小城鎮(zhèn)建設論word版-資料下載頁
2025-01-08 08:32本頁面
【正文】 地原有農民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足 3000 人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。 小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮(zhèn)轉移集中。具體表現為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷 移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數農村現行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔，從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。 增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城 鎮(zhèn)集中，實現農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效 政策。農民在任何一個小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權利。第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革 措施。第三，正確處理入鎮(zhèn)農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮(zhèn)農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農產業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是，以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮(zhèn)農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農民這方面 的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。
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