【正文】 促進(jìn)安全管理水平不斷提高。 ? 安全風(fēng)險評估與安全性評價的區(qū)別 從長期的安全性評價的實踐中，我們知道，安全性評價著眼點是應(yīng)用于企業(yè)全局宏觀上的安全評價，完成一輪全面的安全性評價是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要較長的周期，因其采取周期性檢查的方式，對“物的不安全狀態(tài)”控制效果顯著，但對“人的不安全行為”幾乎沒有涉獵。 開展安全風(fēng)險評估的目的是控制主要由人為因素導(dǎo)致的人身事故和人為責(zé)任事故，這就需要我們拓展思路，在工作內(nèi)容上重點突出作業(yè)活動的過程管理，實現(xiàn)事先、即時的控制；在工作方式上形成對生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)行為和管理過程的動態(tài)管理，實現(xiàn)宏觀和微觀的全面控制。 理解了安全風(fēng)險評估與安全性評價的區(qū)別，從評價到評估所要實現(xiàn)的四個轉(zhuǎn)變：一是要轉(zhuǎn)變工作目標(biāo)，由重點關(guān)注設(shè)備事故，兼顧人身與電網(wǎng)事故，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c關(guān)注和控制人身事故和人為責(zé)任事故；二是要轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容，由著力于系統(tǒng)安全性整體評價、局部整改為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險辨識與防范為重點，兼顧企業(yè)安全風(fēng)險評估、量化和持續(xù)改進(jìn)；三是要轉(zhuǎn)變工作重點，由注重設(shè)備健康狀況和管理結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注安全生產(chǎn)條件、作業(yè)現(xiàn)場人的行為和管理過程；四是要轉(zhuǎn)變工作方式 ,由周期性查評轉(zhuǎn)變?yōu)殡S生產(chǎn)和管理過程實施動態(tài)管理，并對設(shè)備、環(huán)境的改變進(jìn)行跟蹤。 ? 安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)的確立原則： 《 供電企業(yè)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn) 》 包括五個部分，分別是：作業(yè)環(huán)境、機(jī)具與防護(hù)、人員素質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)綜合管理。 《 供電企業(yè)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù) 》 是從控制人身和人為責(zé)任事故的角度進(jìn)行考慮，在對供電企業(yè)系統(tǒng)安全分析的基礎(chǔ)上建立的預(yù)防人身事故和人為責(zé)任事故的較為全面和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，是以人和現(xiàn)場為核心建立系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，是對安全性評價標(biāo)準(zhǔn)的延伸和深化。 《 供電企業(yè)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù) 》 的各部分都體現(xiàn)了“以人為本”的安全管理理念。為保證安全管理工作的延續(xù)性，在原安全性評價的基礎(chǔ)上，圍繞“人”的因素，重視“現(xiàn)場”，兼顧物的因素；“人”主要是從其安全素質(zhì)與能力到作業(yè)過程中的個體的行為規(guī)范化，再到現(xiàn)場的作業(yè)管理行為，最后到企業(yè)的總體安全管理狀況以及企業(yè)文化的提煉。為了更好地反映重點人員在現(xiàn)場工作中安全控制的作用，我們在評估人員知識與技能時，把生產(chǎn)人員分類，以便按類搞好培訓(xùn)、教育與管理工作；針對“現(xiàn)場”和“物”的因素，首先強(qiáng)調(diào) 完善安全生產(chǎn)條件，其次，注重“人”的因素和“物”的有機(jī)結(jié)合，抓住“人”的風(fēng)險辨識過程與控制措施在作業(yè)中的應(yīng)用，配合公司評估試點編制的 《 供電企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場危險源辯識手冊 》 就是建立在“人”和“物”融合的基礎(chǔ)上，以大量的事故案例來教育員工，以生產(chǎn)骨干的經(jīng)驗來培訓(xùn)員工，以典型的控制措施來提高安全生產(chǎn)條件。 《 供電企業(yè)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù) 》 的編寫注重了預(yù)控隱患、防范事故的各類安全措施和管理手段的評估，增加了對現(xiàn)場作業(yè)中典型不安全行為和典型事故的人為因素的評估?，F(xiàn)場管理的評估中，對作業(yè)現(xiàn)場行為控制、人身防護(hù)、規(guī)程制度執(zhí)行、環(huán)境控制和突發(fā)情況應(yīng)急處理等情況進(jìn)行評估，并引入安全策劃的理念規(guī)范和控制作業(yè)行為，使“現(xiàn)場”在辨識、檢查與評估的作用下逐漸受控，實現(xiàn)在控。 現(xiàn)場危險源辯識的幾種方法： ? (1)歸納分析預(yù)控危險源法。 它是從已知的一些具體的事實中，分析推斷出即將開始的作業(yè)中也會存在同類的危險源的一種方法。這些已知的具體事實，既可以是本單位過去經(jīng)歷過的經(jīng)驗教訓(xùn)，也可以是本單位在同類作業(yè)中曾經(jīng)發(fā)生過的事故。 ? (2)演繹分析預(yù)控危險源法。 它是從危險源存在的一般規(guī)律，分析推斷即將開始的作業(yè)中存在危險源的一種方法。在電力作業(yè)中，雖然每次作業(yè)種類、時間、場合、人員不同，但同類作業(yè)中容易引發(fā)事故的危險源卻往往相似。除了高處作業(yè)易引起墜落之外，其他如使用機(jī)械易引起機(jī)械傷害，接觸電源易引起觸電，起吊作業(yè)易引起起重傷害夏季作業(yè)易引起中暑，等等，了解了這些基本的常識，就可用來分析預(yù)控即將開始的同類作業(yè)中有可能存在的危險源。 ? (3)調(diào)查分析預(yù)控危險源法。 它是通過考察，多方了解情況，分析推斷即將開始的作業(yè)存在危險源的一種方法。要了解即將開始的作業(yè)中存在的危險源，還應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究，在掌握大量情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行去偽存真，去粗取精，由表及里地分析加工。調(diào)查的方法很多，既可以到作業(yè) 現(xiàn)場考察，了解那里的作業(yè)環(huán)境，工作對象；也可以向有過此類作業(yè)經(jīng)驗的內(nèi)行請教，了解他們的意見和看法；還可以發(fā)動作業(yè)人員展開討論，群策群力地分析預(yù)控危險源。在調(diào)查中，不僅要了解危險源有哪些、它的發(fā)展趨勢和有可能造成的危害，而且要了解應(yīng)該采取哪些預(yù)控措施。這樣，才能提高分析預(yù)控危險源的可靠程度。 隱患庫的建立 隱患庫的建立目的在于總結(jié)歸納歷史的和曾經(jīng)發(fā)生的有代表性的事故以及隱患案例，隱患庫存案例并不要求必須發(fā)生不良后果，但要求案例具有代表性，雷同事件不提倡重復(fù)收錄。隱患庫能夠為風(fēng)險辯識工作提供必要的歷史依據(jù)和經(jīng)驗依據(jù)，而應(yīng)用于現(xiàn)場危險源辨認(rèn)識別的歸納分析預(yù)控和演繹分析預(yù)控。隱患庫的軟件形成位于安全風(fēng)險評估系統(tǒng)當(dāng)中并作為一項主要條目，安全風(fēng)險評估過程中所發(fā)生的隱患案例可以直接進(jìn)入隱患庫并具有自動功能，歷史案例需要人工收錄和維護(hù)，隱患庫也可以為日常的安全活動提供素材，用于分析探討。目前，我公司的隱患庫在軟件上剛剛建立，歷史事件完善還需要時間，初期的應(yīng)用還需要硬性的規(guī)定去要求，習(xí)慣成自然是最終的應(yīng)用目的。 風(fēng)險管理、工作票、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的有機(jī)結(jié)合 現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是以科學(xué)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范生產(chǎn)工作的每個環(huán)節(jié)、每項內(nèi)容，去規(guī)范生產(chǎn)工作全過程。以約束生產(chǎn)工作中人員的工作行為，創(chuàng)造安全的作業(yè)環(huán)境，落實生產(chǎn)的技術(shù)質(zhì)量要求，提高工作效率，使生產(chǎn)工作達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。 現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)本質(zhì)上是對現(xiàn)場作業(yè)的一種傻子管理，它一方面替代了很多傳統(tǒng)上屬于管理的職能，另一方面奪取了很多個性化的權(quán)利。實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)無須對行為主體 — 人進(jìn)行過程監(jiān)督，因為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)本身就規(guī)范了生產(chǎn)工作的全過程，這樣就降低了工作負(fù)責(zé)人的對工作班成員的監(jiān)管要求，使得工作負(fù)責(zé)人有條件進(jìn)行重點監(jiān)管?，F(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的同時也桎梏了行為主體 — 人的主觀能動性，從根本上說對于人員的要求就是照本宣科。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化做得越好，對員工技能的依賴越低，新員工上手越快；標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)做得越好，一線干部越有時間推進(jìn)改善優(yōu)化；不斷改善和優(yōu)化的結(jié)果，是使企業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善并得到動態(tài)維護(hù)，最終發(fā)展成為一種良性的循環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)實施初期對于成熟的技術(shù)工人反而非常不適應(yīng)，因為沒有了自由發(fā)揮的空間，曾經(jīng)的技巧類習(xí)慣和工作訣竅被禁止，歸結(jié)到工作票這就要求工作票簽發(fā)人考慮 所指派的工作負(fù)責(zé)人和工作班成員適當(dāng)。要把成熟的技術(shù)工人指派去做技術(shù)含量高和危險易發(fā)的作業(yè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，理由在于他們技術(shù)成熟，風(fēng)險辨識能力強(qiáng)，主觀防范意識強(qiáng)，在相對危險的作業(yè)環(huán)境不自覺的就順從了標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)環(huán)節(jié)，從而達(dá)到全過程所有人員的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。 安全管理本質(zhì)上就是風(fēng)險管理，目前風(fēng)險管理手段包括安全性評價、安全風(fēng)險評估、危險源辨識、危險點分析等，其實質(zhì)都是從站在不同角度上去分析生產(chǎn)過程中人身、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場作業(yè)中所隱含的、暴露的、或有可能發(fā)生的危險因素并加以控制，控制措施最終落實到工作票上就成了工作票當(dāng)中的安全措施、補(bǔ)充安全措施、其他注意事項。 總之，工作票是保證現(xiàn)場作業(yè)安全的根本，任何安全風(fēng)險最終都要通過工作票的執(zhí)行來體現(xiàn)和落實。風(fēng)險管理是查找危險因素的手段，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是規(guī)范人員行為的手段，在工作票的執(zhí)行當(dāng)中都可以通過人員控制和措施控制來落實，所以就風(fēng)險管理、工作票、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)三者關(guān)系來說工作票是現(xiàn)場作業(yè)控制措施的主體，風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不過是更深層次的危險因素挖掘控制手段。 遼陽供電公司 2022年 12月 17日