【正文】 中外合資、中外合作、外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 82 建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理 ? 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制 環(huán)境影響報(bào)告書(shū) ，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià) ? 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制 環(huán)境影響報(bào)告表 ，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià) ? 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào) 環(huán)境影響登記表 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 83 （二）、 “ 三同時(shí) ” 制度 ? 是指建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用 ? 目的是為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新污染，破壞生態(tài)環(huán)境 ? 適用范圍 ? 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 ? 技術(shù)改造項(xiàng)目 ? 一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程項(xiàng)目 ? 確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 84 “ 三同時(shí)”的管理程序 ? 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段 ? 應(yīng)編制環(huán)境保護(hù)篇章 ， 并依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū) /表 ，在其中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算 ? 建設(shè)項(xiàng)目完工試車(chē)和試生產(chǎn)階段 ? 進(jìn)行試生產(chǎn)時(shí)配套的環(huán)保設(shè)施應(yīng)同時(shí)投入試運(yùn)行 ? 建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收 ? 環(huán)境保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 85 （三）、征收排污費(fèi)制度 ? 征收排污費(fèi)制度是指對(duì)一切向環(huán)境排放污染物單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依照國(guó)家和地方法律和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)行排污征收費(fèi)用的制度 ? “ 污染者負(fù)擔(dān)原則 ” 的重要體現(xiàn)之一 ? 對(duì)象： －排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位， 其他單位，只征收采暖鍋爐煙塵排污費(fèi) －向水體排污的單位均要繳納排污費(fèi)（水污染防治法），超標(biāo)繳納超標(biāo)排污費(fèi) ? 范圍：污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 86 征收排污費(fèi)的原則 ? 征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)略高于治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用； ? 超標(biāo)排放同質(zhì)等量污染物征收等價(jià)排污費(fèi)； ? 同一排污口超標(biāo)排放多種污染因子，實(shí)行多因子迭加收費(fèi)； ? 對(duì)污染危害嚴(yán)重的污染因子收費(fèi)從嚴(yán)，對(duì)一般污染因子收費(fèi)從寬。 ? 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，簡(jiǎn)便易行 ? 排污單位繳納排污費(fèi)后，并不免除繳費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理污染、賠償損失的責(zé)任和法律規(guī)定的其它責(zé)任 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 87 （四）、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 ? 是通過(guò)簽定責(zé)任書(shū)的形式，具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門(mén)及至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任蕩圍，理順了各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實(shí)。這是我國(guó)環(huán)境環(huán)保體制的一項(xiàng)重大改革。 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 88 （五）、城市環(huán)境綜合整治定量考核 ? 是我國(guó)在總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的一項(xiàng)重要制度，通過(guò)定量考核對(duì)城市政府在推行城市環(huán)綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 89 （六）、污染集中控制 ? 是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類(lèi)和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價(jià)取得最佳效果。 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 90 （七）、 排污申登記報(bào)制度和 排污申登記報(bào)制度 1. 排污申登記報(bào)制度 2. 排污申登記報(bào)制度 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 91 排污申報(bào)登記制度 ? 是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類(lèi)、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)特殊的行政管理制度。排污申報(bào)登記是實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)。 ? 申報(bào)登記的內(nèi)容： 包括排污單位的基本情況，主要原料，在正常作業(yè)條件下排放的污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，排放地點(diǎn)、去向、方式、污染物防治措施等 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 92 排污申報(bào)的范圍 ? 現(xiàn)有的排污單位和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 ? 申報(bào)登記后，排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、排放去向、排放地點(diǎn)、排放方式、噪聲源種類(lèi)和數(shù)量及強(qiáng)度、噪聲污染防治設(shè)施、固體廢物的貯存或處置場(chǎng)所等需要作重大改變的，應(yīng)在變更前履行變更申報(bào)手續(xù) ? 需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)，說(shuō)明理由 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 93 排污許可證制度 ? 排污許可證是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定污染源許可排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和去向的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，包括排污單位申報(bào)登記、排污指標(biāo)規(guī)劃分配、許可證申請(qǐng)頒發(fā)、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查四項(xiàng)內(nèi)容。 ? 按作用分類(lèi)： ? 防止環(huán)境污染許可證 。如排污許可證，海洋傾廢許可證，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置許可證等 ? 保障自然資源合理開(kāi)發(fā)和利用許可證 。如林木采伐許可證，漁業(yè)捕撈許可證，野生動(dòng)物特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 94 排污許可證 ? 只在水污染防治方面實(shí)行了水污染物的排污許可證制度 ? 內(nèi)容： ? 排污申報(bào)登記 ? 污染物總量規(guī)劃分配 ? 審核發(fā)證 ? 不超出排污總量控制指標(biāo)和限制條件的頒發(fā) 《 排放許可證 》 ? 超出排污總量控制指標(biāo)的頒發(fā) 《 臨時(shí)排放許可證 》 ? 發(fā)證后的監(jiān)督管理 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 95 污染物排放總量控制制度 ? 污染物排放總量控制制度正在形成過(guò)程中，目前正在全國(guó)各地進(jìn)行試點(diǎn)工作，準(zhǔn)備全面推廣 ? 在 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法 》 、《 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 》 、《 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 》 等法律中已明確規(guī)定了污染物排放總量控制 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 96 （八）、限期治理制度 ? 對(duì)現(xiàn)已存在危害環(huán)境、并位于環(huán)境敏感區(qū)域的污染源，或位于非敏感區(qū)域，造成嚴(yán)重污染或潛在嚴(yán)重污染的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，強(qiáng)令其在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)并達(dá)到規(guī)定要求的制度 ? 限期治理要達(dá)到濃度和總量達(dá)標(biāo) ? 限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度、治理能力等因素來(lái)合理確定。其最長(zhǎng)期不得超過(guò) 3年 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 98 限期治理的范圍和重點(diǎn) ? 限期治理的范圍 ? 區(qū)域性限期治理（ 33211工程） ? 行業(yè)性限期治理 ? 污染限期治理 ? 限期治理的重點(diǎn) ? 污染危害嚴(yán)重 、 群眾反映強(qiáng)烈的污染物 、 污染源 ? 位于居民稠密區(qū) 、 水源保護(hù)區(qū) 、 風(fēng)景游覽區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū) 、 溫泉療養(yǎng)區(qū) 、 城市上風(fēng)向等區(qū)域 ， 污染物排放超標(biāo)的企業(yè) ? 環(huán)境質(zhì)量惡劣的區(qū)域或水域的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目 ? 污染范圍較廣 、 污染危害較大的行業(yè)污染項(xiàng)目 ? 其他如有重大環(huán)境污染事故隱患 ， 企業(yè)升級(jí)遺留下來(lái)的污染源限期治理 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 99 四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 佩美克管理科學(xué)研究中心 ISO14000內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材 100 四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ? 是環(huán)境法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是環(huán)境法制管理的技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。 ? 按用途分： 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn) －－違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 按 適用范圍分 ： 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 、 地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 按污染介質(zhì)和被污染對(duì)象分 ： 水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn) 、 大氣控制標(biāo)準(zhǔn) 、 噪聲控制標(biāo)準(zhǔn) 、 廢渣控制標(biāo)準(zhǔn)及土壤控制標(biāo)準(zhǔn)等 。