【正文】 產(chǎn)信息系統(tǒng)，提供清潔生產(chǎn)的信息支持服務(wù)作為政府有效推動清潔生產(chǎn)的重要措施。例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)與美國環(huán)保局聯(lián)合建立了國際清潔生產(chǎn)信息交換中心 (ICPIC)，美國環(huán)保局成立了污染預(yù)防信息交換中心等。 一般來說，清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)可泛指包括各種有關(guān)清潔生產(chǎn)信息的收集、發(fā)布、傳播等活動的綜合體系。它可由各種服 務(wù)于特定目的或需要、支持推動清潔生產(chǎn)的專門信息系統(tǒng)組成。例如清潔生產(chǎn)技術(shù)信息系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)政策法規(guī)信息系統(tǒng)、企業(yè)清潔生產(chǎn)實施信息披露系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)、廢物交換信息系統(tǒng)等等。 《清潔生產(chǎn)促進法》第十條規(guī)定： “國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng) …… ，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)，可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。 ”大力開展清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過信息支持清潔生產(chǎn)的推廣實施是轉(zhuǎn) 變政府職能，提供清潔生產(chǎn)服務(wù)的重要手段。利用信息技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音像設(shè)施、出版物等多種形式提供清潔生產(chǎn)信息支持與服務(wù)將會有力地促進我國清潔生產(chǎn)工作的開展。 2建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系的目的、意義及主要內(nèi)容是什么？ 依靠科技進步是發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，不斷深化清潔生產(chǎn)的重要支撐與保障。為了克服我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)條件落后、清潔生產(chǎn)技術(shù)支持不足、清潔生產(chǎn)技術(shù)人員缺乏等一系列實施清潔生產(chǎn)過程中普遍存在的技術(shù)障礙，建立并發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，對促進企業(yè)清潔生產(chǎn)有著重要的意義。 清潔生產(chǎn)技 術(shù)咨詢服務(wù)體系是一個以提供信息、技術(shù)以及人力資源支持服務(wù)為目的，活動范圍十分廣泛的綜合系統(tǒng)。它可包括清潔生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)、信息收集與發(fā)布、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)及推廣、清潔生產(chǎn)審核和清潔產(chǎn)品評估、 ISO14000 環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)實施咨詢認證等。在我國的清潔生產(chǎn)實踐中，已在全國各地或不同部門層次，建立了不少支持清潔生產(chǎn)，提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)的機構(gòu)。例如，國家環(huán)?？偩纸M建的國家清潔生產(chǎn)中心和國家科委下屬的環(huán)境無害化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；遼寧、陜西、江蘇等省市建立的推進清潔生產(chǎn)的組織機構(gòu)；化工、冶金等行業(yè)成立的行業(yè)清潔生產(chǎn)技 術(shù)中心。此外還有許多部門、科研單位建立的節(jié)能或提高能效的機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門中已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等，這些散布在各領(lǐng)域的眾多組織機構(gòu)，程度不同地支持著多樣化的清潔生產(chǎn)實踐，成為我國推行清潔生產(chǎn)的重要組織力量，為我國各個領(lǐng)域不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)實施發(fā)揮著重要的推動作用。但是從總體上看，現(xiàn)有這些涉及清潔生產(chǎn)方方面面工作的技術(shù)咨詢服務(wù)組織機構(gòu)，它們的技術(shù)水平、人員素質(zhì)、服務(wù)意識和能力與推行清潔生產(chǎn)的需要還存在著較大的差距。 有計劃地大力支持建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，是國家促進清潔生產(chǎn)、進行清潔生產(chǎn)能力建設(shè)的重要工 作內(nèi)容。清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢活動作為服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，在我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，特別是在我國已加入 WTO 的形勢下，它們的建設(shè)與發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)也存在著機遇與空間。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定和推進清潔生產(chǎn)的需要，結(jié)合目前的國情與條件，各級政府的經(jīng)濟貿(mào)易、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門特別需要通過各類產(chǎn)業(yè)政策，在依托現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)組織和科研院所與高等院校科技力量的基礎(chǔ)上，積極扶持和發(fā)展社會上的技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)，形成在市場機制條件下多層次的推進我國清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 2什么是清潔 生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄 ? 它的作用是什么 ? 清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，通常是指政府有關(guān)行政管理部門，為推動、指導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新實施清潔生產(chǎn)，根據(jù)國家的技術(shù)、經(jīng)濟政策或條件，對適應(yīng)清潔生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品適時發(fā)布的相應(yīng)名錄清單或其技術(shù)性描述文件。 通常，這類清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄是在全國范圍內(nèi)，根據(jù)技術(shù)先進、運行可靠、經(jīng)濟可行、在同行業(yè)或同類生產(chǎn)過程中具有廣泛的推廣應(yīng)用意義等因素綜合考慮，經(jīng)過一定的篩選和評審程序確定的。例如，我國已發(fā)布的《國家 重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》 (第一批 )、《國家資源綜合利用優(yōu)秀實用技術(shù)目錄》(第一批 )、《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品目錄》（第一批和第二批）、《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設(shè)備 (產(chǎn)品 )目錄》 (第一批 )等。 《清潔生產(chǎn)促進法》明確規(guī)定：國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。通過政府管理部門制定發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，不僅對于推進清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的升級換代，節(jié)約資源能源、減少廢物的產(chǎn)生數(shù)量與毒性具有重要的促進作用，而且 對于促進經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動綠色消費也具有重要的現(xiàn)實意義。 2什么是行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南與技術(shù)手冊？其目的和意義是什么 ? 清潔生產(chǎn)指南、技術(shù)手冊，一般可泛指為指導(dǎo)和幫助企業(yè)實施清潔生產(chǎn)而對清潔生產(chǎn)所涉及的某些特定活動或工作，就其目的和原則、概念和內(nèi)容、程序和步驟、方法和要求等共性問題，由政府有關(guān)行政管理部門或權(quán)威機構(gòu)編制發(fā)布的規(guī)范性技術(shù)文件的總稱。例如，美國環(huán)保局編制的設(shè)施污染預(yù)防指南，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合編制的工業(yè)排放物和廢棄物審核與削減手冊等 。通常，清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊并不具有強制性的作用。 清潔生產(chǎn)實施過程中，由于不同行業(yè)或地區(qū)特點的復(fù)雜多樣性，這類規(guī)范性技術(shù)文件多以行業(yè)為基礎(chǔ)或分地區(qū)進行編制，以便分類指導(dǎo)，使其更具有針對性與可操作性。根據(jù)我國的習(xí)慣，各種清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)文件依其編制內(nèi)容的層次特征與詳盡程度，可分別稱為技術(shù)指南和技術(shù)手冊。清潔生產(chǎn)指南更多地針對清潔生產(chǎn)活動中所涉及的原則、方法和步驟，而技術(shù)手冊則更側(cè)重于清潔生產(chǎn)活動中的具體技術(shù)過程和操作要求。 清潔生產(chǎn)是一項持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程或產(chǎn)品（服務(wù)）中綜合的環(huán)境預(yù)防措施，為了適應(yīng)預(yù) 防性及其持續(xù)改進的需要，支持企業(yè)開展積極主動的清潔生產(chǎn)行動，各種各樣的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊不斷推出。在美國，聯(lián)邦環(huán)保局為推動和指導(dǎo)各種組織的污染預(yù)防活動，先后制定和發(fā)布了針對企業(yè)運行管理以及工業(yè)通用和鋼鐵、化工、金屬鑄造、農(nóng)藥配制、照像洗印、甚至科研教育等二十多種分行業(yè)的污染預(yù)防指南。在以加強運行管理為手段的污染預(yù)防指南中，分別從物料存貯、設(shè)備維護、崗位培訓(xùn)、企業(yè)監(jiān)督管理、職工參與、生產(chǎn)計劃制定等多方面提供了開展污染預(yù)防活動的措施建議。在通用和分行業(yè)領(lǐng)域的污染預(yù)防指南中，依據(jù)不同生產(chǎn)或活動過程的各個環(huán)節(jié)， 分別按廢物產(chǎn)生來源、廢物類型以及污染預(yù)防與廢物循環(huán)利用措施等方面給出了大量指導(dǎo)意見或具體建議。在加拿大，一個典型的指南是由其工業(yè)部消費者事務(wù)辦公室與財政委員會法規(guī)事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)實施自愿協(xié)議活動的指南。該指南旨在幫助個人和組織了解如何使自愿協(xié)議活動獲得成功，并建立可靠的制定與執(zhí)行程序。指南基本內(nèi)容包括：自愿協(xié)議活動的概念及其優(yōu)缺點與有關(guān)特征；自愿協(xié)議活動獲得成功的條件；自愿協(xié)議制定與實施的建議等。在我國，也曾推出過一些清潔生產(chǎn)審核指南與重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)指南。 為了促進企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施，《清潔生 產(chǎn)促進法》中專門將編制清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊作為一項政府支持清潔生產(chǎn)的措施，并在第十一條明確規(guī)定： “國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn) ”。 國內(nèi)外的清潔生產(chǎn)實踐表明：企業(yè)在科學(xué)合理地實施清潔生產(chǎn)過程中，多種形式的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊有著重要的指導(dǎo)作用，它是一項直接推動清潔生產(chǎn)有效實施的重要措施和工具。 2為什么要實行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度？ 《清潔生產(chǎn)促 進法》第十二條指出： “國家對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度。 ” 我國是一個發(fā)展中國家，整體工藝水平與發(fā)達國家還有很大的差距。除了少數(shù)引進和自己開發(fā)的技術(shù)外，大部分工藝技術(shù)相對落后，特別是相當(dāng)數(shù)量的老工藝技術(shù)還在運行，其特點是：裝置規(guī)模小，產(chǎn)品的生成率低，資源利用率低，生產(chǎn)成本高，污染物產(chǎn)生量大，治理費用大。為了促進生產(chǎn)工藝技術(shù)的更新?lián)Q代，在發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)的同時，逐步對落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰，有利于提高整體的工藝技術(shù) 水平，促進經(jīng)濟的健康和快速發(fā)展。 技術(shù)的發(fā)展是一個漫長的歷史過程，先進與落后，清潔與不清潔是相對的，目前被認為是先進的技術(shù)，若干年后也可能變成落后的技術(shù)，落后了就需要被淘汰。另外，一些國外淘汰的落后工藝或禁用的污染嚴重的工藝轉(zhuǎn)移到我國來，被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用，美其名曰 “引進外資 ”；一些國有企業(yè)淘汰下來的設(shè)備，被有的投資者在鄉(xiāng)村重建起來；一些東部發(fā)達地區(qū)的淘汰設(shè)備，被轉(zhuǎn)運到西部地區(qū)投入生產(chǎn)。為了防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，制止落后工藝技術(shù)的重復(fù)建設(shè)、提高資源利用率、防止污染轉(zhuǎn)移，必須建立對落后工藝技術(shù)、設(shè)備進行限期淘汰的制度。到目前為止，國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)發(fā)布了三批 “淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 ”，涉及到十多個行業(yè)， 353 個項目。 2限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄由誰制定和發(fā)布？ 《清潔生產(chǎn)促進法》 第十二條指出： “國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄。 ” 1998 年的國務(wù)院機構(gòu)改革中，撤消了一批工業(yè)部門，相應(yīng)的一些職責(zé)劃分給了國家經(jīng)貿(mào)委。 2022 年國家經(jīng)貿(mào)委及委管國家局機構(gòu)再次進行重大改革和調(diào)整。這次改革撤銷了國家經(jīng)貿(mào)委管的 9 個國 家局，有關(guān)行政職能并入國家經(jīng)貿(mào)委。 國家經(jīng)貿(mào)委是全國經(jīng)濟、貿(mào)易的主管部門，其他有關(guān)的行政主管部門也匯集有一批工業(yè)規(guī)劃的專家。他們對各行業(yè)的技術(shù)工藝、裝置規(guī)模大小、國外技術(shù)水平狀況都非常熟悉，在其他相關(guān)專家的參與和協(xié)助下，國家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)的行政主管部門制定并由國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄。 2節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志的實施沿革情況怎樣？由誰負責(zé)實施這些標(biāo)志？ 《清潔生產(chǎn)促進法》第十三條規(guī)定： “國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的 產(chǎn)品標(biāo)志 ”。 節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志首先從國外興起，并產(chǎn)生了積極的效果。 1976 年，法國和德國首先實施了強制性的節(jié)能比較標(biāo)志。 1978 年加拿大實施了強制性節(jié)能標(biāo)志，覆蓋的產(chǎn)品有房間空氣調(diào)節(jié)器、冷凍箱、冷藏箱等。 1980 年，美國推出強制性的 “能源指南 ”能效標(biāo)識項目，產(chǎn)品包括房間空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機、洗碗機、冰箱、爐具、熱水器等。同年，澳大利亞針對燃氣器具推出了自愿性的比較標(biāo)志，強制性電器標(biāo)識也于 1986 年生效，覆蓋了主要的家用電器產(chǎn)品。 1994 年歐盟開始實施統(tǒng)一的強制性比較標(biāo)志，產(chǎn)品包括冰箱、洗衣機、干衣機、洗碗機等。20 世紀 80 年代末，德國和加拿大分別實施了保證標(biāo)志；到 90 年代，許多國家相繼推出了自己的保證標(biāo)志，其中最成功的是 1992 年美國推出的 “能源之星 ”項目，涉及產(chǎn)品種類多，影響深遠，已經(jīng)逐步成為全球性的節(jié)能基準(zhǔn)。我國于 1998 年開始實施自愿性的保證標(biāo)識項目，即節(jié)能產(chǎn)品認證。 早在 1994 年 5 月，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證委員會成立之初，就同時頒布了七項環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，即《低氟氯化碳家用制冷器具》、《無氟氯化碳氣溶膠制品 (發(fā)用摩絲、定型發(fā)膠 ) 》、《無鉛車用汽油》、《水性涂料》、《衛(wèi)生紙 (廁用 )》、《真絲綢類》和 《無汞鎘鉛充電電池》。 5 年的實踐證明，七項環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求為中國開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證奠定了基礎(chǔ)，為我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認證提供了科學(xué)依據(jù)，并基本構(gòu)筑起了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的主體框架。經(jīng)過不斷探索，我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求已初步形成了一套適應(yīng)我國國情，具有中國特色的編制模式。以政府頒布、雙優(yōu)特性、全過程管理、環(huán)境行為明確、定量檢驗和國際接軌六個基本要點支撐起總體框架，這將是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的制定方針。 我國的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志，分別由國家職能管理部門批準(zhǔn)授予。目前，我國的 節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志由國家經(jīng)貿(mào)委組織實施，環(huán)境標(biāo)志由國家環(huán)?？偩纸M織實施。 設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志的目的、意義和作用？ 《清潔生產(chǎn)促進法》第十三條提出： “國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) ”。 所謂產(chǎn)品標(biāo)志，是貼在產(chǎn)品上的一種反映某方面信息的標(biāo)簽，其目的是為政府、企業(yè)和社會公眾提供必要的信息，引導(dǎo)消費者行為和對產(chǎn)品的選擇。 目前，能效標(biāo)識制度以其投入少、見效快、對消費者影響大等優(yōu)點，得到了許多國家的認可，在世界范圍內(nèi)得到普 及。據(jù)國際能源署（ IEA）的統(tǒng)計，到 2022 年，世界上已有歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、韓國、菲律賓、泰國和香港等 37 個國家和地區(qū)實施了能效標(biāo)識制度，廣泛應(yīng)用于家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機等家用電器和計算機、傳真機等辦公設(shè)備，以及中央空調(diào)、鍋爐、電機等商業(yè)和工業(yè)設(shè)備。能效標(biāo)識制度的實施，有利于減緩電器、工業(yè)設(shè)備等的能源消耗增長勢頭，減少溫室氣體排放，可以帶來明顯的經(jīng)濟和社會效益。值得注意的是，國際上大多數(shù)的能效標(biāo)識制度是由政府節(jié)能主管部門直接組織并且強制實施的。 隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐 步完善，政府職能逐步有所轉(zhuǎn)變，對節(jié)能的管理方式將由過去對企業(yè)的直接管理向引導(dǎo)性的間接管理轉(zhuǎn)變。實施能效標(biāo)識制度，是市場經(jīng)濟條件下政府加強節(jié)能管理、