推動精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的丹鳳樣本-資料下載頁
2025-01-08 08:23本頁面
【正文】 。應(yīng)該說，中國的扶貧效果是十分顯著的。丹鳳縣這一微觀樣本表現(xiàn)出來的多樣化扶貧成效，也再次說 明中國扶貧政策整體推進的合理性。但根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國還有 2 億貧困人口，這一數(shù)據(jù)幾乎是法國、德國、英國人口的總和。反貧困之路任重而道遠?？偨Y(jié)研究一些區(qū)域的典型扶貧案例，發(fā)掘其中的科學(xué)內(nèi)涵，對于推動全國的扶貧開發(fā)工作有積極意義。 在筆者看來，丹鳳的扶貧經(jīng)驗至少包括以下若干方面：一是重視扶貧政策的多樣化。除了上述轉(zhuǎn)移勞動力、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、緊密銜接扶持機構(gòu)等政策外，丹鳳還注重扶貧政策與低保政策有效銜接、重視推進雙包雙促（部門包村、干部包戶、促貧困村如期摘帽、促貧困人口穩(wěn)定脫貧）等政策運用，這使得貧困人口有多樣化的扶持政策可以選擇，政策的覆蓋面相對較大，脫貧效果比較顯著。二是準(zhǔn)確確定扶貧對象，這是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。在確定貧困人口時，丹鳳縣抽調(diào)干部組成 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、 202 個村工作隊，實行“一測、兩評、三查、三入戶、三審核、三公示”的辦法，嚴(yán)格貧困農(nóng)戶申報“六個條件”、“五個優(yōu)先”和“十四個不宜”，把好申請、調(diào)查、評議、公示、審核“五個關(guān)口”，全面完成低收入人口的對象識別。三是注重制度建設(shè)。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，該縣都有一系列政策與制度安排，保障了扶貧效果。四是注重政策的協(xié)調(diào) 性與針對性。比如， 2022 年丹鳳縣在扶貧中明確劃分摸排對象、落實責(zé)任、實施扶貧、考核表彰四個階段。政府要求各包扶單位積極落實到戶扶貧工程配套項目、落實資金，其中扶貧貼息、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貼貸要安排年度總規(guī)模半數(shù)以上的資金用于扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能部門主動為實施干部到戶扶貧工程提供政策支持，簡化幫扶辦事流程和審批程序，邊遠地區(qū)可上門服務(wù)或就近集中辦理。 但也應(yīng)該指出的是，丹鳳縣的扶貧開發(fā)并非盡善盡美，有進一步完善的空間。從總體上考察，筆者以為，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的效果最好，移民搬遷次之，產(chǎn)業(yè) 扶貧的效果又次之。這是因為，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移最符合市場化安排；移民搬遷因為政府參與較多，涉及到拆遷、新居住房屋房價等因素，搬遷者和被拆遷者都有一定意見；產(chǎn)業(yè)扶貧中政府存在短期行為，雖然從省到縣都強調(diào)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，但更注重經(jīng)濟總量擴大，局部范圍存在有產(chǎn)業(yè)無循環(huán)的狀況，需要引起地方政府的高度重視。再比如，有民眾反映政府建設(shè)的公共設(shè)施質(zhì)量較差，“一年建、二年垮、三年規(guī)劃再上馬”，豆腐渣工程還在一定范圍內(nèi)存在。這說明在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，如何更好地發(fā)揮政府作用值得重視，這就必須按照十八屆三中全會精神深化政府管理體制改 革，加強對政府管理的合規(guī)性監(jiān)管。調(diào)研組把相關(guān)意見反饋給了當(dāng)?shù)攸h政部門，既體現(xiàn)了定點扶貧單位對全面和可持續(xù)性提升扶貧效果的堅持，也凸顯了國家級智庫在定點扶貧方面的大局觀。 丹鳳縣是紅色革命老區(qū)，紅二十五軍開展的庾家河戰(zhàn)斗就發(fā)生在丹鳳，在丹鳳開展風(fēng)景旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、探險旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等都有諸多閃光元素，但一些區(qū)域接待能力、衛(wèi)生設(shè)施跟不上現(xiàn)代旅游的基本需求。調(diào)研組提出，應(yīng)把各種類型旅游方式更好地結(jié)合起來，改善旅游接待狀況，加強農(nóng)家樂建設(shè)，提高全社會對旅游開發(fā)參與度。 針對個別鄉(xiāng) 鎮(zhèn)地方政府提出要建垃圾填埋場的設(shè)想，調(diào)研組提出，鑒于丹鳳縣土石山區(qū)土層較薄、地下水位較淺，可采用沼氣池處理廚余垃圾、各村采用小焚燒爐焚燒其余垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再進行無滲化填埋的模式，以減少填埋量和防范二次污染。這些建議，都被地方政府接受。 盡管丹鳳縣的扶貧工作存在種種不足，但瑕不掩瑜?？傮w來看，丹鳳縣的扶貧開發(fā)模式取得了巨大成功，值得其他貧困地區(qū)借鑒。 作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員
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