【正文】 二、各國的社會保障體系 美國 ：社會保障體系包括：社會保險、社會救助、退伍軍人補助、老人醫(yī)療服務(wù)、教育、住房。 (2) 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會保障通過維護勞動者的生存權(quán)益，能夠保證勞動力的再生產(chǎn)，從而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；二是社會保障基金能夠起到調(diào)節(jié)積累與消費的功能，從而引導(dǎo)經(jīng)濟正常平穩(wěn)地向前發(fā)展；三是社會保障承擔了諸如義務(wù)教育、困難救助等社會發(fā)展方面的責任，發(fā)揮了穩(wěn)定社會的作用，從而能夠促進社會的健康發(fā)展。 社會保障為經(jīng)濟增長創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境：社會保障所起的穩(wěn)定社會作用，在一定程度上彌補了市場機制造成的分配不公，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。不同的籌資模式對資金積累 和資本市場的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。 經(jīng)濟發(fā)展水平制約社會保障的水平：社會保障的支出要與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及有關(guān)方面的承受能力相適應(yīng)，它不僅可以保障社會 成員的基本生活，而且又可以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速及健康發(fā)展。 促進勞動力有效配置：通過社會保障調(diào)控，勞動者無后顧之憂，可以促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力要素的有效配置。 而當經(jīng)濟高漲失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，社會保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。在經(jīng)濟擴張時期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。國際勞工組織在總結(jié)各國實施社會保障制度的作用時指出：“ 沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會的安定”，客觀地描述了社會保障作為社會穩(wěn)定機制的重要性和功能。國家運用社會保障干預(yù)市場失靈。其實質(zhì)是“取之于已，用之于已。 （ 2）我國現(xiàn)行的社會保險基金籌集實現(xiàn)社會統(tǒng)籌的原則，也即全社會各類企業(yè)按照相同的資 金籌集原則，繳納各類社會保險基金。 案例分析：某企業(yè)是一家私營企業(yè)，于 2022 年建成投產(chǎn)，招收的均是 30 歲左右的年輕勞動力。 案例分析 某企業(yè)以經(jīng)濟效益不好以及留住人才為由，只為企業(yè)中層以上干部繳納了社會保險費，問該企業(yè)的做法是否正確，為什么？ 分析要點：（ 1）不正確。 (2) 城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本社會保險是政府立法規(guī)定的，立法范圍內(nèi)包括外商投資企業(yè)。 二是強制性 各國均用法律的形式將社會保障制度固定 下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。 第二節(jié) 社會保障的特點 與作用 一、社會保障的目的和意義 制度設(shè)計的目的：維持社會成員的基本生活，提高整個社會的福利水平。但如果進城打工，就應(yīng)該受到保障； 發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴大。按經(jīng)濟活動性質(zhì)大致可分為四大類，即，國家公務(wù)員（包括軍人、我國包括比照國 家公務(wù)員待遇的人員）、工商業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人（包括漁業(yè)）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化如在農(nóng)場工作的人員以及個體勞 動者。 社會保障的目標是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護，二是受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約； 社會保障面向社會全體成員：社會成員只要符合社會保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會保障的對象。 我國對社會保障定義的理解 : 社會保障是國家和社會依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。 美國：社會保障是安全網(wǎng)，對生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學習等方面提供安全性保護。 （ 2）對退伍軍人實行就業(yè)安置是我國社會優(yōu)撫制度的一個重要方面。今年初，他從部隊退伍回到家鄉(xiāng)，不久即到所在民政部門報到，要求給予工作安排。增強社會化機制，擴大優(yōu)撫經(jīng)費的來源。 （ 2）隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭機制的作用將使集團、個人之間的收入差距拉大。 (2)優(yōu)撫工作的這一社會性和行政性的特性，沒有也不應(yīng)該因為經(jīng)濟體制的變化而發(fā)生根本性的改變。一般高于當?shù)厝罕姷钠骄健Ｊ澜缭S多國家為了保家衛(wèi)國，都對軍人等為社會作出特殊貢獻的人士實施社會優(yōu)撫制度。不同的優(yōu)撫對象，所享受的優(yōu)撫政策也有所差異。社會優(yōu)撫的資金來源也主要由國家承擔。但其保障的對象是一個特殊的群體 ,保障手段及保障的水平也較其他社會保障項目不一樣 ,因此是 一項特殊的社會保障制度 . 3． 社會優(yōu)撫基金采用國家、集體、個人三方共同負擔的原則。 （ 2）社會優(yōu)撫是國家和社會按照國家的有關(guān)法律、法令和有關(guān)政策對為社會作出特殊貢獻者所實施的一種保障制度，軍人及其家屬是主要享受對象，但不是惟一的對象。請問：小明申領(lǐng)最低生活保障線，需要經(jīng)過哪些手續(xù)？ 答案要點： （ 1）首先，小明應(yīng)該 向所在街道的社會保障所提供書面的申請最低生活保障線的申請； （ 2）街道社會保障機構(gòu)受理申請后，即開展社會救助調(diào)查，以確認小明家的經(jīng)濟生活現(xiàn)狀已經(jīng)達到了申請社會最低保障線的標準； （ 3）如小明家確實無生活來源，即可領(lǐng)取當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇戎?；如小明爸爸重新就業(yè)，但全家收入仍低于最低生活保障標準，則小明家可以領(lǐng)取小明爸爸收入與最低生活保障的差額。 3）小王家可差額領(lǐng)取低保，每月的領(lǐng)取額為： 360160=200元。小王找到街道領(lǐng)導(dǎo)，街道領(lǐng)導(dǎo)說，因為你家有收入來源，不符合申請低保的條件。第一，表明我國社會救助的覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)所有的家庭，使更多人群的生存權(quán)得到了保護；第二，表明我國的社會保障體系不斷完善，體現(xiàn)了國家對城鎮(zhèn)居民的保護；第三，為在城鎮(zhèn)地區(qū)進一步推行社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會條件。 （ 3）現(xiàn)行的社會救助制度分為三大部分，分別為：自然災(zāi)害救助制度、貧困地區(qū)扶貧制度以及城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)村五保戶家庭的日常救助制 度。 （ 2）實現(xiàn)社會救助制度的目的是確保人的生存權(quán)，因此克服貧困是其最基本的特征。 答案要點： （ 1） 錯。 3． 社會救助是最高層次的社會保障。 (2) 三無對象是社會救助的對象，但社會救助的對象不僅如此，還包括其他處于社會底層、生活貧困的城鎮(zhèn)社會群體如下崗失業(yè)人員。因此，必須改 變福利性實物分配的住房分配體制，代之以工資性貨幣分配的體制。 （ 3）有利于提高精神文明。社會福利水平高低，沒有硬性指標規(guī)定，不具法律強制性。 四、論述題 1．與其他社會保障項 目相比，社會福利具有哪些特征？ 答案要點：社會福利與其他社會保障項目一樣，都是個人消費品分配的渠道和形式，都屬分配范疇，都是為了滿足和改善人民的物質(zhì)文化生活。企業(yè)按照社會保障制度的規(guī)定為職工提供各種社會保險，是保障職工生存權(quán)益、減輕其經(jīng)濟負擔的一種體現(xiàn)，因此屬于職工福利的范疇。 （ 2）我國城鎮(zhèn)職工的福利分房制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，當時國家對城鎮(zhèn)職工實行的 “ 低工資、高福利 ” 的政策，住房保障制度就是國家對職工低工資的一種補償。 （ 2）老年福利是社會福利中的一種，享受對象以年齡為資格條件，也即老齡和長壽年齡的老 人，而不管是否享有退休金。 （ 2）社區(qū)服務(wù)必須滿足兩個條件：一是由社區(qū)組織舉辦，二是以非盈利性為目的。 （ 2）社會福利是指社會為保障全體社會 成員在享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，由國家及各種社會團體提供各種公共福利設(shè)施、社會性津貼、社會服務(wù)和保護性的福利措施。小王某此項費用根據(jù)醫(yī)院出具的收費單 據(jù)憑證為 1470 元。 （ 2）關(guān)于生育津貼，按照《女職工勞動保護規(guī)定》，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼上一年度所在企業(yè)的平均工資發(fā)放。該食品廠上年度職工月平均工資為 567元。職工個人不繳納生育保險費。該企業(yè)職工認為，國家規(guī)定職工個人不繳納生育保險費用。 （ 3）案例中李先生的妻子所在的泉州單位如果也參保了生育保險，那么就按泉州的規(guī)定辦理。但是答案卻是不能，請問為什么李先生參加了生育社會保險，其妻子不能享受生育社會保險待遇？ 分析要點：（ 1）按照我國現(xiàn)行的相關(guān)政策規(guī)定，生育社會保險的參保對象為所有職工，但享受對象僅限于按 計劃生育政策生育的女性職工。該公司與 A某 簽定的勞動合同中關(guān)于女職工產(chǎn)假為 56 天的規(guī)定，違反了《勞動法》和《女職工勞動保護規(guī)定》，屬于無效合同， A某有權(quán)利享受 90天的產(chǎn)假，不應(yīng)視為曠工。當 A某上班時，公司根據(jù)內(nèi)部規(guī)定，認定超出 56 天的假期為曠工，并給予除名處理。雙方簽訂勞動合同期限為 4年。采用包干的做法顯然是錯誤的。 (2）按照《勞動 法》的規(guī)定，女職工生育享受生育保險待遇。 2．某市某皮廠沒有按國家規(guī)定參加生育社會保險，職工邱某于 1998年 11月 7日與該廠簽訂了五年期限的勞動合同， 2022年 9月 24 日休產(chǎn)假。即便是在國家有關(guān)法規(guī)出臺之前制訂的規(guī)章制度，也應(yīng)在國家相關(guān)法規(guī)出臺后自行廢助。該公司人事部經(jīng)理答復(fù)說：按照公司規(guī)定，女工流產(chǎn)，最長只能請假 20天，并且這期間只能享受病假工資待遇，即原工資的 70%。但由于認識上和體制上 等方面原因，一些企業(yè)以種種借口拒絕參加生育社會保險。由于生理上和傳統(tǒng)主觀認識上的原因，女性就業(yè)較男性更難。其四，實行生育社會保險可以促進計劃生育的貫徹執(zhí)行。 四、論述題 1． 實行生育社會保險制度有什么意義？ 答案要點： （ 1）生育社會保險是通過立法的形式，由社會建立基金，對女職工因妊娠，導(dǎo)致不能正常工作，工資收入暫時中斷時，國家和社會給予必要物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。這一切均有利于促進女性的就業(yè)。一般只是在達到法定結(jié)婚年齡，正式登記結(jié)婚，并符合國家計劃生育規(guī)定的女職工計劃內(nèi)生育或妊娠后流產(chǎn)時，才能享受生育社會保險待遇。生育婦女如為失業(yè)婦女，享受本市同類人員當月失業(yè)保險或失業(yè)救助的標準。 （ 2）據(jù) 《企業(yè)職工生育社會保險試行辦法》，職工生育社會保險的適用范圍主要是城鎮(zhèn)企業(yè)和職工，但仍有千千萬萬的城鎮(zhèn)女職工沒有被覆蓋在生育社會保險中，她們主要是在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的女性：如個體戶、家庭保姆、鐘點工、臨時工及非全日工以及在自已家里干活的人。 （ 2）當?shù)厣鐣Ｕ辖?jīng)辦機構(gòu)在接到申請后，應(yīng)該進 一步從以下幾個方面認定：一是必須有企業(yè)確認是因為生產(chǎn)工作中長期接觸職業(yè)病有害因素造成的意見，二是經(jīng)市以上職業(yè)病防治所（小組）診斷，三是屬于國家規(guī)定的 102種職業(yè)病名單中的病種，四是報經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T進行審批并認定工傷。張某原所在的 A公司已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給 B公司，因此 B 公司必須承擔相應(yīng)的工傷保險責任。在其治療期間，其所在的 A公司被另一家 B建筑公司收購。小 A所受的傷害雖然 符合前二個條件，但與其所從事的工作沒有關(guān)系，因此不符合工作保險中的工傷認定原則。但由于某廠與某公司之間存在一種職工的借調(diào)關(guān)系，因此兩家企業(yè)之間可以協(xié)商，如果某公司同意，由某公司支付一定的賠償費用。由于其勞動關(guān)系在某工廠，故楊某向所在的工廠提出工傷認定申請，并要求按傷殘等級享受工傷保險待遇。 （ 2）按照《工傷保險條例》第十四條的規(guī)定，只要具備上下班途中和機動車事故傷害兩個要件，只要不具有第十六條規(guī)定的排除事由，就應(yīng)認定為工傷。 （ 2）該廠長因履行職責，遭致報復(fù)傷害，按照工傷社會保險條例，凡非本人主動動機所受的傷害包括 “ 因履 行職責遭致人身傷害 ” 應(yīng)認定為工傷，該廠長應(yīng)認定為工傷。但申訴人拒不同意做勞動能力鑒定，只能中止審理。申訴人申訴到仲裁委后，在審理過程中，申訴人堅持不做傷殘等級勞動能力鑒定。 4． 1996年 7月 7日，某縣一運輸公司職工，在送貨路上因超車不當，與對面一貨車相撞，造成車毀人亡。磚廠以該職工已承包，合同中已有規(guī)定 為由，拒絕支付與其腳傷有關(guān)的任何費用。 （ 2）按照《工傷保險條例》規(guī)定，具備上下班途中和機動車事故傷害兩個要件，就可以認定為工傷。 2．職工王某，在騎自行車上班途中與另一騎車人劉某相撞，造成骨折。 （ 2）本案例中的勞動合同雖然表面上是雙方自愿訂立 的，但 “ 死傷概不負責 ” 一類的生死合同不可能是勞動者真實意思表示，用人單位約定這類條款的主觀用意非常明顯，是利用了勞動者的弱者地位。必須以職工工作的環(huán)境和誘發(fā)職工致病的成因作為依據(jù)。目前我國確定的職業(yè)病各類包括職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)性傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病等九類共四種職業(yè)病范圍。通過費率的活動可以促使企業(yè)將降低工傷事故的發(fā)生率作為已任，切實保障職工的權(quán)益。即對單一企業(yè)或某一行業(yè)單獨確定工傷社會保險費的提繳比例，以體現(xiàn)對不同工傷事故發(fā)生率的企業(yè)、行業(yè)實行差別性的負擔，以保證該行業(yè)、企業(yè)工作保險基金的收付平衡。 8．凡參加工傷社會保險的企業(yè)，其職工患職業(yè)病后均能夠享受工傷社會保險待遇。 7．我國的工傷社會保險實現(xiàn)工傷預(yù)防及工傷康復(fù)相結(jié)合的原則。 （ 2）按照《工傷保險條例》第十四條的規(guī)定，只要與企業(yè)建立了勞動關(guān)系的職工，不論其是否是正式工，發(fā)生的工傷事故均應(yīng)認定為工傷。 答案要點： （ 1）錯。 3．工傷保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。由此判斷：凡在從事與工作相關(guān)的活動時發(fā)生的工傷事故或職業(yè)病，均可享受工傷社會保險。社會保障基礎(chǔ)知識題 一、單項選擇題 1．城鎮(zhèn)工傷社會保險，個人需要繳納的比例占其工資額的百分之幾？ A． 1% B． 2% C． 3% D．不需要繳納 2．職工在單位工作期間突發(fā)疾病且經(jīng)搶救無效死亡的，能否按工傷處理？ A．按工傷處理 B．不能按工傷處理 C．由企業(yè)自行決定 3．城鎮(zhèn)職工在上下班路途中遭遇了交通事故，必須符合什么條件才能按工傷處理？ A．機動車事故 B．在上下班必經(jīng)路線上 C．在上下班必經(jīng)路線上的機動車事故 4．我國工傷社會保險的實施對象是哪類企業(yè)及其職工？ A．中國境內(nèi)所有企業(yè) B．城鎮(zhèn)所有企業(yè) C