【正文】 國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 固體廢物污染環(huán)境的防治 危險(xiǎn)廢物污染防治 172 1996年 5月 15日八屆十五次全國(guó)人大常委會(huì)對(duì) 1984年公布的 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法 》 做了重大修改 ， 修改后的 《 水污染防治法 》 共七章 60條 中華人民共和國(guó)水污染防治法 水環(huán)境的監(jiān)督管理 防止地表水污染 防止地下水污染 173 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 于 1982年 8月 23日通過并公布 。 1999年 12月 25日通過了 《 關(guān)于修改 （ 中華人民洪和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 ） 的決定 》 ， 共 10章 98條 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 總則 海洋環(huán)境監(jiān)督管理 海洋生態(tài)保護(hù) 防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害 防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害 防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害 防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害 防止船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害 174 1997年 11月 1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 ， 1998年 1月 1日起實(shí)施 。 本法對(duì)節(jié)能管理 、合理使用能源 、 節(jié)能技術(shù)等作出了具體規(guī)定 中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法 國(guó)家關(guān)于節(jié)能的基本政策 關(guān)于節(jié)能管理的規(guī)定 關(guān)于合理使用能源的規(guī)定 關(guān)于節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的規(guī)定 175 1986年 1月 20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過 ， 同年 7月 1日起施行 ， 共 6章 35條 。 中華人民共和國(guó)漁業(yè)法 水面灘涂的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯 國(guó)家鼓勵(lì)扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，合理巡排內(nèi)水和近海捕撈業(yè)的發(fā)展 在務(wù)種水域中進(jìn)行捕撈作業(yè)，必須向漁業(yè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取捕撈許可證，并遵守許可證的有磁規(guī)定 沿海灘涂、重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)不得圍是 禁止圍湖造田 禁止捕撈珍貴水生動(dòng)物 176 1986年 3月 19日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常條委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 ， 1986年 10月 1日起施行 。 共 7章 50條 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有： 開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)，并按規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi) 開采礦產(chǎn)資源必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)有法律規(guī)定，防止環(huán)境污染 耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企來應(yīng)當(dāng)因地制宣地采取復(fù)是利用、植權(quán)勢(shì)種草或其他利用 國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的登記制度：對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)實(shí)行審批發(fā)證制度 國(guó)家允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企來和個(gè)體開采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，但必須申請(qǐng)辦理采礦許可證 177 1985年 6月 18日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過 ，同年 10月 1日起施行 中華人民共和國(guó)草原法 草原屬于國(guó)家所有即全民所有，由法律規(guī)定性于集體所有的草原除外 草原的所有權(quán)和使用受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得侵犯 禁止一切破壞草原的行為 禁止在荒漠草原和沙化地區(qū)砍灌木、藥材及其他固沙植物 不得采集草原上的珍稀野生植物 草原使用者用者進(jìn)行少量開墾，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)：因過渡放牧造成草原沙漠化，退化、水土流失的草勘探使用者應(yīng)調(diào)整放牧強(qiáng)度，補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被以及加強(qiáng)對(duì)人工草場(chǎng)的管理 178 1986年 6月 25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過 ， 1987年 1月 1日起施行 ， 共 7章 57條 中華人民共和國(guó)土地管理法 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制 任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地 土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，法律保護(hù)土地所有權(quán)和使用權(quán) 各級(jí)人民政府必須貫徹“十分珍展和合理利用土地”的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理和保護(hù)，開發(fā)土地資源，制止占耕地和濫用土地的行為 179 1988年 11月 8日頒布 ， 自 1989年 3月 1日起施行 。 該法共 5章 42條 。 制定該法的目的在于保護(hù) 、 拯救珍貴 、瀕危野生動(dòng)物 ， 保護(hù) 、 發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源 ，維持生態(tài)平衡 。 該法主要規(guī)定了野生動(dòng)物保護(hù) ， 管理以及違反該法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容 中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法 180 中華人民共和國(guó)水土保持法 1991年 6月 29日頒布 ， 同日生效施行 。 該法共 6章 42條 。制定該法的目的與預(yù)防和治理水土流失 ， 保護(hù)和合理利用水土資源 ， 減輕水 、 旱 、 風(fēng)沙災(zāi)害 ， 改善生態(tài)環(huán)境 。該法重要規(guī)定了預(yù)防水土流失 、 水土流失的治理 、 水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)督預(yù)報(bào)以及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容 。 181 中華人民共和國(guó)煤炭法 1996年 8月 29日頒布，自 1996年 12月 1日起施行。該法共 8章 81條。制定該法的目的在于合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展和煤炭資源的保護(hù)等。 開發(fā)利用煤炭資源應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，防治污染和其他公害保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 該法主要規(guī)定了煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤炭建設(shè)、煤炭生產(chǎn)和煤礦安全、煤灰經(jīng)營(yíng)、煤礦礦區(qū)保護(hù)、監(jiān)督檢查以及違反該法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容 182 中華人民共和國(guó)水法 1988年 1月 21日通過、頒布。自 1988年 7月 1日起施行。該法共 7章 53條 該法的水資源指地表水和地下水 開發(fā)利用資源和防治水害應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水資源的多種功能 要采取有效措施、保護(hù)自然植被、種樹種草、涵養(yǎng)水原、防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，保護(hù)和改善水質(zhì)，加強(qiáng)水污染防治的監(jiān)督管理 國(guó)家實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，各用水單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。以及實(shí)行取水許可證制度和征收水資源費(fèi)的規(guī)定 183 中華人民共和國(guó)森林法 1984年 9月 20日通過， 1985年 1月 1日起施行。共 7章 42條 森林資源屬于全民所有，由法律規(guī)定的屬于集體所有的除外 由縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)森林、林木、林地登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán) 所有者和使用者的合法利益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯 中國(guó)的林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)、普遍護(hù)林，嚴(yán)格控制林木消耗，建立林木采伐許可證制度。 對(duì)違反法律規(guī)定，盜伐、濫伐、毀壞森林或其他林木，以及進(jìn)行其他違法活動(dòng)者，依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任、直到刑事責(zé)任 184 國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定 1996年 8月 3日，國(guó)務(wù)院正式通過并發(fā)布，對(duì)實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)提出了更具體的要求。 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制 認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問題 堅(jiān)決控制新污染 加快治理老污染 禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染 關(guān)于保護(hù)和合理開發(fā)自然資源 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策增加環(huán)保投入 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理 185 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 到 2022年全國(guó)所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi) 環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制 直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的環(huán)境空氣，地面水環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)，分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池等地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善 186 認(rèn)證解決區(qū)域環(huán)境 “九五”期間要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源 重點(diǎn)治理好淮河、海河、遼河、太湖、巢湖和滇池 重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢(shì) 要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、度涉及噪聲的污染 187 八項(xiàng)環(huán)境管理制度 老三項(xiàng) ——環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ——三同時(shí)制度 ——排污收費(fèi)制度 新五項(xiàng) ——環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 ——城市環(huán)境綜合整治定量考核制 ——環(huán)境保護(hù)許可制度 ——排污申報(bào)登記制度 ——限期治理制度 188 “三同時(shí) ” 制度 是指建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用 目的是為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新污染，破壞生態(tài)環(huán)境 適用范圍 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 技術(shù)改造項(xiàng)目 一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程項(xiàng)目 確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目 189 “三同時(shí) ” 的管理程序 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段 應(yīng)編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書 /表，在其中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算 建設(shè)項(xiàng)目完工試車和試生產(chǎn)階段 進(jìn)行試生產(chǎn)時(shí)配套的環(huán)保設(shè)施應(yīng)同時(shí)投入試運(yùn)行 建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收 環(huán)境保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程峻工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行 190 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 為了嚴(yán)格控制新的污染，對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃項(xiàng)目，在工程興建以前，對(duì)它的規(guī)劃選赴、設(shè)計(jì)以及在建設(shè)施工過程中和建成投產(chǎn)以后可能對(duì)環(huán)境造成的影響，進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)后，進(jìn)行建設(shè)的制度 1988年 11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 》 作了具體規(guī)定 適用范圍：對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其中包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目 191 建設(shè)項(xiàng)目分類管理 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表 192 征收排污費(fèi)制度 征收排污費(fèi)制度是指對(duì)一切向環(huán)境排放污染物單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依照國(guó)家和地方法律和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)行排污征收費(fèi)用的制度 “污染者負(fù)擔(dān)原則”的重要體現(xiàn)之一 對(duì)象： 范圍：污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性 ——排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)吾業(yè)單位，其他單位，只征收采暖鍋爐煙塵排污費(fèi) ——向水體排污的單位均要繳納排污費(fèi)（水污染防治法），超標(biāo)繳納超標(biāo)排污費(fèi) 193 征收排污費(fèi)的原則 征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)略高于治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用； 超標(biāo)排放同質(zhì)等量污染物征收等價(jià)排污費(fèi)； 同一排污口超標(biāo)排放多種污染因子，實(shí)行多因子迭加收費(fèi) 對(duì)污染危害嚴(yán)重的污染因子收費(fèi)從嚴(yán)，對(duì)一般污染因子收費(fèi)從寬 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，簡(jiǎn)便易行 排污單位繳納排污費(fèi)后，并不免除繳費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理污染、賠償損失的責(zé)任和法律規(guī)定的其它責(zé)任 194 限期治理制度 對(duì)現(xiàn)已存在危害環(huán)境、并位于環(huán)境敏感區(qū)域的污染源，或位于非敏感區(qū)域，造成嚴(yán)重污染或潛在嚴(yán)重污染的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，強(qiáng)令期在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)并達(dá)到規(guī)定要求的制度 限期治理要達(dá)到濃度的總量達(dá)標(biāo) 限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度、治理能力等因素來合理確定。其最長(zhǎng)期不得超達(dá) 3年 195 限期治理的基本原則 解決突出的環(huán)境污染問題 堅(jiān)持強(qiáng)制與自覺相結(jié)合的原則 實(shí)事求是，先易后難，有技術(shù)和資金保障 堅(jiān)持環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的原則 堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，限期治理的資金主要應(yīng)由造成污染的企業(yè)自籌解決 196 限期治理的范圍和重點(diǎn) 限期治理的范圍 區(qū)域性限期治理 行業(yè)性限期治理 污染限期治理 限期治理的重點(diǎn) 污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源 位于居民稠密區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游鑒區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)、城市上風(fēng)向等區(qū)域，污染物排放超標(biāo)的企業(yè) 環(huán)境質(zhì)量惡劣的區(qū)域或水域的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目 污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項(xiàng)目 其他如有重大環(huán)境污染事故隱患，企業(yè)升級(jí)遺留下來的污染源限期治理 197 排污申報(bào)登記制度 由排污者向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)其污染物的排放和防治情況，接受監(jiān)督管理的一項(xiàng)法律化制度 申報(bào)登記的內(nèi)容包括排污單位的基本情況，主要原料，在正常作業(yè)條件下排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，排放地點(diǎn)、去向、方式、污染物防治措施等 198 排污申報(bào)的范圍 現(xiàn)有的排污單位和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 申報(bào)登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放地點(diǎn)、排放方式、噪聲源種類和數(shù)量及強(qiáng)度、噪聲污染防治設(shè)施、固體廢物的貯存或處置場(chǎng)所等需要作重大改變的，應(yīng)在變更前履行變更申報(bào)手續(xù) 需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)，說明理由 199 環(huán)境保護(hù)許可證制度 是指從事有害或可能有害環(huán)境活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施 按作用分類： 防止環(huán)境污染許可證。如排污許可證，海洋傾廢許可證，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置許可證等 保障自然資源合理開發(fā)和利用許可證，如林木