【文章內(nèi)容簡介】 市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)，與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；該建設(shè)項目對城市環(huán)境可能造成的污染，與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃城市環(huán)境保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護規(guī)劃是否協(xié)調(diào)等。 二、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度 （一）概念 是城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市組劃的要求和建設(shè)項目用地的實際需要，向提出用地申請的建設(shè)單位或個人核發(fā)的確定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件。 （二）核發(fā)程序 (1)用地申請 (2)現(xiàn)場踏勘 (3)提供設(shè)計條件 (4)審查總平面圖、核定用地面積 (5)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 （三）臨時建設(shè)用地許可證 由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需臨時使用的土地，建設(shè)單位須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出臨時用地申請，經(jīng)審核批準后，可取得臨時建設(shè)用地許可證。 1）有效期限一般不超過兩年。 2）臨時使用的土地上不得建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。 3）臨時建設(shè)應(yīng)當辦理臨時建設(shè)工程許可證。 4）必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。 5）不得占用道路、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線。 三、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度 （一）概念 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度是城市組劃行政主管部門向建設(shè)單位或個人核發(fā)的確認其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件。 它也是申請工程開工的必備證件。 （二）核發(fā)程序 (1)領(lǐng)證申請 (2)初步審查 (3)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書 (4)核發(fā)設(shè)計方案通知書 (5)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 （三）建設(shè)工程審批后的管理 (1)驗線 (2)現(xiàn)場檢查 (3)竣工驗收 四、違法責(zé)任 (1)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。 (2)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令 限期改正，并處以罰款。 (3)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員，可由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分。 (4)城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、拘私舞弊的，由其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章 工程發(fā)包與承包法規(guī) 167。 1 概 述 一、工程發(fā)包與承包的概念 二、承發(fā)包的方式 招標投標，直接發(fā)包 三、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定 1 建設(shè)工程發(fā)包與承包合同必須采用書面形式 2 建設(shè)工程承發(fā)包中，禁止行賄受賄 3 承包單位必須具有相應(yīng)資格 4 提倡總承包、禁止肢解分包 (1)全過程承包。 (2)設(shè)計、施工總承包。 (3)施工總承包。 167。 2 建設(shè)工程招標 一、招標投標活動的原則及適用范圍 （一）原則。 1．公開原則 （ 1）招標信息公開：應(yīng)通過國家指定媒介發(fā)布。 （ 2）招標投標過程公開 開標時應(yīng)邀請所有投標人參加； 截至前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當眾拆封、宣讀； 將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。 2．公平原則 ：不得排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的參加投標。 3．公正原則 4．誠實信用原則 招標人不得發(fā)布虛假的招標信息，不得擅自終止招標。 投標人不得與招標人或其他投標人串通投標。 中標人不得擅自放棄中標項目。 （二）必須招標的項目 1 必須招標的工程項目 （ 1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)（關(guān)系公共利益、公眾安全的）； （ 2）使用國有資金、國家融資； （ 3）使用國外資金的（國際組織、外國政府、援助資金）。 1．關(guān)系公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施包括： 能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境保護 2．關(guān)系公共利益、公眾安全的公用事業(yè)包括： 市政工程、科教文化、體育旅游、衛(wèi)生福利、商品住宅 3．使用國有資金的包括： 各級財政預(yù)算、專項建設(shè)基金、國有單位自有資金。 4．國家融資的包括： 發(fā)行債券、對外借款、國家政策性貸款、國家授權(quán)融資、國家特許融資 5．使用國外資金的包括： 世行亞洲貸款、外國政府貸款、援助資金 2 必須招標項目的規(guī)模標準 （單位：人民幣） （ 1）施工單項合同在 200萬元以上的； （ 2）重要設(shè)備、材料采購，單項合同在 100萬以上的； （ 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同在 50萬以上的； （ 4）單項合同低于第 3項規(guī)定。但總投資在 3000萬以上的。 3 可以不進行招標的工程項目 不屬于必須招標的項目則可以招標也可以不招標。即使符合必須招標條件，但屬于某些特殊情形的，也是可以不招標的。 （ 1）涉及國家安全、秘密或搶險救災(zāi)的； （ 2）以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （ 3）采用專利或?qū)Ｓ惺┕ぜ夹g(shù)的； （ 4）施工企業(yè)自建自用工程； （ 5）在建工程追加的附屬小型工程； （ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 二、招標程序 （一）招標應(yīng)當具備的條件 （ 1）招標人依法成立； （ 2）初步設(shè)計及概算已批準； （ 3）招標范圍、方式、組織已核準； （ 4）資金已落實； （ 5）有設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 （二）招標方式： 公開招標、邀請招標。 1．公開招標 下列項目應(yīng)當公開招標： （ 1）國家重點建設(shè)項目； （ 2）地方重點建設(shè)項目； （ 3）使用國有資金的建設(shè)項目。 2．邀請招標 有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標： （ 1）技術(shù)復(fù)雜，只有少量投標人可供選擇的； （ 2）受自然地域環(huán)境限制的； （ 3）涉及國家安全、秘密、搶險救災(zāi)的； （ 4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； （ 5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 邀請招標的，應(yīng)當向三個以上發(fā)出投標邀請書。 【 案例 】 有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目涉及國家安全，另一個項目屬于以工代賑。需要使用農(nóng)民工的。你認為這個理由充分嗎 ? 分析：對于涉及國家安全的項目，分為兩種情況：不適宜招標的和適宜招標但不適宜公開招標的。前者經(jīng)批準可以不招標而直接發(fā)包，后者則經(jīng)批準后需要邀請招標。所以，僅僅以涉及國家安全為由就不招標是不合適的。 對于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的項目，經(jīng)批準可以不招標。這個理由是充分的。 3．招標公告或者投標邀請書 應(yīng)當至少載明：招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 （三）資格審查 1 資格審查的種類 （ 1）資格預(yù)審；指在投標前進行的資格審查。 （ 2）資格后審：指在開標后進行的資格審查。 2 資格審查的主要內(nèi)容和要求 （ 1）具有獨立訂立合同的權(quán)利； （ 2）具有履行合同的能力（包括資格和能力，資金、設(shè)備狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽、從業(yè)人員） （ 3）沒有被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； （ 4）最近三年，沒有騙取中標、嚴重違約、重大質(zhì)量問題； （ 5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 （四）招標文件 1 招標文件的出售 自出售起至停止出售止，最短不得少于 5個工作日。不得擅自終止招標。 2 招標文件的內(nèi)容 （ 1）投標邀請書； （ 2）投標人須知； （ 3）合同主要條款； （ 4）投標文件格式； （ 5）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單； （ 6）技術(shù)條款； （ 7）設(shè)計圖紙； （ 8）評標標準和方法； （ 9）投標輔助材料。 “貨物招標文件”應(yīng)包含： （ 1）投標邀請書； （ 2）投標人須知； （ 3）投標文件格式； （ 4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （ 5）評標標準和方法； （ 6）合同主要條款。 3 對招標文件的強制性要求 （ 1）內(nèi)容要公平 不得標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，不得排斥潛在投標人； 技術(shù)標準不得要求特定的專利、商標等。如必須引用某技術(shù)標準，應(yīng)加上“或相當于”的字樣。 （ 2）招標文件的修改和答疑 修改的，應(yīng)在投標文件截止至少 15目前。澄清或修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 答疑以書面方式通知所有投標人。答疑內(nèi)容同樣構(gòu)成招標文件的組成部分。 （ 3）確定編制投標文件的合理時間 自招標文件發(fā)出至投標文件截止，最短不得少于 20日。 【 注 】 必須招標的項目，應(yīng)該符合兩個條件：既要屬于必須招標的項目范圍，也要符合相應(yīng)的規(guī)模標準。如果不同時符合這兩個條件，就不是必須招標的項目。不是必須招標的項目也可以招標，但是就不受“不得少于 20日”的限制了，而僅僅滿足“投標人編制投標文件所需要的合理時間，就可以了。 （ 4）招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行? ●投標有效期，是投標文件有效期，從投標文件截止日起計算。 ●在投標有效期內(nèi)，招標人要完成評標、定標和與中標人簽訂合同等工作。 ●在投標有效期內(nèi)，投標人不得對其補充、修改、撤回；否則，招標人有權(quán)沒收其投標保證金并要求其賠償損失。 ●特殊情況下，招標人可要求延長投標有效期。同意的，不得修改投標書的實質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)延長其投標保證金的有效期；拒絕的，其投標失效，但有權(quán)收回其投標保證金。因延長造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償。 （五）標底 （ 1）編制標底并不是強制性的，招標人可進行無標底招標。如設(shè)標底，標底必須保密。 （ 2）標底可自行編制或委托中介機構(gòu)編制，一個工程只能編制一個標底。 （ 3）不得強制招標人編制或者報審標底。 （ 4）設(shè)有標底的，只作參考，不得作為評標的唯一依據(jù)。 167。 3 建設(shè)工程投標 一、投標的要求 （一）投標人的資格要求 附屬機構(gòu)，為招標項目的前期準備或監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人，都無資格參加該招標項目的投標。 （二）投標文件 1 投標文件的編制 投標文件應(yīng)對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)。 屬于施工的項目，投標文件應(yīng)包括擬派出的項目負責(zé)人、主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和機械設(shè)備。 擬分包的．應(yīng)當在投標文件中載明。 投標文件包括下列內(nèi)容： （ 1）投標函； （ 2）投標報價； （ 3）施工組織設(shè)計； （ 4）商務(wù)和技術(shù)偏差表。 2 投標保證金 （ 1）投標保證金的概念 發(fā)生下列情形時，招標人有權(quán)沒收投標保證金： ①在投標有效期內(nèi)撤回投標文件； ②中標者未提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。 （ 2）投標保證金的額度和有效期限 ①形式：現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票。 ②金額 :不得超過投標總價的 2％，最高不超過八十萬元人民幣。 ③有效期：投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。 不按要求提交投標保證金的，投標文件將被拒絕，作廢標處理。 【 注 】 提交投標保證金并不是法律上的強制性規(guī)定，招標人可以不要求投標人提交。 （三）投標文件的提交 投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。 （四）投標文件的補充、修改、替代或撤回 截止前，可以補充、修改或者撤回。補充、修改內(nèi)容為投標文件的組成部分。 截止后到投標有效期之前，不得補充、修改、替代或者撤回。撤回的，其投標保證金將被沒收。 二、聯(lián)合體投標 （一）聯(lián)合體投標的含義 聯(lián)合體投標特點： （ 1）由兩個或以上的投標人組成； （ 2）招標人與聯(lián)合體只簽訂一個承包合同。 （二）聯(lián)合體各方資質(zhì)條件 （ 1）各方均應(yīng)具備相應(yīng)能力； （ 2）各方均應(yīng)具備相應(yīng)資格條件； （ 3）按資質(zhì)等級較低的確定資質(zhì)等級。 （三）聯(lián)合體共同投標協(xié)議及其連帶責(zé)任 （ 1）聯(lián)合體應(yīng)簽訂共同投標協(xié)議，并將共同協(xié)議連同投標文件一并提交招標人； （ 2）聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標 （ 3）不得再以自己名義單獨投標 （ 4）聯(lián)合體必須指定牽頭人； （ 5）聯(lián)合體中標的，各方應(yīng)共同與招標人簽訂合同，向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。 三、禁止投標人不正當競爭 一、投標人相互串通投標報