英國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策對我國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的啟示上-資料下載頁
2025-12-30 10:57本頁面
【正文】 點(diǎn)。新城建設(shè)體現(xiàn)的是城市和鄉(xiāng)村的在生產(chǎn)方式和生活方式上的完美結(jié)合，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的典范。 四、啟示與政策建議 根據(jù) 2022 年聯(lián)合國《世界城市化前景報(bào)告 (修訂本 )》的結(jié)論，當(dāng)前亞洲城市人口占地區(qū)總?cè)丝诘?45%，到 2020 年和2050 年，這一比率將分別達(dá)到 %和 %，中國的城鎮(zhèn)化的深入進(jìn)行將成為亞洲城市人口增長的主要推動(dòng)力之一。此外，報(bào)告還指出，城市內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大、人口過度集中形成的治安 問題、環(huán)境污染和居民健康問題等，都將是亞洲國家城市化道路上需要及時(shí)解決的問題。 [20]中共十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑， ⑥ 也是解決當(dāng)前城市問題的重要途徑。為此，我們可以在研究英國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，探索我國的城鄉(xiāng)一體化道路。 (一 )大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民收入水平 由于城市化的推進(jìn)，失地農(nóng)民數(shù)量劇增，使失地農(nóng)民就業(yè)成為當(dāng)前農(nóng)村的突出問題。根據(jù)《 2022 年中國城市發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)，按照中國目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，今后因征地而新增的失地農(nóng)民數(shù)量 將以每年超過 300 萬的速度遞增，預(yù)計(jì)到 2030 年將達(dá)到 億人左右。另據(jù)調(diào)查，有 60%失地農(nóng)民生活困難，有 81%的失地農(nóng)民對未來生活擔(dān)憂。 ⑦ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在管理、創(chuàng)新和競爭力方面正經(jīng)歷著早期英國鄉(xiāng)村企業(yè)的所面臨的困境，即管理落后，網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平低，科技和創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。然而，從英國的經(jīng)驗(yàn)中可知，良好的科技支持、政策指導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的必要外部環(huán)境。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的市場信息落后、技 術(shù)水平低、投資效益不高的狀態(tài)，政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資指導(dǎo)力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及工作，鼓勵(lì)企業(yè)開展信息化管理；政府應(yīng)牽頭地方高等院校和科研機(jī)構(gòu)對基層企業(yè)進(jìn)行對口支援，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技和管理水平；企業(yè)自身應(yīng)積極參與市場競爭，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)市場變化優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，組織員工技能培訓(xùn)，提高企業(yè)整體競爭力。此外，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持生活困難人員、殘疾人和婦女創(chuàng)業(yè)。一方面，各級政府在政策允許的條件下應(yīng)盡量對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費(fèi)等方面予以扶持，以減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)他們自主創(chuàng)業(yè)的 信心；另一方面，應(yīng)建立對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會，多渠道、多方式解決其就業(yè)問題。雖然在當(dāng)前條件下，中國不適宜推廣英國式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，但是可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上多下功夫，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過專業(yè)化和集群化的生產(chǎn)經(jīng)營，打造地方特色，增加農(nóng)民就業(yè)。 （未完待續(xù)） 作者： 華中師范大學(xué)政治學(xué)研究 王勇輝 管一凡
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