【正文】 化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特大爆炸火災(zāi)事故，爆炸引起大火， 1個(gè)小時(shí)后，著火區(qū)又發(fā)生第二次強(qiáng)烈爆炸，造成更大范圍的破壞和火災(zāi)。深圳市政府立即組織數(shù)千名消防、公安、武警、解放軍指戰(zhàn)員及醫(yī)務(wù)人員參加了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，由于決策正確、指揮果斷，加上多方面的全力支持， 8月 6日凌晨 5時(shí)，終于撲滅了歷時(shí) 16個(gè)小時(shí)的大火。出事單位是中國對外貿(mào)易開發(fā)集團(tuán)公司下屬的儲運(yùn)公司與深圳市危險(xiǎn)品服務(wù)中心聯(lián)營的安貿(mào)危險(xiǎn)品儲運(yùn)聯(lián)合公司。爆炸地點(diǎn)是清水河倉庫區(qū)清六平倉，其中 6個(gè)倉（ 2～ 7號倉）被徹底摧毀，其余兩個(gè)倉遭到嚴(yán)重破壞。 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 事故原因 干雜倉庫被違章改作化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫及廠內(nèi)化學(xué)危險(xiǎn)品存放嚴(yán)重違章是造成 “ ”特大爆炸火災(zāi)事故的主要原因，干雜倉庫 4號倉內(nèi)混存氧化劑與還原劑，發(fā)生接觸發(fā)熱燃燒，是 “ ”特大火災(zāi)爆炸事故的直接原因。 事故后果 1993年 8月 5日，深圳市清水河地區(qū)化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特大爆炸火災(zāi)事故。截止到 8月 12日，這次事故死亡 15人， 101人住院治療，其中重傷員 25人，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過 2億元。 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 案例二：河南洛陽 “ ”特大火災(zāi)事故 東都商廈基本情況 東都商廈始建于 1988年 12月， 1990年 12月 4日開業(yè)，位于洛陽市老城區(qū)中州東路，六層建筑，地上四層，地下二層，東北、西北、東南和西南共有四部電梯。商廈地下一、二層經(jīng)營家具，地上一層經(jīng)營百貨、家電等，二層經(jīng)營床上用品、內(nèi)衣、鞋帽等，三層經(jīng)營服裝，四層為東都商廈辦公區(qū)和東都娛樂城。 事故經(jīng)過 2022年 12月底，東都分店在裝修時(shí)已經(jīng)將地下第一層大廳中間通往地下二層的樓梯通道用鋼板焊封，但在樓梯兩側(cè)扶手穿過鋼板處留有兩個(gè)小方孔。 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 案例二：河南洛陽 “ ”特大火災(zāi)事故 2022年 12月 25日 20許，為封閉兩個(gè)小方孔，東都分店負(fù)責(zé)人王子亮指使該店員工宋 xxx等三人將一小型電焊機(jī)從四層抬到地下一層大廳，并安排王 xx（無資質(zhì)）進(jìn)行電焊作業(yè)，未作任何安全防護(hù)方面的交代。王 xx在作業(yè)中也沒有采取任何防護(hù)措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引入地下二層的絨布、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王 xx等人發(fā)現(xiàn)后，用室內(nèi)消防栓的水槍從方孔向地下二層設(shè)水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報(bào)警也沒有通知樓上人員逃離現(xiàn)場，并訂立攻守同盟。正在商廈辦公的東都商廈總經(jīng)理李志堅(jiān)以及為開業(yè)準(zhǔn)備商品的東都分店員工見勢 迅速撤離。 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 案例二：河南洛陽 “ ”特大火災(zāi)事故 也未及時(shí)報(bào)警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢迅速蔓延，產(chǎn)生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北角樓梯間向上蔓延（地下二層大廳東南角樓梯間的實(shí)門關(guān)閉，西南、東北、西北角樓梯間為鐵柵欄門，著火后，西南角的鐵柵欄門進(jìn)風(fēng)，東北、西北角的鐵柵欄門過煙不過人）。由于地下一層至地上三層?xùn)|北、西北角樓梯與商場采用防火門、防火墻隔離，樓梯間形成煙囪效應(yīng)，大量有毒高溫?zé)熿F通過樓梯間迅速擴(kuò)散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的 3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，其余 309人中毒窒息死亡。 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 事故損失與應(yīng)急救援的關(guān)系020406080100120無應(yīng)急救援 有效應(yīng)急救援事故損失工業(yè)化國家統(tǒng)計(jì)表明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可以將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的 6%。 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 應(yīng)急管理的模式 恢復(fù) (Recover) 準(zhǔn) 備 (Preparedness) 響應(yīng) (Response) 預(yù)防 (Precaution) 階段 內(nèi)容與措施 預(yù)防 無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。 安全規(guī)劃 應(yīng)急教育 監(jiān)測預(yù)警 安全研究 制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險(xiǎn) 稅收和強(qiáng)制等激勵措施 準(zhǔn)備 事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)急能力。 應(yīng)急方針政策 應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃） 應(yīng)急通告與警報(bào) 應(yīng)急醫(yī)療 應(yīng)急中心 應(yīng)急資源 制定互助協(xié)議 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí) 一、本質(zhì)安全：風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)控制； 二、降低風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重度。 保持應(yīng)急能力，以達(dá)到損失最小化，恢復(fù)最快化。 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 恢復(fù) (Recover) 準(zhǔn)備 (Preparedness) 響應(yīng) (Response) 預(yù)防 (Precaution) 階段 內(nèi)容與措施 響應(yīng) 事故前、中、后期間所采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動 。 啟動應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng) 啟動應(yīng)急救援中心 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急援助 發(fā)布緊急公告 疏散與避難 搜尋與營救 恢復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。 清理廢墟 損害評估 消毒、去污 保險(xiǎn)賠償 災(zāi)后重建 預(yù)案復(fù)審 應(yīng)急管理的模式 人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失最小化 迅速恢復(fù)生產(chǎn)、妥善安置受害人員 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 第二節(jié) 應(yīng)急救援預(yù)案基礎(chǔ)知識 一、應(yīng)急救援 應(yīng)急救援 —— 指在發(fā)生事故時(shí)，采取消除、減少事故危害和防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度降低事故造成的損失或危害的措施。 二、應(yīng)急救援系統(tǒng) 應(yīng)急指揮中心 事故現(xiàn)場指揮中心 支持保障中心 媒體中心 信息管理中心 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 應(yīng)急救援系統(tǒng) 應(yīng)急指揮中心 事故現(xiàn)場指揮中心 支持保障中心 媒體中心 信息管理中心 整個(gè)系統(tǒng)的重心 ， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作 ， 統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動 ， 保證行動快速 、 有序 、 有效地進(jìn)行 ， 避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失 。 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作 ， 進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度 ， 有效利用各種應(yīng)急資源 ， 保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場的應(yīng)急行動 。 應(yīng)急的后方力量 ， 提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持 、 技術(shù)支持和醫(yī)療支持 ， 全方位保證應(yīng)急行動的順利完成 。 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu) ， 處理一切與媒體報(bào)道 、 采訪 、 新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù) ， 以保證事故報(bào)道的可信性和真實(shí)性 ， 對事故單位 、政府部門及公眾負(fù)責(zé) 。 負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需以其他信息的管理 ， 提供各種信息服務(wù) ， 在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下 ， 實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享 ， 為應(yīng)急工作服務(wù) 。 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 ① 應(yīng)急指揮中心 機(jī) 構(gòu) 成 員 及 職 責(zé)應(yīng)急指揮中心中 心 配 置中 心 設(shè) 計(jì) 布 局其 成 員 統(tǒng) 稱 應(yīng) 急 管 理 者 ， 負(fù)責(zé) 應(yīng) 急 行 動 的 統(tǒng) 籌 安 排 及 各中 心 的 協(xié) 調(diào) 工 作硬 配 置 － 各 類 裝 備 ， 如 計(jì) 算機(jī) 管 理 系 統(tǒng) 、 電 話 、 傳 真 機(jī)、 用 于 書 寫 的 工 具 和 材 料軟 配 置 － 文 件 資 料 類 ， 如 應(yīng)急 預(yù) 案 、 以 往 事 故 報(bào) 告 等成 員 數(shù) 量 及 職 責(zé) 分 配 、 中 心位 置 選 擇 及 內(nèi) 部 布 局 安 排內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 ② 事故現(xiàn)場指揮中心 設(shè) 計(jì) 要 求事故現(xiàn)場指揮中心成 員 職 責(zé)現(xiàn) 場 工 作 程 序 建 立 該 中 心 需 要 實(shí) 現(xiàn) 的 具 體要 求 ， 如 可 移 動 性 強(qiáng) ， 使 用統(tǒng) 一 的 術(shù) 語 等成 員 統(tǒng) 稱 事 故 指 揮 者 ， 負(fù) 責(zé)事 故 現(xiàn) 場 應(yīng) 急 行 動 的 具 體 部署 和 執(zhí) 行 ， 如 應(yīng) 急 隊(duì) 員 胡 任務(wù) 分 配 、 應(yīng) 急 資 源 的 調(diào) 用 等包 括 事 故 初 始 評 估 、 危 險(xiǎn) 物質(zhì) 現(xiàn) 場 勘 察 、 事 故 控 制 區(qū) 域的 建 立 、 實(shí) 施 應(yīng) 急 行 動 、 事故 現(xiàn) 場 的 凈 化 和 恢 復(fù)內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 ③ 支持保障中心 技術(shù)支持人員支持保障中心醫(yī)療支持人員采 購 人 員 ： 確 保 事 故 應(yīng) 急 中 充 足 的 資 源供 應(yīng) 。安 全 和 健 康 人 員 ： 評 價(jià) 事 故 對 現(xiàn) 場 附 近人 員 和 周 圍 社 區(qū) 人 員 可 能 造 成 的 生 命 威脅 和 健 康 影 響 程 度 。環(huán) 境 管 理 人 員 ： 負(fù) 責(zé) 對 事 故 可 能 導(dǎo) 致 的對 現(xiàn) 場 內(nèi) 外 環(huán) 境 產(chǎn) 生 胡 影 響 后 果 評 價(jià) 。法 律 人 員 ： 負(fù) 責(zé) 處 理 事 故 發(fā) 生 前 、 中 、后 期 所 涉 及 的 法 律 事 務(wù) 。治 安 人 員 ： 負(fù) 責(zé) 隔 離 和 治 安 工 作 。公 共 關(guān) 系 管 理 人 員 ： 負(fù) 責(zé) 與 新 聞 媒 體 的接 觸 。提 供 應(yīng) 急 行 動 中 的 先 期 醫(yī) 療 救 護(hù)內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 ④ 媒體中心 成 員 職 責(zé)媒體中心中 心 設(shè) 計(jì)工 作 原 則在 授 權(quán) 下 負(fù) 責(zé) 向 媒 體 提 供事 故 信 息 、 接 受 媒 體 采訪 、 召 開 新 聞 發(fā) 布 會 等位 置 ： 遠(yuǎn) 離 事 故 危 險(xiǎn) 區(qū)配 置 ： 各 種 事 故 信 息 、 相關(guān) 資 料 、 硬 件 設(shè) 備 等確 保 事 故 信 息 的 準(zhǔn) 確 性 和可 靠 性 ， 規(guī) 范 自 我 言 行 等內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 ⑤ 信息管理中心 中 心 的 建 立信息管理中心中 心 的 配 置建 立 條 件 ： 先 進(jìn) 的 信 息 管理 技 術(shù) 、 完 善 的 信 息 管 理設(shè) 備 、 專 業(yè) 信 息 管 理 人員 。運(yùn) 作 要 求 ： 及 時(shí) 性 、 有 效性 和 可 靠 性人 員 配 置 ： 計(jì) 算 機(jī) 專 業(yè) 人員 和 信 息 專 業(yè) 人 員計(jì) 算 機(jī) 配 置 ： 先 進(jìn) 、 適 用內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 三、應(yīng)急救援預(yù)案 根據(jù) ILO《 重大工業(yè)事故預(yù)防規(guī)范 》 ，應(yīng)急救援預(yù)案的定義為： ①基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個(gè)正式書面計(jì)劃，該計(jì)劃描述了在現(xiàn)場和場外如何處理事故及其影響； ②重大危險(xiǎn)設(shè)施的應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)包括對緊急事件的處理； ③應(yīng)急計(jì)劃包括現(xiàn)場計(jì)劃和場外計(jì)劃兩個(gè)重要組成部分； ④企業(yè)管理部門應(yīng)確保遵守符合國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不應(yīng)把應(yīng)急計(jì)劃作為在設(shè)施內(nèi)維持良好標(biāo)準(zhǔn)的替代措施。 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 因此，應(yīng)急救援預(yù)案是指政府或企業(yè)為降低緊急事件后果的嚴(yán)重程度，以對 危險(xiǎn)源的評價(jià) 和 事故預(yù)測結(jié)果 為依據(jù)而預(yù)先制定的緊急事件控制和搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是緊急事件應(yīng)急救援活動的行動指南。 四、應(yīng)急救援的響應(yīng)程序 快速、有序且高效地處理緊急事件需要應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)努力。緊急事件一旦發(fā)生，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。響應(yīng)程序按過程通?？梢苑譃榻泳?、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束五大步驟。 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 事故 警情判斷 響應(yīng)級別 應(yīng)急啟動 救援行動 事態(tài)控制 應(yīng)急恢復(fù) 應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉） 中心人員到位 信息網(wǎng)絡(luò)開通 應(yīng)急資源調(diào)配 現(xiàn)場指揮到位 現(xiàn)場清理 解除警戒 善后處理 事故調(diào)查 人員救助 工程搶險(xiǎn) 警戒與交通管制 醫(yī)療救護(hù) 人群疏散 環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)場監(jiān)測 專家支持 應(yīng)急增援 響應(yīng)升級 信息反饋 總結(jié)評審 Y Y Y N N 關(guān)閉 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 五、應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 （一）應(yīng)急救援預(yù)案的分類 按事故后果影響范圍分類 國家級 Ⅴ 省級 Ⅳ 市級 Ⅲ 縣級 Ⅱ 企業(yè)級 Ⅰ 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 按責(zé)任主體的分類 政府預(yù)案（場外預(yù)案） 企業(yè)預(yù)案（場內(nèi)預(yù)案） 按災(zāi)害種類 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 突發(fā)衛(wèi)生事件 突發(fā)社會事件 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 （二）應(yīng)急救援預(yù)案的層次 基于可能發(fā)生事故或面臨的災(zāi)害，為保證各種類型預(yù)案間的整體協(xié)調(diào)以及實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的結(jié)合，預(yù)案可分為三個(gè)層次。 綜合預(yù)案 ?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案 防洪專項(xiàng)預(yù)案 地震專項(xiàng)預(yù)案 。 現(xiàn)場預(yù)案 1 現(xiàn)場預(yù)案 2 現(xiàn)場預(yù)案 3 內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材 （三）應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素 （ 1）基本情況及周圍環(huán)境 （ 10）事故后的恢復(fù)程序 （ 2）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) （ 11）培訓(xùn)與演練 （ 3）危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) （ 12）應(yīng)急救援預(yù)案的維護(hù) （ 4）報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)