xiàn)付制，對資本市場的作用不大；但完全積累制作用較大。在完全積累制下，每年巨額的社會保障基金流入資本市場， 提供經(jīng)濟(jì)增長所需的貨幣資金。不僅使社會保障資金不斷保值、增值，而且推動了資本市場的發(fā)展。 社會保障為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境：社會保障所起的穩(wěn)定社會作用，在一定程度上彌補(bǔ)了市場機(jī)制造成的分配不公，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。 社會保障應(yīng)與經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展 社會保障發(fā)展速度如果超前或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，都是有損于社會發(fā)展的。 本節(jié)重點： 社會保障的特點 社會保障的功能 社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 是非題：社會保障與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不大。 分析要點： (1) 錯，社會保障能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (2) 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會保障通過維護(hù)勞動者的生存權(quán)益，能夠保證勞動力的再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；二是社會保障基金能夠起到調(diào)節(jié)積累與消費的功能，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)地向前發(fā)展；三是社會保障承擔(dān)了諸如義務(wù)教育、困難救助等社會發(fā)展方面的責(zé)任，發(fā)揮了穩(wěn)定社會的作用，從而能夠促進(jìn)社會的健康發(fā)展。 第三節(jié) 社會保障的內(nèi)容和體系 一、 社會保障的體系構(gòu)成 一般大致劃分為核心 (基本 )保障與補(bǔ)充保障兩大層次。社會保險是核心保障，因為社會保險覆蓋了人口群體中最重要的部分 — 勞動者群體，因此在社會保障體系中居主導(dǎo)地位，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。其他社會保障項目包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等為補(bǔ)充保障。 二、各國的社會保障體系 美國 ：社會保障體系包括：社會保險、社會救助、退伍軍人補(bǔ)助、老人醫(yī)療服務(wù)、教育、住房。 英國：包括：社會保險、社會