【正文】 貿政策調整」：兩岸投資與貿易之 ( 一 ) 中國大陸投資政策將在有效管控風險下持續(xù)進行的第 3 點，具體建議文字為： 3. 企業(yè)赴中國大陸投資上限規(guī)定，旨在考量兩岸關係特殊且中國大陸事業(yè)經營資訊不 夠 充分透明，故需避免企業(yè)投資過度集中於中國大陸。惟目前已有部分企業(yè)超過或瀕臨上限規(guī)定，也衍生放寬赴中國大陸投資上限之 強 烈需求。但也有部分人士認 為 過度投資中國大陸已嚴重排擠國內投資，且歷次民調顯示過半民眾期待政府對廠商投資中國大陸應較 嚴格一些。 鑑於此一問題之高度複雜性，政府應就赴中國大陸投資上限規(guī)定及實施效果進行根本檢討，建立更具效率、客觀、公平及透明化的管理機制，以確保在總體風險可以管控下，讓投資限額管理可與企業(yè)全球佈局、在臺相對投資、維持臺灣技術領先及核心技術不外流、國內 產 業(yè)發(fā)展及就業(yè)影響及預期風險等因素相互連結，並應就此一變革對相關資金管理規(guī)定造成的影響，建立因應配套。同時， 為 了落實增加投資臺灣的目標，在國內投資率（固定資本形成佔 G D P 比重）過去三年平均 值 未達 25 ％之前，維持現行上限規(guī)定，於達到 25 ％目標之後，可考量調整此上限規(guī) 定。 三 、 順應主流民意，政府在未能有效解決過度投資中國所帶來的相關衝擊，並取得人民的共識前，不宜再擴大開放臺灣產業(yè)赴中國投資，應維持上市公司投資中國現行上限規(guī)定。 四、以投資臺灣取代投資中國，行政院開發(fā)基金所籌募的創(chuàng)投基金及政府所管理的各項基金，不得投資中國。 69 議題四、 全球佈局與兩岸經貿 結論 ◎ 其他 意見 ： 五、政府應建立鼓勵臺商回臺投資之機制，但回臺投資不等於回臺上市，政府不應藉設立「國際板」名義，開放臺商回臺上市。 六、臺灣與中國仍處於敵對狀態(tài)，開放中資來臺將對臺灣的金融安全、經濟秩序、甚至國家安全造成衝擊，因此，在未能解決此疑慮之前，不宜開放中資企業(yè)來臺設立辦事處及投資等事宜。 七、政府應定期提出中國經濟風險評估報告、中國各省市人權報告等，作為審查日後臺商投資中國之依據。 八、臺灣與中國金融往來必須在確保國家主權及安全的前提下，由雙方政府進行協商，簽署協議建立兩岸金融監(jiān)理制度後，始得循序穩(wěn)健研議推動。 九、兩岸直航之積極推動與鬆綁。 十、在兩岸尚未直航前，在不以包機常態(tài)化取代「直航」之原則下，為累積更多經驗，優(yōu)先推動貨客包機及海運便捷化措施，並定期評估成效及相關影響，為「直航」協商及後續(xù)實施作周全的規(guī)劃及準備。 十一、在兩岸尚未直航前，在不以包機常態(tài)化取代「直航」之原則下，為累積更多經驗，優(yōu)先推動貨運包機及海運便捷化措施，並定期評估成效及相關影響。 70 議題四、 全球佈局與兩岸經貿 結論 ◎ 其他意見： 十二、建請政府推動兩岸貨運便捷化，以利臺灣成為發(fā)貨中心。 十三、臺灣與中國直航必須在確保國家主權及安全的前提下，由雙方政府進行航權談判，簽署協議後付諸實施，堅決反對以迴避主權的「包機常態(tài)化」或「定型化包機」變相偷渡取代兩岸直航。 十四、為防止臺商與政治人物在臺為中國政府遊說或對臺灣政府施壓，應制定「 為中國遊說陽光法案 」，規(guī)範臺商、公職及政黨人員在臺為中國遊說之相關活動。 十五、臺灣對中國談判之代表必須採取利益迴避原則，有利益關係者不得擔任談判代表，以防其進行道德風險而犧牲全民利益，政府應立即廢除複委託機制 。 十六、 建議所有主管服務業(yè)的部會，含教育部（教育服務）、衛(wèi)生署（醫(yī)療服務） … 等，均設立產業(yè)發(fā)展部門或任務編組，除原有的管制性功能外，另增加發(fā)展所主管產業(yè)的責任。 十七、檢討外勞政策。 十八、 免費提供投資與設廠用地 71 議題五、 提升政府效能 結論 ◎ 共同意見： 壹、建立政府倫理及提升 行政效率 一、政府需展現決心提出反貪行動方案 建構專責獨立肅貪機關。 二、加強整合政府倫理法制與機制 三、加強偵辦重大貪瀆及經濟犯罪 四、重組行政組織提供整合服務 加速推動行政院組織法修正草案完成立法。 五、建立文官彈性晉用機制，強化文官培訓建立國際化視野與能力 六、加強政府決策透明化、資訊公開化與公民參與 各級政府應建立公民參與機制。 七、健全政府效能評估系統(tǒng) 72 議題五、 提升政府效能 結論 ◎ 共同意見： 貳、健全 中央與地方 政府功能角色 一、強化中央與地方政府間的業(yè)務聯繫及溝通 二、結合中央與地方施政方針，減少產業(yè)發(fā)展負面因素 中央建立專業(yè)團隊協助地方政府規(guī)劃 產 業(yè)發(fā)展政策。 整合中央與地方招商之行政事權，減少行政程序流程。 三、釐清中央與地方權責，調整中央與地方政府角色，並建立中央與地方權限爭議處理機制。 四、健全地方政府組織結構，提升施政效能 五、吸引優(yōu)秀 人才 ，強化地方政府施政能力 擴大 縣（市）政府政務職任用 之範圍 ， 強 化縣（市）長人事權。 研 究建立地方公務人員制度。加 強 公務人員中央與地方輪調機制。 六、推動 地方行政區(qū)劃 制定「行政區(qū)劃法」， 整體規(guī)劃推動地方行政區(qū)域調整，鼓勵縣（市）、 鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) 、市 ) 合 併 調整。 七、中央對於地方政府間的合作事項，應給予支援 。 八、建構有利地方政府間跨區(qū)域合作的制度。 九、暢通政府 縱 向及橫向行政管道，並應於各級政府建立相關「民主組合」決策及執(zhí)行機制。 73 提案： 提案人對現有共同意見草案第 13頁 ， 三 、 健全中央與地方政府功能角色 ， （ 六 ） 簡化政府層級 ， 推動地方行政區(qū)劃之第 1「 停止辦理鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) 、 市 ） 長選舉 ， 取消鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) 、 市 ） 民代表會 」 不同意 ， 請改為其他意見或文字改為 「 端正鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) 、 市 ） 長及鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) 、 市 ） 民代表選風 ， 落實清廉政治 」 。 韋伯韜、薛香川、許振明、高孔廉 黃德福、莊奕琦、趙永茂、朱雲鵬 74 議題五、 提升政府效能 結論 ◎ 共同意見： 參 、 財經法制 改革及國際接軌 一、塑造符合提升產業(yè)競爭力之財經法制環(huán)境 政府應就環(huán)境影響評估書件資料正確性、審 查 時效性及作業(yè)透明化、明確的上位政策 ( 政策環(huán)評 ) ， 儘速檢討環(huán)境影響評估制度 。 二、積極推動非銀行之金融事業(yè)發(fā)展，以促進整體產業(yè)之發(fā)展 ， 限期推動「 融資公司法 」（草案）之立法，並研訂非銀行金融事業(yè)（包含 M e r c h an t B an k 、 Pr i va t e E q u i ty F u n d 、 A MC等）之具體發(fā)展策略及方案。 三、積極推動建置多元企業(yè)組織之法制環(huán)境，以回應企業(yè)界發(fā)展之需求 加速推動「 有限合夥法 」（草案）之立法。 四、以更積極態(tài)度檢討外國專 業(yè)人士聘僱條件與規(guī)劃相關開放措施，以活絡國際人力資源之運用彈性 積極研修「就業(yè)服務法」相關法規(guī)，以放寬外國專業(yè)人士聘僱條件與簡化相關入出境簽證、居留，以及免除不必要之各項文書驗證。 五、推動政府採購契約賠償責任之合理化與透明化。 75 議題五、 提升政府效能 結論 ◎ 共同意見： 肆、強化 財政紀律 、 結構及資源管理 一、建置政府財政紀律，確保財政穩(wěn)健（研修現行財政紀律相關法規(guī)，並落實執(zhí)行現行財政紀律相關行政措施及法律規(guī)範） 落實現行 財政紀律 相關法律及行政措施之執(zhí)行 ，如憲法第 70 條、預算法第 91 條、財政收支劃分法第 38條之 1 、公共債務法第 8 條等及其他相關條文，並制定違反財政紀律懲罰規(guī)定。 賡續(xù)完成「 財政改革方案」短期、中期、長期 各項立法 及行政 改革措施 — 2021 預算平衡 。 立法 禁止 給予各級 民意代表固定預算額度 之「小型工程款」、活動經費，及相關之費用。 經續(xù)會各組意見涉及減免稅課收入者，應進行整體評估，不減少政府總收入及租稅 公平 為 原則。 公共債務法各級政府債務 舉 借上限，不應輕言修正、特別預算的編列應嚴守預算法規(guī)定、落實中程預算制度及積極推動績效 基礎 預算。 二、合理改善政府財政結構，有效推動政務（研修財政收支劃分法及公共債務法、改善收支結構，落實各項開源節(jié)流措施、落實補助款考核，健全地方財政） 平衡各縣市財政地位，應擴大中央統(tǒng)籌分配稅款規(guī)模並劃一直轄市及縣 ( 市 ) 分配基礎。 中央政府應建立誘因，鼓勵地方政府積極招商，並善用民間資源，俾開闢自治財源。 三、有效資產管理，增進財務效能（健全公有不動產管理） — 研究公有土地有償使用之可行性 ，以建立政府使用公有財產「設算成本」制度。 76 77 議題五、 提升政府效能 結論 ◎ 其他意見： 一、立法院應成立國會改革小組 二、促進立法程序標準化與透明化 三、強化委員會專業(yè)功能 四、提升立法效率 六、國會職權： 七、國會自律之強化 八、國會遷建 覓地改建國會建築 九、立法院設置府際關係委員會，納入地方政府代表，研處涉及地方事權的立法事項。 十、儘速 完成 監(jiān)察委員同意權 之行使。 十一、 停止辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）長選舉，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表會。 十二、 促進地方政府政務職人員單一性別比例不得低於 1/3 。 十三、 為配合都市更新之推動，公有土地大於 100 平方公尺，管理機關 應訂定公有土地參與都市更新之處理，以作為公園綠地或文化古蹟之唯一原則。 十四、 促進公私部門 人員交流，研議年資採計。 十五、由 行政院 協調考試院修改相關人事法規(guī) ( 如任用、俸給、退撫 ) ，以促進「產學合作」。 十六、 環(huán)評制度應有權責相符之制衡機制。 78 五、完善社會安全體系 ? ? 減緩人口高齡化及少子化的衝擊 ? ? 檢討全民健保制度 ? ? 完善勞退制度 ? ? 因應國民所得分配惡化問題 ? ? 推動國民年金 四、提升政府效能 ? ? 加速財經法案之立法進度 ? ? 維護政策延續(xù)性 ? ? 降低政府赤字及國債 ? ? 維持政府投資預算規(guī)模，落實公共建設投資計畫 ? ? 全力推動都市更新 ? ? 提倡清廉，消弭貪瀆 ? ? 防阻公共資源之浪費及無效率 一、提升產業(yè)競爭力 ? ? 改善產業(yè)環(huán)境 ? ? 因應人力不足問題 ? ? 開拓水資源 ? ? 檢討稅制，降低稽徵成本 ? ? 溫室氣體減量 ? ? 資助文化創(chuàng)意產業(yè) ? ? 推動觀光及休閒服務業(yè) 三、財政金融改革 ? ? 檢討財稅措施 ? ? 發(fā)展區(qū)域金融中心 ? ? 建構完整的金融週邊機構 ( 透過「融資公司法」之立法，以非銀行金融機構（如融資公司），填補中小企業(yè)融資需求之不足，使國內金融服務網更加完備 ) ? ? 開放金融業(yè)赴大陸投資 ? ? 做好金融監(jiān)管 ? ? 放寬保險資金運用 工商業(yè)界重要提案 二、全球佈局與兩岸經貿 ? ? 推動兩岸經貿與金融交流 ? ? 因應全球貿易環(huán)境變動 79 結論與建議 1. 經續(xù)會大致描繪了行政院未來施政重點和步驟，可望有助於民進黨的低迷施政。 2. 重要結論如經推動，可能的施政績效： ? 經濟成長 ? 財政改善 ? 失業(yè)下降 ? 社會稍安 ? 兩岸趨和 3. 施政如有起色，可能牽動政治版圖。 ※ 結論 80 1. 經續(xù)會之結論 ， 如有助於 2021年勝選後之施政 ， 為防屆時面對焦土政策 ， 本黨立院黨團宜加速立法 (政府再造 、 兩岸經貿 、 國民年金 、環(huán)評制度 、 外勞鬆綁 、 肅貪機關 )。 2. 前兩年之超徵稅收應編列特別預算補助地方政府 。 3. 本黨應儘速提出施政藍圖並廣為宣傳 。 4. 準備籌辦 2021年勝選後之類似會議 。 結論與建議 ※ 建議 一、民進黨執(zhí)政亂象 當前國際情勢 國內政經情勢 結 果 下 場 全球化的衝擊 〈 WTO之 Doha談判 〉 〈 區(qū)域整合、 FTA盛行 〉 國際經濟衰退 大陸的崛起 SARS的影響 政策搖擺 治國無能 兩岸無解 士氣低落 經濟沉淪、百業(yè)蕭條 失業(yè)倍增、痛苦指數上升 產業(yè)外移、投資驟減 稅費短收、債務增加 資產縮水、呆帳驟增 治安敗壞、人人自危 國家競爭力衰退 被邊緣化的危機 經濟陷入惡性循環(huán) 債臺高築債留子孫 8終結痛苦、重拾幸福 ─幸福工程計劃 82 失業(yè)率降至 4%以下 經濟成長率回到 5%以上 6 年 達到政府收支平衡