【正文】 筑公司中標(biāo)廣安縣農(nóng)工商公司綜合樓工程。次日觀塘建筑公司為中標(biāo)工程與廣安地區(qū)日雜廢舊公司簽訂了一份訂購(gòu)鋼材合同，并交納定金 5萬(wàn)元；與侯曉俊簽訂了一份購(gòu)木材合同，并交保證金 2萬(wàn)元。同日，觀塘建筑公司按招標(biāo)公告要求，向廣安縣農(nóng)工商公司交納工程保證金時(shí)，農(nóng)工商公司以工程自建為由拒收。同月 16日，觀塘建筑公司進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)搭建工棚，支出工人工資、拉運(yùn)材料等費(fèi)用 900元。 一審判案理由 四川省廣安地區(qū)中級(jí)人民法院認(rèn)為，觀塘建筑公司依照招投標(biāo)程序取得承建農(nóng)工商公司綜合樓中標(biāo)資格，應(yīng)屬有效。觀塘建筑公司為中標(biāo)工程必需的鋼材、木材對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并繳納定金和保證金，其行為是基于中標(biāo)資格的產(chǎn)生，與中標(biāo)存在直接聯(lián)系，觀塘建筑公司的中標(biāo)資格未取消，承建農(nóng)工商公司綜合樓工程按規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)生。觀塘建筑公司因農(nóng)工商公司不履行招標(biāo)單位義務(wù)致訂購(gòu)鋼材、木材合同不能履行，其定金、保證金等經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由農(nóng)工商公司承擔(dān)主要責(zé)任，觀塘建筑公司負(fù)次要責(zé)任。 一審定案結(jié)論 四川省廣安地區(qū)中級(jí)人民法院根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)民法通則 》 第一百零六條第一款之規(guī)定，作出如下判決： （ 1）廣安縣農(nóng)工商公司返還四川省廣安縣觀塘建筑公司資料費(fèi) 300元，招標(biāo)保證金 2021元。 （ 2）廣安縣觀塘建筑公司進(jìn)場(chǎng)施工的材料、搭建工棚、工人工資等經(jīng)濟(jì)損失 900元及為中標(biāo)工程訂購(gòu)鋼材、木材等經(jīng)濟(jì)損失 70800元，共計(jì) 70900元，由廣安縣觀塘建筑公司承擔(dān) 13270元，由廣安縣農(nóng)工商公司承擔(dān) 56630元。 案件受理費(fèi) 15000元，其他訴訟費(fèi) 2021元，共計(jì) 17080元，由廣安縣觀塘建筑公司承擔(dān) 3400元，由四川省廣安縣農(nóng)工商公司承擔(dān) 13600元。 二審判案理由 四川省高級(jí)人民法院認(rèn)為：農(nóng)工商公司綜合樓工程施工招、投標(biāo)的程序和內(nèi)容不違反國(guó)家法律和政策的有關(guān)規(guī)定，建筑公司由此取得的中標(biāo)資格應(yīng)受法律保護(hù)，農(nóng)工商公司以該工程停建為由，拒絕與建筑公司簽訂建設(shè)工程承包合同，是釀成本案糾紛的主要原因，依據(jù) 《 四川省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)向建筑公司返還資料費(fèi)和雙倍返還招標(biāo)保證金的民事責(zé)任。為修建本案所涉工程需要，建筑公司與廣安地區(qū)日雜廢舊公司日雜建材分公司、侯曉俊簽約訂貨而形成的合同關(guān)系屬另一民事法律關(guān)系，現(xiàn)尚未經(jīng)法律程序確認(rèn)，建筑公司為履行該合同所支付的定金和保證金是否已為當(dāng)然損失尚未明確，建筑公司即在本案中徑行提起請(qǐng)求農(nóng)工商公司賠償該定金和保證金損失的訴訟，其事實(shí)與法律依據(jù)不足，本院不予支持；建筑公司應(yīng)在損失依法確定后，另案起訴。建筑公司在已知農(nóng)工商公司決定停建綜合樓工程后，仍強(qiáng)行進(jìn)場(chǎng)搭建工棚，對(duì)由此擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)工商公司沒有過錯(cuò)，應(yīng)由建筑公司自行承擔(dān)，農(nóng)工商公司就此提出的上訴理由成立，本院予以支持。 二審定案結(jié)論 四川省高級(jí)人民法院根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)民事訴訟法 》 第一百五十三條第（二）項(xiàng)、 《 中華人民共和國(guó)民法通則 》 第一百一十一條、第一百一十二條之規(guī)定，作出如下判決： 1．撤銷四川省廣安地區(qū)中級(jí)人民法院（ 1997）廣中法經(jīng)初字第 33號(hào)民事判決。 2．廣安縣農(nóng)工商公司于本判決生效之日起 10日內(nèi)，返還廣安縣觀塘建筑公司資料費(fèi) 300元、招標(biāo)保證金 2021元。 3．駁回廣安縣觀塘建筑公司的其他訴訟請(qǐng)求。 第一審案件受理費(fèi) 7010元，其他訴訟費(fèi) 2021元，共計(jì) 9010元，由廣安縣觀塘建筑公司承擔(dān) 2703元，廣安縣農(nóng)工商公司承擔(dān) 6307元；第二審案件受理費(fèi)7010元，其他訴訟費(fèi) 1000元，共計(jì) 8010元，由廣安縣觀塘建筑公司承擔(dān) 2403元，廣安縣農(nóng)工商公司承擔(dān) 5607元。 第六章 工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī) 167。 1 概 述 一、工程建設(shè)監(jiān)理的概念 工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。 二、工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù) 1．法律和行政法規(guī) 建筑工程監(jiān)理單位和承包單位都應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章的范圍內(nèi)活動(dòng)。對(duì)于承包單位不遵守法律法規(guī)的行為，建筑工程監(jiān)理單位有權(quán)制止。這些法律法規(guī)主要有： 《 建筑法 》《 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 》《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》《 監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法 》《 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 》等。 2．有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 這里的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，是指有關(guān)建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)淮，建筑工程監(jiān)理組織進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要根據(jù)。國(guó)家規(guī)定的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)合同確認(rèn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)也必須嚴(yán)格執(zhí)行。 3 .工程項(xiàng)目建設(shè)文件 建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)設(shè)計(jì)文件、圖紙以及合同所約定的權(quán)利與義務(wù)對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。 4. 建筑工程承包合同和委托監(jiān)理合同 設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同是建筑工程施工的直接依據(jù)，同時(shí)也是建筑工程監(jiān)理的直接依據(jù)。監(jiān)理單位必須簽訂委托監(jiān)理合同 ,獲得建設(shè)單位授權(quán)，才能夠依法對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。 三、工程建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì) 1．科學(xué)性 《 建筑法 》 第 12條、 13條規(guī)定 2．獨(dú)立性 《 建筑法 》 第 34條規(guī)定 3．公正性 4．服務(wù)性 《 建筑法 》 第 31條規(guī)定 四、 強(qiáng)制監(jiān)理的范圍 (1)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程； 依據(jù) 《 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 》 所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。 (2)大中型公用事業(yè)工程； 這類工程是指項(xiàng)目總投資額在 3000萬(wàn)元以上的下列工程項(xiàng)目，包括；①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；⑦科技、教育、文化等項(xiàng)目，③體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；④衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；⑤其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 (3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程； 建筑面積在 5萬(wàn)平方米以上的住宅建筑工程必須實(shí)行監(jiān)理 (4)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程 ①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目； ②使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； ③使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。 (5)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。 ①項(xiàng)目總投資額在 3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； ②學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。 五、工程建設(shè)監(jiān)理工作的程序 六、工程建設(shè)監(jiān)理內(nèi)容 三控兩管一協(xié)調(diào) 三控：質(zhì)量控制、工期 (進(jìn)度 )控制、成本 (投資或費(fèi)用 )控制 兩管：合同管理、信息管理 協(xié)調(diào)：內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào) 七、工程監(jiān)理委托合同 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）（ GF2000202）（建設(shè)部、國(guó)家工商總局） 167。 2 工程建設(shè)監(jiān)理各方的關(guān)系 一、業(yè)主與承包商的關(guān)系 發(fā)包、承包關(guān)系 在施工過程中，如業(yè)主已委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，業(yè)主就不能再直接指揮承包商的施工活動(dòng)，在合同條件中，沒有任何條款說(shuō)明承包商應(yīng)接受業(yè)主的指令，業(yè)直接向承包商下達(dá)指令應(yīng)屬違反合同的行為。 二、業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系 委托被委托 三、監(jiān)理工程師與承包商的關(guān)系 監(jiān)理被監(jiān)理關(guān)系 167。 3 工程 監(jiān)理各方的權(quán)利義務(wù) 一、業(yè)主的權(quán)利義務(wù) (一 )業(yè)主的權(quán)利 (1)業(yè)主有選定工程總設(shè)計(jì)單位和總承包單位及監(jiān)理單位以及與其訂立合同的決定權(quán)； (2)業(yè)主有對(duì)工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)使用功能要求的認(rèn)定權(quán)以及對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)； (3)監(jiān)理單位調(diào)換總監(jiān)理工程師須經(jīng)業(yè)主同意； (4)業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交監(jiān)理工作月度報(bào)告及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項(xiàng)報(bào)告； (5)業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位更換不稱職的監(jiān)理人員，直到終止合同。 (二 )業(yè)主的義務(wù) (1)按合同約定，按時(shí)支付監(jiān)理酬金。 (2)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件。 (3)應(yīng)當(dāng)授予監(jiān)理單位的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員的職能分工，及時(shí)書面通知已選定的第三方并在與第三方簽訂的合同中予以明確。 （ 4） 在雙方約定的時(shí)間內(nèi)免費(fèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供與工程有關(guān)的為監(jiān)理機(jī)構(gòu)所需要的工程資料。 （ 5） 在約定的時(shí)間內(nèi)就監(jiān)理單位書面提出要求作出決定的一切事宜作出書面決定。 （ 6） 應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉本工程情況、能迅速作出決定的常駐代表，負(fù)責(zé)與監(jiān)理單位聯(lián)系。 （ 7）業(yè)主應(yīng)為監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供如下協(xié)助 : ① 獲取本工程使用的原材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)廠家名錄。 ②提供與本工程有關(guān)的協(xié)作單位、配合單位的名錄。 （ 8）免費(fèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供合同專用條件約定的設(shè)施，對(duì)監(jiān)理單位自備的設(shè)施給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 （ 9）雙方約定，由業(yè)主免贊向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供職員和服務(wù)人員，則應(yīng)在監(jiān)理合同專用條件中增加與此相應(yīng)的條款。 （ 10）未經(jīng)監(jiān)理單位書面同意，業(yè)主不得轉(zhuǎn)讓該合同約定的權(quán)利和義務(wù)。 （三）業(yè)主的責(zé)任 (1)業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，如有違反則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償給監(jiān)理單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。 (2)由于業(yè)主或第三方的原因使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或持續(xù)時(shí)間．則監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)特此情況與可能產(chǎn)生的影響及時(shí)通知業(yè)主。出此增加的工作量視為附加工作，完成監(jiān)理業(yè)務(wù)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)，并得到額外的酬金。 (3)業(yè)主如果要求監(jiān)理單位全部或部分暫停執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)終止監(jiān)理合同，則應(yīng)當(dāng)在 56天前通知監(jiān)理單位。 (4)監(jiān)理單位在應(yīng)當(dāng)獲得監(jiān)理酬金之日起 30天內(nèi)仍未收到支付單據(jù)，面業(yè)主又未對(duì)監(jiān)理單位提出任何書面意見時(shí)；如果終止監(jiān)理合同的通知發(fā)出后 14天內(nèi)未得到業(yè)主答復(fù)，可進(jìn)一步發(fā)出終止合同的通知，如果第二次通知發(fā)出后42天內(nèi)仍未得到業(yè)主答復(fù)．可終止合同，自行暫停或繼續(xù)暫停全部或部分監(jiān)理業(yè)務(wù)。 (5)監(jiān)理單位由于非自己的原因而暫停或終止執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)，其善后工作以及恢復(fù)執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的工作，應(yīng)當(dāng)視為額外工作，有權(quán)得到額外的時(shí)間和酬金。 (6)如果業(yè)主在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付監(jiān)理酬金，自規(guī)定支付之日起，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位補(bǔ)償應(yīng)支付的酬金利息。利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行貸款利息率乘以拖欠酬金的時(shí)間計(jì)算。 二、監(jiān)理單位的權(quán)利義務(wù) （一）監(jiān)理單位的權(quán)利 (1)在業(yè)主委托的工程范圍內(nèi)，監(jiān)理單位應(yīng)有以下監(jiān)理權(quán) ①選擇工程總設(shè)計(jì)單位和施工總承包單位的建議權(quán) ②選擇工程分包設(shè)計(jì)單位和施工分包單位的確定權(quán)與否定權(quán) ③對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)．包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求，向業(yè)主提出建議的建議權(quán) ④對(duì)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和其他專業(yè)設(shè)計(jì)中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，自主向設(shè)計(jì)單位提出建議，并向業(yè)主提出書面報(bào)告；如果由于擬提出的建議會(huì)提高工程造價(jià)，或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先取得業(yè)主的同意。發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，有權(quán)報(bào)告建設(shè)單位，由其要求設(shè)計(jì)單位改正 ⑤對(duì)工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，自主向承包商提出建議，并向業(yè)主提出書面報(bào)告；如果由于擬提出的建議會(huì)提高工程造價(jià)，或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先取得業(yè)主的同意 ⑥對(duì)與工程建設(shè)有關(guān)的協(xié)作單位進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)，重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主報(bào)告 ⑦ 報(bào)經(jīng)業(yè)主同意后，發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令 ⑧工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、設(shè)備，有權(quán)通知承包商停止使用；不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分項(xiàng)分部工程和不安全的施工作業(yè)，有權(quán)通知承包商停工整改、返工。承包商取得監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工今后才能復(fù)工。發(fā)布停、復(fù)工令應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主報(bào)告，如在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí)，則應(yīng)在 24小時(shí)內(nèi)向業(yè)主作出書面報(bào)告 ⑨工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)； ⑩在工程承包合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及結(jié)算工程款的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否定權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)，業(yè)主不支付工程款。 (2)在業(yè)主授權(quán)下，可對(duì)合同規(guī)定的第三方的義務(wù)提出變更 (3)在委托工程范圍內(nèi)的調(diào)解與作證權(quán) （二）監(jiān)理單位的義務(wù) (1)向業(yè)主報(bào)送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃，完成監(jiān)理合同專用條件中