【正文】 明晰程序、統(tǒng)一標準、簡化操作、有效監(jiān)控上，健全和創(chuàng)新各種制度，加快建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的制度體系。三是嚴肅追究違反制度的行為。結(jié)合開展反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動，著力推進各項制度執(zhí)行，促進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。要加強對廉政風(fēng)險防控制度執(zhí)行情況的督查問責(zé)，加大制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，切實解決執(zhí)行標準不高、執(zhí)行力度不大、執(zhí)行措施不力、執(zhí)行能力不強等問題，對那些有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，嚴肅追究責(zé)任，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的良好風(fēng)氣。四是抓好防控機制建設(shè)工作考核。要制定廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)考核方案，通過信息監(jiān)測、定期自查、專項檢查、重點抽查、社會評議等有效方式，科學(xué)運用檢查與評議、定量與定性相結(jié)合等有效方法，對廉政風(fēng)險防控情況進行考核，確保防控機制建設(shè)工作，能夠促進干部勤政廉政，能夠提高反腐倡廉的總體水平。（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作取得實效要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，廣大黨員干部支持參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級班子的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理。對工作中遇到的困難和問題，要加強聯(lián)系溝通，及時研究解決，真正做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，一級抓一級、層層抓落實。要強化監(jiān)督，嚴格問責(zé)。要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，周密安排部署，精心組織實施。要通過單位自查、部門抽查、定期檢查等方式，對廉政風(fēng)險防控工作中存在的問題，制定措施，整改落實，提高工作實效。有關(guān)單位要加強對全區(qū)廉政風(fēng)險防控工作的檢查，對那些責(zé)任不落實、措施不得力、敷衍應(yīng)付的部門和單位，要抓住典型公開曝光，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格問責(zé)。要挖掘典型，營造環(huán)境。要按照典型引路，示范帶動、突出重點、全面推進的原則，在與地方發(fā)展、群眾利益息息相關(guān)的重點行業(yè)、重點部門及社區(qū)選取3至4個工作聯(lián)系點，通過面對面指導(dǎo)、規(guī)范總結(jié)提高等有效途徑，努力把聯(lián)系點建成全區(qū)重點領(lǐng)域風(fēng)險防控機制建設(shè)的試驗區(qū)和示范點。同時，充分利用廣播、電視、報紙等各類媒體，廣泛宣傳廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要意義、明顯成效和典型經(jīng)驗，爭取社會各界和廣大群眾的支持和參與，努力營造推進工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。二、關(guān)于政府廉政工作（一）總結(jié)成績，正視問題，堅定做好政府廉政工作的信心和決心2010年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)行政系統(tǒng)認真貫徹國家、省、地反腐倡廉工作部署，廉政勤政工作取得了新進展。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實。區(qū)政府定期召開政府黨組會議，專題研究部署廉政工作，堅持反腐倡廉與中心工作同部署、同落實。在全區(qū)制定下發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工的意見》，認真履行“一崗雙責(zé)”，與各基層黨政“一把手”簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任確認書50余份。嚴格落實新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，對70余名新提職人員進行了廉政談話。損害群眾利益的突出問題逐步得到解決。嚴格監(jiān)督執(zhí)行教育收費各項政策規(guī)定，我區(qū)中小學(xué)無一例亂收費問題。在全區(qū)率先推行了藥品零差價制度，全面實行307種基本藥品零差價銷售，累計減免患者費用200余萬元。加大清理整頓醫(yī)療市場工作力度，取締非法行醫(yī)6家。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時足額發(fā)放綜合直補資金194萬元，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4760臺，財政補貼資金140余萬元。加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度，共查處案件25件，為1524名農(nóng)民工追討工資311萬元。切實鞏固治理公路“三亂”成果，嚴厲打擊非法營運車輛違規(guī)行為。共查處違規(guī)車52輛，罰款11萬余元；查處超限車輛3306臺次,罰款1738萬元。加大對社?；稹⒎鲐氋Y金和民政救災(zāi)資金等專項資金的督促檢查，及時規(guī)范和糾正部分單位在資金使用和收費上的一些不良行為，確保各類專項資金安全運行、足額發(fā)放。糾風(fēng)治亂和效能監(jiān)察工作不斷深化。組織財政、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合對86家單位開展“小金庫專項治理”工作，收繳違規(guī)資金43萬元。有效完成各類審計28項，查出違規(guī)資金97萬元，管理不規(guī)范資金1918萬元。規(guī)范政府采購工作，共完成采購審批880次，涉及采購金額1671萬元，節(jié)約資金38萬元。進一步擴大核算范圍，將全區(qū)89家行政、事業(yè)單位納入支付中心集中核算。推行預(yù)算單位公務(wù)卡試點工作，共發(fā)卡1600余張。深入開展商業(yè)賄賂專項治理，嚴厲打擊商業(yè)賄賂犯罪行為，自查自糾工作成果得到鞏固。扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對寒溫帶植物園、棚戶區(qū)改造等14個重點工程項目，嚴格執(zhí)行招投標等各項規(guī)定和制度，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。在全區(qū)開展了“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查年”活動，從5個方面重點整治在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中工作不力，工作紀律散漫，上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股，以及在辦事過程中吃拿卡要和出現(xiàn)“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”等行為。狠抓民主評議政風(fēng)行風(fēng)跟蹤問效工作，開展了走訪“百商百企”活動，累計走訪企業(yè)72家，接待投資咨詢答疑470人次，解決實際問題240多件。全區(qū)政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，群眾滿意度顯著提高。源頭預(yù)防和治理腐敗工作不斷深入。大力推行政務(wù)公開，在報紙、政府網(wǎng)站等各類媒體發(fā)布《舊城區(qū)及棚戶區(qū)改造工程國有土地上房屋征收補償方案》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓公告》等各類公告40余個，政務(wù)信息600余條。答復(fù)群眾各類問題近千件，答復(fù)率100％，解決群眾困難200余件。以行政問責(zé)推進各項制度的貫徹落實，對存在監(jiān)管不力、處置不當和有令不行、有禁不止等行為的2名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責(zé)。違紀違法案件查辦工作力度不斷加大。不斷完善辦案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，突出查辦重點案件，注重信訪舉報，暢通信訪渠道，捕捉案件線索。一年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報47件，立案11件，處分11人，雙重處分1人。充分體現(xiàn)了政府對廉政工作的重視和反腐敗的決心，取得了良好的教育和警示效果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)干部發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、效能意識依然不強，工作作風(fēng)飄浮。二是少數(shù)機關(guān)工作人員不作為、亂作為的現(xiàn)象仍有發(fā)生，執(zhí)行不力的現(xiàn)象依然存在。三是在征地拆遷、涉農(nóng)補貼等方面侵害群眾利益的現(xiàn)象仍然存在。這些問題不僅直接影響著我區(qū)廉政建設(shè)工作質(zhì)量，也影響了我區(qū)對外開放的良好形象，制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，務(wù)必引起各部門的高度重視。當前，我區(qū)正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，一大批有帶動力的重大項目正在有序展開，全區(qū)38個重點項目總投資近60億元。面對這么大的建設(shè)規(guī)模和投資資金，如何加強監(jiān)管、確保資金安全，成為一項極為重要而緊迫的任務(wù)。因此，全區(qū)各部門要進一步增強責(zé)任感、緊迫感，不折不扣地貫徹落實中央、省、地反腐倡廉的決策部署，以更加堅定的信心和有力的措施，堅定不移地推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為順利完成各項工作任務(wù)提供強有力地保障。（二）突出重點，強化措施，扎實有效地推進政府廉政建設(shè)2011年是“十二五”的開局之年，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。政府廉政工作的總體要求是：認真貫徹落實國務(wù)院、省政府、行署關(guān)于反腐倡廉工作各項部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善工作任務(wù)，以建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的服務(wù)型政府為目標，以深化改革為動力，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，全面加強政府廉政建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)型、花園式“五型”新首府創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。圍繞今年廉政工作目標，要著重抓好以下五方面的工作。規(guī)范行政權(quán)力運行，著力推進源頭治理一要建立和完善行政程序。把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、集體討論決定、社會公示作為必要程序加以規(guī)范。今后凡是政府重點工作要廣泛征求社會各界意見，召開政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議等集體決策，提高決策的科學(xué)性和透明度。二要深化財政管理體制改革。深入推進國庫集中支付制度改革，從制度上杜絕截留、擠占、挪用財政資金的行為。加強對“小金庫”的治理，對違反規(guī)定私設(shè)小金庫、賬外賬的，一經(jīng)查實，從嚴懲處。三要嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標制度。強化對工程立項、報批、招投標過程的監(jiān)督，積極推行不設(shè)標底，投標單位自主報價、合同定價、工程造價完全由市場決定的招投標辦法，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，干預(yù)招投標，真正把建設(shè)工程招投標置于陽光之下。要規(guī)范工程決算制度，對重點建設(shè)工程要由監(jiān)察、審計、財政三部門共同參與決算，認定工程量和工程變更，杜絕資金管理漏洞。四要認真落實土地招拍掛制度。堅持推行土地出讓公開招拍掛和國有采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，通過市場反映土地和礦產(chǎn)等資源價值，實行土地礦產(chǎn)出讓公示制度，嚴肅查處私自協(xié)議出讓土地和違法違紀批租土地案件。加強監(jiān)督檢查，保證重大決策部署的貫徹落實 一要強化對國家政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。要加大生態(tài)功能區(qū)保護、二期天保工程、“三棚一草”、“三供兩治”等國家優(yōu)惠政策的落實檢查力度。重點加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理力度，特別對棚戶區(qū)改造、城市綠化等重點工程，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的要求，抓好工程質(zhì)量、抓好林木種苗采購等工作，嚴禁出現(xiàn)損害群眾利益的“豆腐渣”工程。二要強化對國家投資重點項目進展情況的監(jiān)督檢查。按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，全部落實項目建設(shè)資金，加快推進甘河右岸堤防、城市垃圾處理廠等事關(guān)民生的重點項目建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保工程進度、質(zhì)量和資金安全，按要求達到工程建設(shè)計劃目標。三要強化對國家專項政策資金落實情況的監(jiān)督檢查。建立定期檢查、專項督查保障機制，確保社保、就業(yè)、防火、救災(zāi)等專項資金的安全規(guī)范使用，維護群眾的切身利益。要嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，堅決糾正資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀行為，堅決糾正落實不力、失職瀆職等行為，真正把資金用在解決群眾最急需的問題上。認真開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的重點問題一要深入治理教育亂收費行為。繼續(xù)圍繞解決群眾“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，鞏固治理教育亂收費成果。嚴禁通過向?qū)W生推銷商品、提供有償服務(wù)等形式變相收費。堅決剎住違規(guī)辦班、違規(guī)補課等行為。二要切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。深入推進藥品零差價制度，加強藥品、醫(yī)療器械等采購過程的監(jiān)督。注重抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅決遏制開單提成和亂檢查、亂開藥、亂收費現(xiàn)象，降低群眾醫(yī)療費用負擔。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理食品藥品質(zhì)量重大安全事故。三要繼續(xù)做好農(nóng)民減負工作。認真治理亂收費、亂集資、亂攤派問題，杜絕截留、克扣、挪用惠農(nóng)資金。嚴格規(guī)范村級組織“一事一議”程序，防止農(nóng)民負擔反彈。四要加大安全工作監(jiān)管力度。堅持“黨政同責(zé)”，逐級落實森林防火、安全生產(chǎn)等工作職責(zé)，堅決遏制重特大安全事故。進一步完善應(yīng)急管理體制機制，有效預(yù)防、妥善處置各類突發(fā)事件。五要認真履行市場監(jiān)管職責(zé)。重點抓好打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、防止偷稅漏稅等工作，特別是對當前群眾敏感的物價問題，加強市場監(jiān)控，保護人民群眾的合法權(quán)益。六要嚴厲查處行業(yè)亂收費行為。要繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果，加大對亂收費、亂設(shè)卡、亂罰款的查處力度，完善制度、強化管理。要有效查處部分行政執(zhí)法部門違規(guī)收取和使用保證金、抵押金等問題，全面清理不合理收費。切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 一要突出抓好行政效能。深入推進“效能政府”建設(shè)，健全行政問責(zé)和績效評估制度，將民主科學(xué)決策、政務(wù)公開、勤政廉政、工作作風(fēng)等內(nèi)容納入政府績效評估的指標體系。要在全區(qū)政府機關(guān)中深入開展“四督四治”干部作風(fēng)大督察大整治活動。要堅決糾正個別部門“行政不作為、行政亂作為、行政慢作為”等問題，要嚴肅查處“吃、拿、卡、要”謀取私利等行為。要不斷完善行風(fēng)熱線和互聯(lián)網(wǎng)站相結(jié)合的行風(fēng)監(jiān)督機制，認真開展民主評議行風(fēng)活動。二要深化行政審批制度改革。堅持推行行政審批公開，最大限度減少行政審批滋生腐敗問題。特別對管錢、管物、管資源的重點環(huán)節(jié)和部位要加大監(jiān)管力度，減少行政審批的隨意性，強化對權(quán)力的約束。實行目錄管理的審批事項原則上都要進行政服務(wù)中心辦理，要充分向派駐中心的工作人員授權(quán)，使審批和收費事項不出中心即可辦結(jié)。絕不能出現(xiàn)讓辦事者在中心和部門“兩頭跑”的現(xiàn)象。三要從嚴控制公用經(jīng)費消費。今年公用經(jīng)費要適當進行壓縮，出國出境、車輛購置原則上按零增長控制。要加快實施公務(wù)用車改革，確保與地區(qū)同步完成。各級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、檢查工作等要輕車簡從。要從嚴控制政府部門舉辦、參與和贊助慶典、商業(yè)演出等活動。今后，除政府項目、公益性項目、民生項目、招商項目外，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準參加企業(yè)舉辦的商業(yè)性慶典、剪彩活動。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違紀違法案件一要拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索渠道。高度重視人民群眾來信來訪工作，充分發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。認真接受包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的新聞輿論監(jiān)督，對媒體報道的問題，要立即組織有關(guān)部門調(diào)查核實，并通過新聞發(fā)布等形式，及時、正確引導(dǎo)社會輿論。進一步加強行政監(jiān)察，注重從督查、審計等渠道發(fā)現(xiàn)線索，嚴肅查辦違法違紀案件，典型案件要公開曝光，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。二要突出重點查辦大案要案。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、腐化墮落、為黑惡勢力充當“保護傘”等損害群眾利益的違法違紀案件，利用職權(quán)插手和干預(yù)建設(shè)項目審批、土地審批和出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、招投標等謀取非法利益案件，重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職案件。三要加大查處商業(yè)賄賂案件的力度。重點查辦工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域的案件，對官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為要一查到底，決不姑息。四要廣泛開展警示教育活動。引導(dǎo)各級干部時時提醒自己、警示規(guī)范自己、嚴格要求自己，樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀，切實做到廉潔從政、清廉干事、務(wù)實創(chuàng)業(yè)。（三）率先垂范，當好表率，為推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)提供強有力地保證要認真履行“一崗雙責(zé)”。各部門要自覺堅持“兩手抓”，將廉政建設(shè)與其他工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實。政府將廉政建設(shè)和反腐敗工作情況列為對各部門政績考評的重要內(nèi)容，對發(fā)生有重大影響腐敗案件的部門，實行“一票否決”，取消評先選優(yōu)資格。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔起反腐倡廉工作第一責(zé)任人的職責(zé)，管好自己，抓好班子，帶好隊伍。要堅持廉潔自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政建設(shè)中要發(fā)揮表率作用，清清白