【正文】 。 不準堵塞水源，以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？h級政權要按時上報農(nóng)田的耕種情況，莊稼的生長情況以及土地受雨或受災的面積。 《 倉律 》 規(guī)定了每畝地不同作物的播種數(shù)量，并允許在不同情況下變通處理。對谷物的保存還作了詳細規(guī)定：凡谷物入倉，一定記帳，帳目上報內(nèi)史，如有丟失，主管者與有關人員要負責賠償。 50 《 效律 》 規(guī)定：管倉的人如有弄虛作假、移多補少之類的行為，要“與盜同法”。 《 司空律 》 規(guī)定：對以勞役抵償贖金或債務的人，在播種和治苗時要給他們 20天回家務農(nóng)的時問。官吏不得在一家同時抽調(diào)二個人服勞役，以保證有足夠的人力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 秦的統(tǒng)治者也很注重手工業(yè)，對此也有許多相應的法律規(guī)定。 ① 《 史記 商君列傳 》 。 《 均工 》 規(guī)定：有技藝可以做工匠的隸臣，不準讓他從事其他勞役。 《 工人程 》 對農(nóng)營手工業(yè)作場的人員定額做了具體的規(guī)定，并根據(jù)勞動力的不同情況，規(guī)定了詳細的折算辦法。 51 從總的政策看，秦朝對商業(yè)采取限制的原則，但在國家允許的范圍內(nèi)進行的商業(yè)活動，法律也予以調(diào)整和保護。這方面的規(guī)定主要有： 對某些商品規(guī)定了價格，如糧食價格為每石三十錢。勞役的折算價格每日八錢。允許市場價格存在，但買賣時，貨物要明碼標價。 對流通的貨幣有嚴格限制。如以布帛為貨幣的，必須達到國家規(guī)定的長、寬及質(zhì)量標準，否則不得流通。市場上的商賈對錢和布兩種貨幣要同樣對待，不得“擇行錢市”。 對某些商品限制經(jīng)營，如居住農(nóng)村的百姓不準賣酒，有關官吏應嚴加禁止 。 52 （二）行政法規(guī) 秦朝十分重視吏治。在秦律中，對于選官的標準、官吏的考核、官吏在執(zhí)行職務時的法律責任等都作了相應的規(guī)定。 在 《 為吏之道 》 中，提出吏之“五善”，作為“良吏”的標準?！币辉恢倚啪瓷?，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓?！? 對于官吏的考核則依據(jù)承擔職務的不同而采取不同的辦法，對有關法律掌握得如何是考核官吏的一個重要方面。 53 對官吏在執(zhí)行職務時的法律責任，秦律主要規(guī)定了以下幾種：一是犯令和廢令，按照 《 法律答問 》的解釋，“令曰勿為而為之，是“犯令”。令曰為之弗為，是為“廢令”；二是玩忽職守，致使國家利益受損失；三是為奸事，即利用職權，胡作非為；四是任人不善，依照秦律規(guī)定“任人而所任不善者，各以其罪罪 之”；①五是論獄不直，即故意畸輕畸重處罰犯人；六是縱囚，即故意放縱罪犯；七是失刑，即由于過失而造成適用法律錯誤。 54 三、法律的主要特點 從上述秦律的主要內(nèi)容看，秦律的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）帶有明顯的奴隸社會的痕跡 作為一個封建制國家，秦朝的法律有限制奴隸制度，支持奴隸解放的一面。但由于特定的歷史條件。秦朝法制保留了奴隸制法的許多東西。在秦朝，國家和私人蓄奴受法律保護，奴隸的子女在一般情況下仍為奴隸，不準私自改變身份。如奴隸不馴服，官府會應奴隸主的請求而隨時予以鎮(zhèn)壓。秦律規(guī)定的“收孥”之法又在不斷制造新的奴隸。 55 （二）法竣刑殘 秦律以嚴酷著稱。盡管在秦律中出現(xiàn)了以徒刑和罰金取代肉刑的趨勢，但肉刑的適用仍相當廣泛。族刑被廣泛應用，刑徒的數(shù)量相當多，在法律適用上，無辜而受株連，輕罪而獲重刑的情況是極為普遍的。 （三）條目繁雜、法網(wǎng)細密 秦法律形式多樣，內(nèi)容比較完備，但秦律缺乏嚴格的系統(tǒng)性，條目比較繁雜，法網(wǎng)相當細密。有些細瑣的小事也在法律中做出規(guī)定，細密到煩瑣的程度。所以如此，一方面同法家“塞民于法”的思想影響分不開，另一方面同秦朝的統(tǒng)治者缺乏封建立法的經(jīng)驗有關。 56 （四）注意運用法律調(diào)整經(jīng)濟關系 在自然資源管理方面， 《 田律 》 規(guī)定；春天不得砍伐林木，不得捕捉幼鳥幼獸；在手工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)管理方面，也規(guī)定了嚴密的制度。這些規(guī)定無疑在促進秦朝經(jīng)濟發(fā)展方面起著積極作用 。 57 第四節(jié) 司法制度 一、司法機構 秦朝司法與行政合一，中央，郡、縣三級行政機關同時是司法機關。 中央，皇帝不僅是最高的立法者，而且是最高審判官。特別是秦始皇“晝斷獄、夜理書”，①直接審理案件，對一切重大案件擁有最后決定權。作為百官之長的丞相和僅次于巫相的御史大夫，也有權參預司法活動，有一定的審判權。秦中央還設置廷尉，是專門的審判機關。 地方，郡的審判官是郡守或其他郡長官?？h里的審判官是縣令 (或縣長 )，縣令下設有縣丞、嗇夫負責具體的訴訟工作。 58 二、訴訟程序和審判制度 （一）訴訟的提起。秦律將提起訴訟的形式分為兩種：一種是官告，即官吏代表國家糾舉犯罪；另一種是自訴，即被害人直接向官府呈訴。秦律將自訴的案件分為兩類，一類稱”公室告”，另一類稱“非公室告”。屬于“公室告”案件，官府一律受理。屬于”非公室告”案件，如官吏不糾舉，當事人呈訴官府不受理，堅持要告，則“告者罪”。 秦律對這兩類案件是這樣劃分的，“賊殺傷、盜他人為‘公室’；子盜父母，父母擅殺、刑、髡子及奴妾，不為‘公室 39。告”。② 秦律的這個規(guī)定主要在于禁止以卑告尊，以奴告主，是對奴妾和子女訴權的限制，并非意味著此類行為不構成犯罪。 59 （二）官吏捕亡和案件的審理。秦律規(guī)定，對于被控告有罪而且贓證俱在的人，應立即予以拘捕，如犯人逃亡，要進行追捕。如官吏不追捕，有意放縱犯人，要令其服逃亡者應服的勞役，直到捕獲逃犯為止。受理案件以后，有關官吏應注重搜集證據(jù)，認真進行現(xiàn)場勘察和有關檢驗，詢問證人，以備審理使用。審理案件時，犯人的口供是主要的定罪依據(jù)，為取得口供，刑訊是合法的，但對刑訊有一定的限制，提倡以不刑訊而獲得犯人口供，如必須使用刑訊，要將刑訊的事記錄在案。 60 （三）判決的執(zhí)行和刑徒管理。秦律要求司法官吏對犯罪要依法判決，否則要受到處罰。判決作出以后，當事人不服，可以要求重新審判，這叫“乞鞫”。乞鞫可以由罪犯本人提出，也可以由他人代為提出。 判決一旦成立就要立即執(zhí)行。刑徒要立即送到服役地點；罰金要在規(guī)定時間內(nèi)交納，如犯人無力交納，應以勞役抵償。如果由于主管官吏延誤，使犯人逃亡或死亡，由主管官吏賠償。秦代刑徒相當多，因此，秦律中有許多關于刑徒管理的規(guī)定。如關于刑徒口糧的供應標準的規(guī)定，關于刑徒勞動管理的規(guī)定；關于刑徒囚衣，刑具的規(guī)定等等。 61 三、監(jiān)察制度 秦朝的監(jiān)察制度尚不完善，中央負責監(jiān)察工作的官吏是御史大夫，下設御史，他們的主要職責是糾舉百官，同時對司法審判進行監(jiān)督。 秦在地方郡縣也設立御史，以監(jiān)督郡縣官吏的行為，同時監(jiān)督司法審判活動，因而又稱作監(jiān)郡御史。 綜上所述，秦王朝建立了空前完備的封建法制，對漢及其后代的封建立法產(chǎn)生了巨大影響?！皾h承秦制”，漢初基本上全面繼承了秦的法律，后來的封建法律是在秦漢法制的基礎上演變和發(fā)展起來的，秦的立法為后世提供了寶貴的經(jīng)驗。由于秦統(tǒng)一后推行嚴刑峻罰，激化了社會矛盾，導致秦的速亡，也為后世提供了深刻的歷史教訓。